農(nóng)村社區(qū)“微治理”的運(yùn)行機(jī)制與路徑探析

李曉楠，嚴(yán)云鶴

（1.川北醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院；2.云南大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院）

一、問題的提出

農(nóng)村基層治理，機(jī)杼萬端，樁樁都是“天大的小事兒”。黨的十八屆五中全會提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”。社區(qū)是社會治理的“神經(jīng)末梢”和最基本的治理單元，為社區(qū)提供精細(xì)化的服務(wù)能有效避免基層治理中出現(xiàn)的“九龍治水”現(xiàn)象。社區(qū)“微治理”作為農(nóng)村基層治理的新型模式應(yīng)運(yùn)而生，并逐漸成為“打通服務(wù)群眾最后一百米”的重要抓手?！拔ⅰ庇芯?xì)、精小、精妙之義，“微治理”意為從小處著眼，末端發(fā)力，以社區(qū)村民多樣化、個(gè)性化需求為出發(fā)點(diǎn)，在社區(qū)下一級單位開展小規(guī)模、細(xì)致且優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。目前，社區(qū)“微治理”在我國城市中已成趨勢，各地都在積極整頓舊治理秩序，構(gòu)建“微治理”新模式。但是，鄉(xiāng)村治理場域卻較少聚焦“小單元、大社會”的“微治理”實(shí)踐探索。

“微治理”能有效改善農(nóng)村社區(qū)原子化、碎片化的結(jié)構(gòu)特征，提升農(nóng)民生活幸福指數(shù)，且農(nóng)村社區(qū)有不同于城市社區(qū)的實(shí)踐場景。因此，本文關(guān)注的是，在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的時(shí)代背景下，如何聚焦農(nóng)村本身而非生搬硬套、簡單復(fù)制城市基層“微治理”模式，把“微治理”帶到村治的第一現(xiàn)場。弄清此問題是提升農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新效能的題中應(yīng)有之義和促進(jìn)城鄉(xiāng)融合與構(gòu)建和諧社會的重要依托，同時(shí)也能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供有力保障。

二、農(nóng)村社區(qū)“微治理”的運(yùn)行機(jī)制

（一）重要保障：黨政部門牽引式凝聚合力

在鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的建設(shè)背景下，強(qiáng)化以黨政為核心的基層治理體系是農(nóng)村社區(qū)的“固本”之策?！拔⒅卫怼表樌\(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障在于黨政力量的正確引領(lǐng)，其引領(lǐng)作用具體表現(xiàn)在資源整合、組織領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)等方面。

一方面，黨政部門能為農(nóng)村社區(qū)“微治理”整合提供政策、資金、技術(shù)等多方資源。吉登斯將資源分為權(quán)威型資源和配置型資源，黨政部門無疑是權(quán)威型資源的最強(qiáng)擁有者。城市社區(qū)可通過申報(bào)公益創(chuàng)投項(xiàng)目，發(fā)動(dòng)居民、商戶籌款等方式獲取配置型資源，但農(nóng)村社區(qū)自我“造血”能力低，“微治理”的運(yùn)作更依賴黨政部門統(tǒng)籌分配權(quán)威性資源。因此，與城市社區(qū)相比，黨政部門對農(nóng)村社區(qū)“微治理”的保障作用更突出。另一方面，黨政部門著眼全局，統(tǒng)籌謀劃“微治理”頂層設(shè)計(jì)。農(nóng)村社區(qū)需求具有多樣化、個(gè)性化的特點(diǎn)，產(chǎn)權(quán)改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“三留”群體等各類農(nóng)村治理頑疾始終懸浮在社區(qū)，黨政部門能根據(jù)社區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)要素進(jìn)行深度挖掘，設(shè)計(jì)出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的“微治理”方案。

（二）基礎(chǔ)前提：治理空間下沉式縮微規(guī)模

治理空間是人類集合體的實(shí)踐區(qū)域化、分割化。治理空間縮減規(guī)模、治理單元的多元化有利于迎合人類多樣性、靈活性的社會需求屬性，促進(jìn)人的解放與發(fā)展。奧爾森認(rèn)為小團(tuán)體在集體行動(dòng)和提高公共物品中比大團(tuán)體具有較大的優(yōu)勢，同理，村民活動(dòng)的更小空間——行政村、自然村小組、門戶在滿足村民需求、承擔(dān)公共服務(wù)、維護(hù)社會和諧等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢，是農(nóng)村社區(qū)“微治理”運(yùn)行的基礎(chǔ)前提。

一方面，治理空間的下沉縮小讓村民內(nèi)部聯(lián)系更緊密，村民間有效協(xié)商和自我管理能為治理單元提供活力，“微治理”單元的村民基于同質(zhì)利益和相似需求通過集體行動(dòng)達(dá)成目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，村民獲取社會資本和自我服務(wù)的能力增強(qiáng)。另一方面，傳統(tǒng)治理空間在解決與村民利益密切相關(guān)的細(xì)微事務(wù)上存在諸多不便。我國農(nóng)村國土規(guī)劃是基于農(nóng)業(yè)耕地、人口居住進(jìn)行總體劃分，現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村社區(qū)還需要根據(jù)村民意愿、公共基礎(chǔ)設(shè)施、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等因素對農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)安排?！拔⒅卫怼眴卧四軓浹a(bǔ)因政府力量不足而導(dǎo)致的部分村民辦事難的問題，還能根據(jù)各地實(shí)際需求，滿足村民在文化、教育、養(yǎng)老等方面的需求。

（三）關(guān)鍵因素：多元主體橫向式協(xié)作行動(dòng)

傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)治理是一場自上而下的政府主導(dǎo)活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會是農(nóng)村社區(qū)治理的主體。部分村民認(rèn)為村中公共事務(wù)與自身無關(guān)，一切決定由“村官”下發(fā)命令即可?！拔⒅卫怼钡膶?shí)踐則打破治理主體單一化的傳統(tǒng)格局，由社區(qū)精英、新鄉(xiāng)賢、駐村企業(yè)家、個(gè)體商戶和社區(qū)社會組織共同參與，不僅為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理提供了契機(jī)，也使得農(nóng)村社區(qū)治理主體范圍拓寬并呈橫向式協(xié)作發(fā)展趨勢。在這種協(xié)作模式下，村民主人翁意識被激活，內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力不斷增強(qiáng)。

一方面，多元主體間協(xié)作行動(dòng)的榫合點(diǎn)是追求共同利益，各主體相互協(xié)作致使自身利益最大化是“微治理”多元主體合作的根本原因。社區(qū)村民對社區(qū)有著共同訴求，任命的樓長、組長一般被社區(qū)所熟悉，彼此之間交流起來較為方便，與居民溝通、解決問題更得心應(yīng)手。村民可通過內(nèi)部成員民主協(xié)商滿足自身對社會救助、社區(qū)治安、環(huán)境治理等公共事務(wù)的需求，用社區(qū)成員共同價(jià)值訴求這個(gè)“最大公約數(shù)”來縮小主體價(jià)值分歧。另一方面，各治理主體間是平等協(xié)同關(guān)系而非上下級關(guān)系，各方治理主體相互尊重、平等議事，在治理過程中，注重多方主體話語的平等性，可調(diào)動(dòng)、激發(fā)協(xié)商參與者的積極性。各主體間的橫向聯(lián)動(dòng)以滿足村民需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的專業(yè)化、精細(xì)化，提升社區(qū)村民的幸福指數(shù)。

（四）基本動(dòng)力：制度確權(quán)精準(zhǔn)式滿足需求

“微治理”的成功運(yùn)作能顯著提高社區(qū)治理水平和減輕村委會的工作任務(wù)，因而被政府部門和村委會所認(rèn)可并積極推廣。制度確權(quán)是政府部門或村委會把社區(qū)內(nèi)部公共事務(wù)的決策權(quán)交給村民，并以制度的形式固定下來，讓村民在平等協(xié)商和相互支持的基礎(chǔ)上提升社區(qū)“微治理”水平。因此，在這一過程中，“微治理”賦予村民管理社區(qū)事務(wù)的合法地位，逐漸喚醒村民的主體意識。同時(shí)，制度賦權(quán)改善了社區(qū)自治環(huán)境，公共事務(wù)決策權(quán)、行動(dòng)權(quán)的外移賦予村民更多的事務(wù)決策權(quán)和資源配置權(quán)，使得社區(qū)自治整體環(huán)境得到改善，“微治理”運(yùn)轉(zhuǎn)情況較好。

三、農(nóng)村社區(qū)“微治理”的路徑探析

（一）培育“微組織”，凝聚多元共治新合力

發(fā)動(dòng)村民骨干、村社志愿者等社會力量組成條塊結(jié)合的社區(qū)治理蜂巢“微組織”，分類型、按區(qū)域“組團(tuán)式”為村民提供突發(fā)事件救助、鄰里糾紛疏解、家庭矛盾化解等“家門口”服務(wù)，發(fā)揮群眾自治組織和群防群治組織“千里眼”“順風(fēng)耳”作用，不斷增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理的“造血”功能，釋放治理活力。

一方面，要挖掘熱心的社區(qū)骨干。社區(qū)微組織的成長，需要一群強(qiáng)有力的核心人物來引領(lǐng)。社區(qū)骨干的產(chǎn)生有兩種途徑，一種是自上而下的挑選，一種是村民自發(fā)形成。自上而下就是由村委會尋找社區(qū)志愿者加入基層治理行動(dòng)小組，由村委會指導(dǎo)或引入專業(yè)性的力量，幫助他們提升能力。在活動(dòng)中，可以吸引更多有能力的人參與進(jìn)來，逐漸把他們發(fā)展成為組織的骨干。另一種則是由村民根據(jù)自己的興趣愛好自發(fā)成立“微組織”開展活動(dòng)。另一方面，成立穩(wěn)定的非正式組織還需一套穩(wěn)定成熟的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。當(dāng)隊(duì)伍有了一定的規(guī)模時(shí)，就應(yīng)制定系統(tǒng)性的規(guī)章制度，主動(dòng)跟蹤服務(wù)，監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量。只有不斷舉行高質(zhì)量活動(dòng)，組織才越來越有影響力。

（二）激活“微空間”，激發(fā)基層陣地新活力

農(nóng)村治理空間的劃分要突出“兩個(gè)全覆蓋”，即空間全覆蓋和人員全覆蓋，將全村（社區(qū)）精準(zhǔn)劃分為若干個(gè)“微網(wǎng)格”，每個(gè)網(wǎng)格選配網(wǎng)格組長，打通服務(wù)群眾的“最后一米”，探索搭建“鎮(zhèn)黨委—村社區(qū)—村網(wǎng)格—村民”的治理服務(wù)體系，利用“微空間”實(shí)現(xiàn)基層治理的閉環(huán)管理。

激活農(nóng)村治理“微空間”，實(shí)現(xiàn)空間從“用起來”到“活起來”的全過程，能有效增強(qiáng)社區(qū)村民的幸福感和歸屬感。農(nóng)村社區(qū)“微空間”的打造要根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕竦男枨筮M(jìn)行社區(qū)空間建設(shè)。一方面，各社區(qū)應(yīng)注重空間打造的功能性，例如在社區(qū)設(shè)置社情民意征集空間、公共治安宣傳空間等，真正滿足群眾需求。另一方面，社區(qū)應(yīng)為“微組織”打造活動(dòng)空間，可設(shè)置志愿服務(wù)活動(dòng)展示臺，在“微空間”里組織各類豐富多彩的活動(dòng)，不僅能豐富居民生活，也能更好地促進(jìn)“微組織”運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）統(tǒng)籌“微資源”，提升基層治理新效力

一方面，應(yīng)對鄉(xiāng)村“微資源”進(jìn)行有序整合。利用當(dāng)?shù)卮迓鋬?yōu)質(zhì)自然資源，把閑置土地、山林等資源納入規(guī)劃整體聯(lián)動(dòng)，通過申請政策資金、整合各部門補(bǔ)助、聘請鄉(xiāng)賢捐款等方式將土地資源變資本，吸引外來企業(yè)工商資金進(jìn)入鄉(xiāng)村，逐步實(shí)現(xiàn)從外部“輸血”到自身“造血”、從貧困到富裕的目標(biāo)。另一方面，用本土資源撬動(dòng)外來資源，進(jìn)行招商引資，創(chuàng)新機(jī)制共建共享，既要重視村民利益，也要兼顧外來投資者利益，為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的動(dòng)力支持。

（四）打造“微產(chǎn)業(yè)”，重塑基層治理新動(dòng)力

“微產(chǎn)業(yè)”是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量社區(qū)治理的不竭動(dòng)力，通過對本土傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改良，探索當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)化，讓鄉(xiāng)村優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，真正成為農(nóng)村群眾增收的有力途徑。首先，農(nóng)村社區(qū)可依托本村良好的生態(tài)和農(nóng)業(yè)資源打造一個(gè)可感知、可體驗(yàn)、可持續(xù)的新農(nóng)田產(chǎn)業(yè)體系：將農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)化，制作本土品牌農(nóng)產(chǎn)品。其次，農(nóng)村社區(qū)可進(jìn)行黨群服務(wù)中心新消費(fèi)場景打造，改變往日固有的行政化、辦公化布局，用人性化、親民化的設(shè)計(jì)取而代之，打造一站式黨群服務(wù)中心。讓渡行政空間將部分辦公場地用于壯大集體經(jīng)濟(jì)，通過以集體的身份與商家合作開辦特色商店，增加村集體收入。最后，將本地傳統(tǒng)特色與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，把休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)融合起來，挖掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化和歷史底蘊(yùn)，利用農(nóng)作物的觀賞性、鄉(xiāng)村的獨(dú)特風(fēng)貌以及一些古老院落的特殊歷史文化底蘊(yùn)吸引更多的人“走進(jìn)”農(nóng)村社區(qū)。

農(nóng)村社區(qū)“微治理”并非生搬硬套地單純復(fù)制城市模式，歸根結(jié)底是將農(nóng)村社區(qū)特點(diǎn)與“微治理”模式相結(jié)合，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理融合，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供有力保障?？偨Y(jié)我國部分農(nóng)村社區(qū)已率先展開“微治理”實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)其運(yùn)行機(jī)制表現(xiàn)為：首先，黨政部門牽引是農(nóng)村社區(qū)“微治理”發(fā)展的重要保障，黨政力量的正確引領(lǐng)具體表現(xiàn)在組織領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)、資源整合等方面。其次，將治理空間區(qū)域化、分割化是“微治理”的基礎(chǔ)前提。最后，農(nóng)村社區(qū)治理主體協(xié)同參與社區(qū)建設(shè)為基層“微治理”提供了契機(jī)。另外，制度確權(quán)精準(zhǔn)式滿足需求是“微治理”發(fā)展的基本動(dòng)力。

因此，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)“微治理”的運(yùn)行機(jī)制，本文提出農(nóng)村社區(qū)“微治理”發(fā)展的路徑：農(nóng)村社區(qū)需進(jìn)一步完善社區(qū)治理機(jī)制，繼續(xù)培育挖掘社區(qū)能人，擴(kuò)大社區(qū)“微組織”；引導(dǎo)居民參與自治共治，用好社區(qū)“微資源”；提升服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平，激活社區(qū)“微空間”。通過“微治理”實(shí)現(xiàn)“大聯(lián)動(dòng)”，不斷提高居民的幸福感和獲得感。