大食物觀引領(lǐng)農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型全方位夯實糧食安全根基

樊勝根

（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)全球食物經(jīng)濟與政策研究院）

糧食安全是“國之大者”。堅持人民至上，從更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求出發(fā)，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中要求“樹立大食物觀”“全方位夯實糧食安全根基”。大食物觀為糧食安全賦予了新的內(nèi)涵，對農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)（以下簡稱“農(nóng)食系統(tǒng)”）轉(zhuǎn)型提出了新的要求。樹立大食物觀已經(jīng)成為國家糧食安全戰(zhàn)略的重要組成，全面認(rèn)識和深刻理解大食物觀為什么提出、內(nèi)涵是什么、有什么新要求、如何踐行，對于新形勢下保障我國糧食安全、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、助力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。

一、我國農(nóng)食系統(tǒng)面臨的新挑戰(zhàn)

改革開放以來，我國在保障糧食安全和提高全民營養(yǎng)方面取得卓越成績，到2021年年底糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十八連豐”，口糧絕對安全。隨著全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，我國營養(yǎng)不足發(fā)生率顯著降低，膳食能量供應(yīng)不足問題已得到根本性改善，居民膳食消費結(jié)構(gòu)由“糧菜型”向“糧肉菜果”多元型食物需求轉(zhuǎn)變。

農(nóng)食系統(tǒng)是提供居民食物與營養(yǎng)供應(yīng)，滿足食物消費和營養(yǎng)健康需求的保障，也是實現(xiàn)國民營養(yǎng)、糧食安全、環(huán)境生態(tài)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其涵蓋農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和食品工業(yè)的食物生產(chǎn)、儲藏、運輸、加工、銷售、消費環(huán)節(jié)，以及其相互關(guān)聯(lián)作用，所嵌入的更廣泛的經(jīng)濟、社會和自然環(huán)境。然而，當(dāng)前我國農(nóng)食系統(tǒng)正面臨膳食結(jié)構(gòu)不合理、資源趨緊和環(huán)境退化、國際環(huán)境不穩(wěn)定等多重風(fēng)險挑戰(zhàn)。第一，居民面臨膳食不平衡的問題，微量營養(yǎng)素不足和超重肥胖同時存在。中國居民食用油和鹽攝入量偏高，而全谷物、深色蔬菜、水果、奶類、魚蝦類和大豆類攝入普遍不足。我國成年人超重肥胖率超過50%，6歲至17歲、6歲以下兒童超重肥胖率分別達(dá)19%和10.4%。2017年中國有310萬人的死亡與糖尿病、心臟病等飲食相關(guān)疾病有關(guān)。第二，資源環(huán)境方面，高投入驅(qū)動的農(nóng)業(yè)與食物生產(chǎn)、流通（儲藏、加工、運輸）、消費方式的環(huán)境代價高昂、不可持續(xù)。我國生態(tài)環(huán)境本底脆弱，局部區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量不高、穩(wěn)定性弱等問題突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或其他活動擠占和破壞重要生態(tài)系統(tǒng)和重要生態(tài)空間問題仍時有發(fā)生，生態(tài)安全形勢依然嚴(yán)峻。全球變暖、氣候變化導(dǎo)致極端天氣和自然災(zāi)害頻發(fā)，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，2008年至2018年中國農(nóng)業(yè)受氣候災(zāi)害影響遭受的損失累計達(dá)9760億元人民幣，占全球農(nóng)業(yè)累計損失總量的55%。第三，國際環(huán)境方面，國內(nèi)與國際兩個市場聯(lián)系越來越緊密，但復(fù)雜的國際形勢和突發(fā)事件加劇了貿(mào)易和投資風(fēng)險。我國大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口依賴度不斷提高。2021年，包括大豆在內(nèi)的糧食進(jìn)口量達(dá)16454萬噸，相當(dāng)于當(dāng)年國內(nèi)糧食總產(chǎn)量的24%。世界百年未有之大變局疊加全球疫情、氣候變化和地區(qū)沖突，給全球糧食市場帶來劇烈沖擊，也增加了我國食物安全面臨的外部風(fēng)險。

因此，在新時期多重風(fēng)險挑戰(zhàn)下，保障糧食安全要求關(guān)注重點從糧食生產(chǎn)拓展到食物全產(chǎn)業(yè)鏈，推動建設(shè)多元化食物供給體系，從側(cè)重數(shù)量向注重食物“數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量”多重目標(biāo)拓展，全方位夯實糧食安全根基。

二、大食物觀的科學(xué)內(nèi)涵

大食物觀是新時期我國糧食安全觀的發(fā)展，是為了全面應(yīng)對未來食物安全風(fēng)險挑戰(zhàn)，保障多元化食物供給安全。2015年中央農(nóng)村工作會議首次在中央層面正式提出“樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念”。2016年“樹立大食物觀，面向整個國土資源，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，滿足日益多元化的食物消費需求”被寫入中央一號文件。2017年在中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記指出：“老百姓的食物需求更加多樣化了，這就要求我們轉(zhuǎn)變觀念，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發(fā)食物資源?！?022年，在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員并參加聯(lián)組會時，習(xí)近平總書記對大食物觀進(jìn)行了詳細(xì)闡述，指出：“要樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行?！北Ｕ衔磥硎澄锇踩恢皇侵卮蟮拿裆鷨栴}，還是重要的國家戰(zhàn)略。在此背景下，黨的二十大報告中強調(diào)“樹立大食物觀”“全方位夯實糧食安全根基”“確保糧食等重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”。

新形勢下，大食物觀為糧食安全賦予了新內(nèi)涵，也對建立可持續(xù)的食物安全保障體系提出了更高要求。大食物觀的新內(nèi)涵體現(xiàn)在：一是對象從“糧食”拓展到“食物”。食物不僅包括小麥、稻米等細(xì)糧，而且包括雜糧，同時蔬菜、水果、肉類、禽蛋、牛奶、水產(chǎn)品等也非常重要。大食物觀不僅表現(xiàn)在關(guān)注的食物范圍擴大，而且表現(xiàn)在注重各食物品類的內(nèi)在結(jié)構(gòu)。二是生產(chǎn)資源從耕地拓展到全方位、多途徑的食物資源。嚴(yán)守耕地紅線，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，同時科學(xué)綜合利用草原、山林、湖泊、海洋等自然資源和食物工業(yè)等，并運用技術(shù)和創(chuàng)新手段，不斷拓展多元化食物來源。大食物觀不僅關(guān)注生產(chǎn)資源的食物供給水平，而且強調(diào)以綠色低碳的可持續(xù)方式利用生產(chǎn)資源。三是關(guān)注領(lǐng)域從側(cè)重生產(chǎn)環(huán)節(jié)到“科研—投入—生產(chǎn)—流通—消費”全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)澄锇踩?。不僅關(guān)注農(nóng)業(yè)作物種植和畜禽養(yǎng)殖，同時以食物產(chǎn)業(yè)鏈為載體向前拓展到動植物種質(zhì)研發(fā)和要素投入，向后延伸到食物流通（儲藏、運輸、加工）和消費。從“供給導(dǎo)向”到“需求導(dǎo)向”，打通食物全產(chǎn)業(yè)鏈。

與此同時，我國大食物觀為共同推動全球農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，更好保障全球食物和營養(yǎng)安全提供了中國思路。近年來，國際上也關(guān)注到保障多維度的食物安全亟需系統(tǒng)性方法。2021年，聯(lián)合國食物系統(tǒng)峰會提出食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型目標(biāo)：確保所有人都能得到安全而有營養(yǎng)的食物、可持續(xù)消費模式、促進(jìn)對自然有積極影響的生產(chǎn)、促進(jìn)公平生計、培養(yǎng)抵抗脆弱性、沖擊和壓力的韌性這五個行動軌道。

三、大食物觀對農(nóng)食系統(tǒng)提出新要求

實現(xiàn)“大食物觀”引領(lǐng)下的食物安全“多維目標(biāo)”需要系統(tǒng)性視角，農(nóng)食系統(tǒng)要向著高產(chǎn)高效、營養(yǎng)健康、綠色低碳、共同富裕和有韌性轉(zhuǎn)型。

第一，農(nóng)食系統(tǒng)向高產(chǎn)高效轉(zhuǎn)型有助于保障食物的有效供應(yīng)。一方面，在守住“十八億畝耕地紅線”的基礎(chǔ)上，“藏糧于地”確保口糧安全是實現(xiàn)食物安全保障的重要基石，而食品產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)效率的提升能夠有效提高多元化食物的供給數(shù)量。另一方面，從全鏈條角度發(fā)力，深入推進(jìn)產(chǎn)運儲加銷全鏈條節(jié)糧減損，可為提高食物安全，減少資源浪費作出貢獻(xiàn)。研究表明，我國27%的食物在從農(nóng)場到餐桌的過程中被損失或浪費，在儲藏、運輸和加工等產(chǎn)后環(huán)節(jié)的糧食損失每年達(dá)700億斤以上，減少食物的損失與浪費等于建設(shè)無形良田。

第二，以營養(yǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型有利于提高健康營養(yǎng)食物的可獲得性與可利用性。食物全產(chǎn)業(yè)鏈、食物系統(tǒng)參與者以及政策環(huán)境向營養(yǎng)導(dǎo)向轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)“全民健康”目標(biāo)的重要抓手（陳志鋼等，2019）。其一，食物供給向多元化方向發(fā)展，糧食的概念拓展為以主糧為底線，包含蔬菜、水果、肉、蛋、奶等營養(yǎng)導(dǎo)向的食物；其二，全產(chǎn)業(yè)鏈（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運輸、銷售、消費）轉(zhuǎn)型，可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加工、儲藏、運輸技術(shù)革新，提高健康營養(yǎng)食物的可食化利用率；其三，促進(jìn)居民膳食模式向健康轉(zhuǎn)型，可有助于進(jìn)一步改善居民營養(yǎng)狀況并降低與飲食相關(guān)的非傳染性疾病患病風(fēng)險。

第三，農(nóng)食系統(tǒng)的可持續(xù)綠色轉(zhuǎn)型有助于兼顧長遠(yuǎn)利益，確保當(dāng)代人的食物消費不會損害未來的食物供給能力?；省⑥r(nóng)藥、除草劑等化學(xué)合成物的過度施用造成嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染，制約著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。部分地區(qū)不可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成農(nóng)牧生態(tài)系統(tǒng)失衡和退化，正威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致食物供給壓力不斷加大。數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)田土壤污染率從20世紀(jì)80年代的不足5%上升至2014年的19.4%（陳印軍等，2014）。2018年我國農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)的溫室氣體排放達(dá)6.7億噸二氧化碳當(dāng)量，其中食品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)能源活動中最主要排放來源（張向陽等，2022）。在資源環(huán)境約束下，如何實現(xiàn)既提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)出水平又能保障居民營養(yǎng)健康的雙重目標(biāo)，是農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵問題。

第四，推動農(nóng)食系統(tǒng)向更有韌性轉(zhuǎn)型，有助于提高系統(tǒng)抵抗脆弱性、沖擊和壓力能力，確保我國多元化食物供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全。當(dāng)前，全球氣候變化、自然災(zāi)害、貿(mào)易摩擦和區(qū)域戰(zhàn)爭等多重風(fēng)險疊加，國際糧食市場供給壓力和不確定性劇增，我國食物安全受到多方面的沖擊與挑戰(zhàn)。通過完善我國糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警體系，推動糧食供應(yīng)鏈技術(shù)、制度、政策創(chuàng)新，強化國內(nèi)國際雙循環(huán)，積極參與全球糧食安全治理等方式可提升我國農(nóng)食系統(tǒng)韌性，以應(yīng)對國際局勢變化及多重風(fēng)險疊加所帶來的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的風(fēng)險和不確定性。

第五，提高農(nóng)食系統(tǒng)的包容性有利于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和共同富裕，實現(xiàn)人人都能享有營養(yǎng)而又安全的食物目標(biāo)。農(nóng)食系統(tǒng)是小農(nóng)、涉農(nóng)中小企業(yè)、小餐飲從業(yè)者等群體的生計基礎(chǔ)。應(yīng)擴大社會保障覆蓋面，探索建立城鄉(xiāng)互融的社會保障體系，提高脆弱人群尤其是小農(nóng)的健康、營養(yǎng)和教育水平。女性是家庭食物選擇的把關(guān)者，為婦女賦權(quán)、改善其營養(yǎng)和健康、給予欠發(fā)達(dá)地區(qū)婦女現(xiàn)金補貼以及營養(yǎng)教育培訓(xùn)，能夠有效促進(jìn)家庭飲食多樣性、減少兒童營養(yǎng)不良現(xiàn)象的發(fā)生。

四、踐行大食物觀，推動農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型

全方位夯實糧食安全根基并踐行大食物觀，應(yīng)有效發(fā)掘農(nóng)食系統(tǒng)中自然資源和參與者的作用，以營養(yǎng)、高效、可持續(xù)、韌性為轉(zhuǎn)型目標(biāo)，從更廣的維度提升食物保障能力，全面保障國民營養(yǎng)與食物安全。

（一）以資源稟賦和技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，拓展食物來源

大食物觀下的食物供給，要向森林、江河湖海、生物資源要食物，也要向食品科學(xué)技術(shù)要食物。其一，以營養(yǎng)為導(dǎo)向的食物供應(yīng)應(yīng)充分考慮到不同地區(qū)資源和勞動力稟賦，發(fā)揮不同地區(qū)優(yōu)勢，在保證主糧安全的前提下，提升雜糧和豆類的生產(chǎn)，發(fā)展林下食物生產(chǎn)，擴大海洋可持續(xù)性養(yǎng)殖。其二，加強未來食物（如大豆蛋白、人造肉、微藻、菌體蛋白等）的科研投資，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

（二）加強農(nóng)業(yè)科技及支持政策創(chuàng)新，提升多元化食物供給

農(nóng)業(yè)科技及支持政策向營養(yǎng)、可持續(xù)方向調(diào)整，可為食品產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型提供市場和政策激勵，有助于保障多元化食物供給數(shù)量。一要加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，統(tǒng)籌配置農(nóng)業(yè)科研投資，支持涉農(nóng)企業(yè)提升技術(shù)研發(fā)能力，聚焦“卡脖子”問題，提高食物產(chǎn)業(yè)鏈效率。二要將政策支持從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成包括價格支持、農(nóng)業(yè)投入、直接補貼、災(zāi)害救助、金融保險等在內(nèi)的政策體系，提升多元化食物供給水平。三要推動食物供應(yīng)鏈各部門共同參與構(gòu)建以食品安全為基礎(chǔ)、以營養(yǎng)為導(dǎo)向的食品價值鏈。鼓勵產(chǎn)業(yè)加工技術(shù)革新、加工企業(yè)將食物營養(yǎng)納入預(yù)期目標(biāo)，并引導(dǎo)食物供應(yīng)鏈參與者（例如小農(nóng)、私營企業(yè)、加工商、中間商）共同參與決策咨詢活動。

（三）引導(dǎo)消費者行為轉(zhuǎn)型，優(yōu)化食物消費結(jié)構(gòu)

應(yīng)進(jìn)一步推動國民膳食結(jié)構(gòu)從“有的吃，吃得飽”向“吃得豐富且平衡，吃出健康”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)居民膳食結(jié)構(gòu)向健康可持續(xù)膳食轉(zhuǎn)型。一方面，通過公眾教育、普及健康膳食知識等方式提高居民健康素養(yǎng)，引導(dǎo)消費者優(yōu)化膳食結(jié)構(gòu)。在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上制定區(qū)域性的、適應(yīng)當(dāng)?shù)厣攀澄幕慕】瞪攀衬Ｊ?，以引?dǎo)不同地區(qū)、不同人群因地制宜轉(zhuǎn)型食物消費結(jié)構(gòu)。另一方面，應(yīng)強化消費者責(zé)任，調(diào)動消費者參與碳中和行動，進(jìn)一步倡導(dǎo)節(jié)約習(xí)慣，鼓勵居民科學(xué)轉(zhuǎn)向健康可持續(xù)的膳食結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)居民減少食物浪費。

（四）加強糧食安全風(fēng)險防范，強化食物供應(yīng)鏈韌性

應(yīng)進(jìn)一步加強食物供應(yīng)鏈的監(jiān)測預(yù)警體系和機構(gòu)協(xié)調(diào)能力，保障國內(nèi)食物供給穩(wěn)定性。一要建立健全食物全產(chǎn)業(yè)鏈的宏觀調(diào)控、風(fēng)險監(jiān)測和應(yīng)急預(yù)案體系，以提高對自然災(zāi)害的預(yù)警能力與食物供應(yīng)鏈的應(yīng)急管理能力。二要提高和完善重要農(nóng)產(chǎn)品的儲備體系，加強食物購銷及食物庫存動態(tài)監(jiān)管，以保障風(fēng)險沖擊下重要農(nóng)產(chǎn)品的供給。三要加強保險制度建設(shè)，為農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險和再保險系統(tǒng)提供補貼和支持，進(jìn)一步增強系統(tǒng)穩(wěn)定性，提升多重風(fēng)險下多元化食物的供給能力。

（五）統(tǒng)籌國內(nèi)外資源，提高國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易韌性

一要加強國際農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測與預(yù)警體系，及時跟蹤大宗農(nóng)產(chǎn)品的國際市場供需和貿(mào)易動態(tài)，以應(yīng)對國際農(nóng)產(chǎn)品市場波動。二要完善全球農(nóng)業(yè)食品供應(yīng)鏈管理，采取農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多源化策略，促進(jìn)“一帶一路”沿線國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易暢通，以降低農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易風(fēng)險。三要積極參與全球糧農(nóng)治理，提高農(nóng)業(yè)貿(mào)易開放與糧食安全互信，提高對國際農(nóng)產(chǎn)品的控制權(quán)與話語權(quán)，加強食物系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對突發(fā)事件的全球和地區(qū)合作。