事業(yè)單位業(yè)財融合實(shí)施存在的問題及優(yōu)化建議

文/英子奕 （北京市公用事業(yè)科學(xué)研究所）

事業(yè)單位財務(wù)管理主要作用是，規(guī)范資金在單位運(yùn)營中的運(yùn)作范圍，對單位流動資金、資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督、計劃、控制及核算分析。只有財務(wù)管理工作正常開展，才能保障事業(yè)單位正常順利地運(yùn)行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)單位為社會服務(wù)保障民生的目標(biāo)。業(yè)財融合的實(shí)施能夠強(qiáng)化單位內(nèi)部管理能力，提升人員工作水平，從而實(shí)現(xiàn)單位的規(guī)律運(yùn)行。新時代下，事業(yè)單位推行業(yè)財融合，使得業(yè)務(wù)部門、財務(wù)部門的合作更加緊密，保障了單位各項(xiàng)工作的流暢性與規(guī)范性。事業(yè)單位通過業(yè)財融合，能夠使單位財務(wù)管理成為名副其實(shí)的監(jiān)督者，事業(yè)單位業(yè)財融合中的財務(wù)決策、預(yù)算、分析、評價等工作，對單位經(jīng)濟(jì)活動起到準(zhǔn)確的監(jiān)管作用。使得事業(yè)單位沿著可持續(xù)發(fā)展的道路，不斷強(qiáng)化財務(wù)管理中的業(yè)財融合建設(shè)工作，加強(qiáng)單位內(nèi)部管控，為社會提供更多高質(zhì)量的服務(wù)。

一、事業(yè)單位業(yè)財融合的必要性

（一）有利于管理層科學(xué)決策

事業(yè)單位實(shí)施業(yè)財融合有利于管理層作出科學(xué)的決策，將單位工作核心內(nèi)容逐漸向著業(yè)務(wù)前端延伸，并規(guī)范化展開各項(xiàng)財務(wù)管理工作，對業(yè)務(wù)流程有深入的了解，從而發(fā)現(xiàn)其中存在的各類問題。事業(yè)單位管理層能夠從財務(wù)管理的視角出發(fā)，展開全面分析，制定精準(zhǔn)的科學(xué)決策，以此來強(qiáng)化事業(yè)單位的內(nèi)部控制。另外，事業(yè)單位業(yè)財融合的必要性，表現(xiàn)在有利于管理層科學(xué)決策方面，還可以根據(jù)業(yè)務(wù)部門所提供的詳細(xì)數(shù)據(jù)展開綜合分析，發(fā)揮單位財務(wù)管理對業(yè)務(wù)運(yùn)營的支持和推動作用，保障事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動的良性發(fā)展，充分提升事業(yè)單位的社會服務(wù)價值。

（二）有利于降低財務(wù)舞弊風(fēng)險

事業(yè)單位業(yè)財融合的實(shí)施，提升了單位的財務(wù)管理工作質(zhì)量，降低了單位財務(wù)舞弊風(fēng)險。新時代背景下，業(yè)財融合實(shí)施提升了單位財務(wù)管理人員的風(fēng)險預(yù)警能力，使其能夠?qū)τ龅降母鞣N財務(wù)問題進(jìn)行妥善處理，有利于降低財務(wù)舞弊風(fēng)險。事業(yè)單位業(yè)財融合的實(shí)施，能夠強(qiáng)化財務(wù)風(fēng)險意識，提高工作人員預(yù)警能力。第一，單位要制定出完善的、有效的財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，以能夠及時找到原因所在，杜絕進(jìn)一步的財產(chǎn)損失。第二，事業(yè)單位想要進(jìn)行業(yè)財融合，必須由專業(yè)的財務(wù)分析人員對單位的實(shí)際情況展開調(diào)查，將流動資金數(shù)量控制在安全范圍內(nèi)，降低單位財務(wù)舞弊風(fēng)險的概率。第三，業(yè)財融合的實(shí)施工作，推動了事業(yè)單位的不斷發(fā)展，在此過程當(dāng)中，事業(yè)單位必須對投入的資金進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管、科學(xué)合理的使用。一方面保證事業(yè)單位的建設(shè)與業(yè)務(wù)開展，做好成本核算工作，提高資金利用率；另一方面，在進(jìn)行重大投資前，財務(wù)管理人員要做好項(xiàng)目預(yù)算工作，根據(jù)單位實(shí)際的財務(wù)狀況進(jìn)行分析，能夠有效降低單位中財務(wù)舞弊風(fēng)險情況的發(fā)生概率。

（三）有利于提升財務(wù)管理水平

事業(yè)單位業(yè)財融合的進(jìn)一步實(shí)施，有利于提升單位管理水平，發(fā)揮財務(wù)管理對單位各個部門的管理優(yōu)勢。業(yè)財融合的實(shí)施，能夠幫助財務(wù)人員在極短時間內(nèi)完成大量的管理與分析工作。一方面，事業(yè)單位運(yùn)用業(yè)財融合管理模式，提高了對財務(wù)管理工作的重視程度；另一方面，業(yè)財融合的實(shí)施，引入專業(yè)的財務(wù)管理人才，保障財務(wù)管理中各類工作的流暢、安全實(shí)施，培養(yǎng)了更多優(yōu)秀的管理型專業(yè)人才，助力財務(wù)管理水平的大幅提升。在事業(yè)單位中開展精細(xì)化管理，強(qiáng)調(diào)單位各運(yùn)行環(huán)節(jié)中的現(xiàn)場管理重要性，所有事業(yè)單位管理層的決策、判斷和對問題的發(fā)現(xiàn)，都是通過進(jìn)入現(xiàn)場、深入了解事件發(fā)生的具體過程來實(shí)現(xiàn)的。事業(yè)單位精細(xì)化管理水平，不僅是業(yè)財融合中人員工作態(tài)度的問題，同時也是工作方法的問題。通過在事業(yè)單位中實(shí)施業(yè)財融合，能夠提升單位精細(xì)化管理水平，一方面可以融洽管理層和員工關(guān)系，促進(jìn)各部門之間親密友好合作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門之間的溝通；另一方面能夠真正發(fā)現(xiàn)單位運(yùn)營中的各類問題癥結(jié)，在提升單位精細(xì)化管理水平的基礎(chǔ)上，助力事業(yè)單位健康、快速成長。

二、事業(yè)單位業(yè)財融合實(shí)施存在的問題

（一）業(yè)財融合缺乏有效實(shí)施環(huán)境

現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位業(yè)財融合實(shí)施過程中，缺乏有效的實(shí)施環(huán)境。一方面事業(yè)單位業(yè)財融合實(shí)施中，很容易受到多種環(huán)境的影響，如內(nèi)部管理環(huán)境、單位財務(wù)管理環(huán)境、業(yè)務(wù)開展環(huán)境等，這些環(huán)境因素都會嚴(yán)重影響到單位業(yè)財融合的實(shí)施質(zhì)量和運(yùn)行效率。另一方面，從單位內(nèi)部文化建設(shè)環(huán)境方面展開分析，事業(yè)單位對于業(yè)財融合實(shí)施中思想層面的多重要求缺乏應(yīng)有的重視，沒有在單位中營造良好的文化環(huán)境，進(jìn)而容易導(dǎo)致業(yè)財融合實(shí)施工作受到阻礙。事業(yè)單位需要從保障業(yè)財融合順利實(shí)施的層面，對環(huán)境進(jìn)行整理和規(guī)范。然而當(dāng)前單位中仍然存在業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門相對獨(dú)立管理和運(yùn)行的情況，二者在部門性質(zhì)的管理方式上存在極大差異，因此難以滿足業(yè)財融合的環(huán)境條件[1]。在這種環(huán)境背景下，業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門都是以各自作為核心開展工作，突出自身在單位運(yùn)營中的作用，使得二者長期缺乏順暢的溝通，導(dǎo)致單位的內(nèi)部環(huán)境難以滿足業(yè)財融合實(shí)施的需要。

（二）缺乏數(shù)據(jù)交互共享

當(dāng)前越來越多的事業(yè)單位，將各部門的工作納入信息系統(tǒng)的整體管理之中，此時信息系統(tǒng)對于財務(wù)管理的憑證類型要求發(fā)生了改變，已經(jīng)不再需要使用傳統(tǒng)的會計收、付、轉(zhuǎn)等工作，而是利用信息技術(shù)對不同部門的工作進(jìn)行科學(xué)、詳細(xì)劃分。信息系統(tǒng)的引入，對以新會計制度為基礎(chǔ)的單位財務(wù)管理工作進(jìn)行了改革，依托信息技術(shù)的高效性、便捷性特點(diǎn)，將部門工作設(shè)置成為線上線下兩個運(yùn)行系統(tǒng)，縮減了職工工作環(huán)節(jié)，有效提升了審核人員與管理人員的工作效率。然而，一些事業(yè)單位在開展業(yè)財融合實(shí)施工作時，雖然已經(jīng)引入信息系統(tǒng)使用新的管理方法，但是從單位整體工作觀察，部門之間的信息服務(wù)工作仍然各自為政，缺乏數(shù)據(jù)交互共享，導(dǎo)致許多軟件互不認(rèn)同，各類資料和信息不能夠自由通暢地在各部門之間快速安全地流通。甚至有一些事業(yè)單位人力資源部門建立自己獨(dú)立的信息系統(tǒng)，開發(fā)人力資源管理軟件，而財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門也分別開發(fā)管理軟件并設(shè)置獨(dú)立的服務(wù)器。這種單位業(yè)財融合實(shí)施中存在著缺乏數(shù)據(jù)交互共享、各自建立獨(dú)立信息系統(tǒng)的現(xiàn)象，一方面，使得事業(yè)單位浪費(fèi)了大量的資金；另一方面，各類軟件沒有被優(yōu)化整合，甚至出現(xiàn)重復(fù)使用的現(xiàn)象。比如，當(dāng)財務(wù)部門使用金蝶軟件，只針對自身管理工作研發(fā)相關(guān)模塊，而并沒有考慮到業(yè)務(wù)部門的應(yīng)用需求，缺乏部門之間數(shù)據(jù)交互共享的觀念，進(jìn)而造成了軟件的浪費(fèi)，影響了業(yè)財融合中各部門之間的協(xié)作[2]。

（三）業(yè)務(wù)與財務(wù)脫節(jié)

新時代背景下，仍然有一些事業(yè)單位在業(yè)財融合實(shí)施工作中，秉持著陳舊的觀念，存在著重業(yè)務(wù)、輕管理的不良現(xiàn)象。許多工作人員簡單地將財務(wù)職責(zé)視作記賬，業(yè)財融合僅僅是拓寬了財務(wù)人員的工作范圍，對業(yè)務(wù)活動的影響可以忽略不計，導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門沒有積極主動地參與到業(yè)財融合實(shí)施中，最終使得事業(yè)單位業(yè)財融合實(shí)施工作中，出現(xiàn)了業(yè)務(wù)與財務(wù)脫節(jié)的情況，進(jìn)而造成財務(wù)人員在業(yè)財融合實(shí)施工作中難以獲取充足的資料和數(shù)據(jù)，無法在業(yè)務(wù)部門的協(xié)助下了解單位實(shí)際業(yè)務(wù)開展情況，在脫離業(yè)務(wù)現(xiàn)實(shí)的情況下進(jìn)行業(yè)財融合的實(shí)施工作，導(dǎo)致管理信息與實(shí)際情況出現(xiàn)巨大的差異。與此同時，許多事業(yè)單位工作人員，認(rèn)為業(yè)財融合僅僅是業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門之間數(shù)據(jù)的簡單整合，對二者數(shù)據(jù)間所體現(xiàn)出的規(guī)律和聯(lián)系沒有充分重視，導(dǎo)致業(yè)務(wù)與財務(wù)相脫節(jié)，且業(yè)財融合實(shí)施中，財務(wù)人員工作僅僅停留在賬目核算等簡單內(nèi)容上，無法適應(yīng)新時代中事業(yè)單位服務(wù)轉(zhuǎn)型的需求[3]。

（四）頂層設(shè)計有待優(yōu)化

長久以來，事業(yè)單位在實(shí)施業(yè)財融合過程中，都受到部門本位主義觀念的影響和阻礙，單位需對頂層設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化，轉(zhuǎn)變單位部門中的本位主義觀念。在單位頂層設(shè)計的固有思維禁錮下，各部門始終以部門利益和個人利益作為主導(dǎo)，導(dǎo)致了財務(wù)工作同業(yè)務(wù)工作之間難以實(shí)現(xiàn)深度的融合，進(jìn)而難以開展協(xié)同合作。單位中每個部門都將自身的工作放在單位整體組織中的首要位置，導(dǎo)致在開展事業(yè)單位業(yè)財融合的工作中，難以轉(zhuǎn)變部門中根深蒂固的本位主義思想，最終導(dǎo)致事業(yè)單位的業(yè)財融合實(shí)施工作始終得不到全面開展。例如，在一些事業(yè)單位中，業(yè)務(wù)部門會認(rèn)為自己是戰(zhàn)斗在工作一線的重要部門和專業(yè)人員，通過開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動或者完成各種重要項(xiàng)目，以為單位獲取相關(guān)收益，更應(yīng)當(dāng)受到單位高層的重視。這就導(dǎo)致在單位頂層設(shè)計的績效考核和薪酬分配上，業(yè)務(wù)部門產(chǎn)生嚴(yán)重的落差心理，認(rèn)為自己的收入同付出難以匹配，沒有達(dá)到自己的理想薪酬目標(biāo)。而一些事業(yè)單位中的財務(wù)部門則認(rèn)為，自己是對單位中各種資金、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)劃撥分配和固定資產(chǎn)等進(jìn)行管理的重要部門，然而在單位頂層設(shè)計的績效考核當(dāng)中，即使日常工作再繁雜、勞累也不能像業(yè)務(wù)部門一樣獲得獎勵；其他一些部門則認(rèn)為，作為財務(wù)部門僅僅履行了管理責(zé)任，并沒有為單位創(chuàng)造任何收入，所做最多的工作也就是采用財務(wù)數(shù)據(jù)對各部門工作進(jìn)行衡量。以上這些事例充分表明，由于單位頂層設(shè)計存在一定缺陷，且事業(yè)單位沒有對其進(jìn)行優(yōu)化整合，導(dǎo)致單位中各部門本位主義觀念盛行。這是事業(yè)單位建設(shè)業(yè)財融合體系中困難重重的最核心因素之一[4]。

三、事業(yè)單位業(yè)財融合優(yōu)化建議

（一）為業(yè)財融合的有效實(shí)施創(chuàng)造環(huán)境

事業(yè)單位需要從保障業(yè)財融合實(shí)施的角度出發(fā)，加強(qiáng)管理層對營造業(yè)財融合環(huán)境的重視程度。一方面，管理人員與各部門工作人員需要認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)財融合的知識，深入了解業(yè)財融合實(shí)施對新時代事業(yè)單位管理的重要性；另一方面，應(yīng)當(dāng)高度重視事業(yè)單位中的文化思想建設(shè)，營造適合業(yè)財融合實(shí)施的單位環(huán)境，將業(yè)財融合的意識貫穿于事業(yè)單位整體運(yùn)營流程之中，使得單位員工對業(yè)財融合實(shí)施有更加準(zhǔn)確的認(rèn)識，進(jìn)而統(tǒng)一單位人員的思想認(rèn)識。另外，由于業(yè)財融合同單位業(yè)務(wù)和財務(wù)管理部門有緊密聯(lián)系，事業(yè)單位需要特別關(guān)注這兩個部門之間的協(xié)作關(guān)系，不斷強(qiáng)化二者的合作關(guān)系，統(tǒng)一單位中財務(wù)管理環(huán)境，利用業(yè)財融合的實(shí)施以提高單位內(nèi)部的整體管理水平。為業(yè)財融合的有效實(shí)施創(chuàng)造環(huán)境，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以單位管理層作為主導(dǎo)，建立統(tǒng)一的業(yè)財融合管理小組，對實(shí)施過程中出現(xiàn)的各類環(huán)境問題進(jìn)行調(diào)整。管理小組在業(yè)財融合的實(shí)施工作中，應(yīng)當(dāng)依照制度和標(biāo)準(zhǔn)，對實(shí)施過程進(jìn)行管理，有計劃地推進(jìn)各部門之間的融合，最終實(shí)現(xiàn)以管理層作為牽頭人，其他各部門參與其中，共同營造業(yè)財融合實(shí)施環(huán)境。

（二）構(gòu)建業(yè)財融合信息系統(tǒng)

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍、單位規(guī)模逐漸擴(kuò)大，因此，財務(wù)部門所需管理的各類業(yè)務(wù)內(nèi)容越來越龐雜，在信息化環(huán)境下需要進(jìn)行系統(tǒng)全面的梳理。事業(yè)單位在實(shí)施業(yè)財融合過程中，要構(gòu)建完善的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部信息交互共享的目標(biāo)。一些事業(yè)單位，在依托信息技術(shù)推進(jìn)業(yè)財融合實(shí)施工作時，還構(gòu)建了信息共享服務(wù)中心，將各部門中共同的、重復(fù)的、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的基礎(chǔ)工作進(jìn)行統(tǒng)一處理。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)其各項(xiàng)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)流程，處理各部門的信息資料，為業(yè)財融合實(shí)施提供有效的數(shù)據(jù)支持。與此同時，單位通過信息共享服務(wù)中心的創(chuàng)建，不僅可在信息化背景下推動業(yè)財融合實(shí)施工作，還可以將各基層工作人員從繁重的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)搜集整理當(dāng)中解脫出來，進(jìn)而將更多的精力投入到對數(shù)據(jù)的分析和工作管理之中，有效提升人員的工作效率和工作質(zhì)量。事業(yè)單位構(gòu)建業(yè)財融合信息系統(tǒng)，將以往部門中各自為政的信息化建設(shè)進(jìn)行優(yōu)化整合，為單位節(jié)約了大量的資金，將不同部門中所設(shè)置的服務(wù)器、軟件等進(jìn)行歸納，利用統(tǒng)一的信息系統(tǒng)開發(fā)出適合單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)的軟件，經(jīng)過各部門同軟件開發(fā)公司的溝通，設(shè)置不同的工作模塊，為事業(yè)單位提供更加高效、精準(zhǔn)的信息服務(wù)[5]。

（三）加快財務(wù)轉(zhuǎn)型

我國當(dāng)前正處于關(guān)鍵的社會轉(zhuǎn)型時期，需要事業(yè)單位真正在政府的領(lǐng)導(dǎo)下為社會提供更多的服務(wù)。事業(yè)單位在進(jìn)行業(yè)財融合實(shí)施過程中，需要改革管理理念，以業(yè)財融合作為契機(jī)，加快單位財務(wù)轉(zhuǎn)型工作；將以往財務(wù)管理的內(nèi)容不斷擴(kuò)充，拓寬財務(wù)人員工作范疇，財務(wù)部門同業(yè)務(wù)部門緊密結(jié)合、團(tuán)結(jié)協(xié)作，以業(yè)財融合作為基礎(chǔ)推動事業(yè)單位財務(wù)轉(zhuǎn)型的不斷進(jìn)步。業(yè)務(wù)部門在不同的工作環(huán)節(jié)，積極整理各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息，借助業(yè)財融合的實(shí)施為財務(wù)人員提供翔實(shí)的數(shù)據(jù)資料，借助業(yè)財融合推進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)轉(zhuǎn)型的不斷深入。財務(wù)部門在業(yè)財融合實(shí)施的背景下，將財務(wù)和業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行整理歸納，以發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)律和聯(lián)系，使得業(yè)務(wù)和財務(wù)部門工作緊密相連，財務(wù)部門從以往簡單的賬目管理轉(zhuǎn)變成為全方位、多項(xiàng)目的單位整體財務(wù)管理部門，以推動事業(yè)單位在新時代背景下為社會提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

（四）優(yōu)化頂層設(shè)計，實(shí)現(xiàn)總體布局

事業(yè)單位實(shí)施業(yè)財融合過程中，普遍存在著缺乏單位頂層優(yōu)化設(shè)計，而產(chǎn)生的部門本位主義觀念。事業(yè)單位需要把單位頂層設(shè)計的優(yōu)化作為切入點(diǎn)，在其業(yè)財融合實(shí)施中對單位頂層設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)總體布局。事業(yè)單位業(yè)財融合的實(shí)施，必須同單位的長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配，單位中各部門要對本單位所制定的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和各部門的任務(wù)有深刻的認(rèn)識。只有這樣才能確保單位頂層設(shè)計的優(yōu)化工作，在業(yè)財融合下保障其步驟清晰、總體的戰(zhàn)略規(guī)劃任務(wù)和目標(biāo)切實(shí)可行。事業(yè)單位的運(yùn)營特點(diǎn)是，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下為社會提供各種公益性服務(wù)；其業(yè)務(wù)特點(diǎn)表現(xiàn)為公益性、知識密集性和服務(wù)性。為了實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位總體的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，兼顧新時代中社會對事業(yè)單位提出的多元化要求，事業(yè)單位需要制定頂層設(shè)計優(yōu)化方案，引入專家進(jìn)行全方位論證，保證頂層設(shè)計和總體布局的科學(xué)性與規(guī)范性；同時制定總體布局的標(biāo)準(zhǔn)，將其作為單位發(fā)展的基礎(chǔ)，并制定與整合業(yè)財融合實(shí)施工作中的不同階段目標(biāo)，其中應(yīng)涵蓋單位方方面面的內(nèi)容。例如，針對項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的運(yùn)作，利用業(yè)財融合管理模式，對工作環(huán)節(jié)展開監(jiān)管，及時整理項(xiàng)目數(shù)據(jù)以提供給單位管理層；對事業(yè)單位中業(yè)財融合實(shí)施工作進(jìn)行先導(dǎo)性規(guī)劃和建設(shè)，結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和范圍，立足單位未來的長期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，做好單位頂層設(shè)計的基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)單位整體布局的優(yōu)化整合[6]。

四、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位中全體人員都要不斷學(xué)習(xí)業(yè)財融合的管理知識，樹立業(yè)財融合實(shí)施的堅(jiān)定信念，發(fā)揮其在單位發(fā)展中的多方面優(yōu)勢；逐漸轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財務(wù)管理觀念，在單位工作流程中樹立正確的認(rèn)識，結(jié)合單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和內(nèi)容，分析業(yè)財融合實(shí)施中出現(xiàn)問題的關(guān)鍵因素，制定有效的解決措施。在事業(yè)單位財務(wù)管理改革進(jìn)程中，不斷發(fā)揮業(yè)財融合的優(yōu)勢，促進(jìn)事業(yè)單位在新時代中不斷沿著正確的方向穩(wěn)步發(fā)展。