對(duì)事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的幾點(diǎn)思考

文/王艷輝 （新化縣鐵山壩水電管理所）

隨著改革進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，事業(yè)單位發(fā)展也面臨著愈發(fā)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與壓力，在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力的驅(qū)動(dòng)下，事業(yè)單位需要全面強(qiáng)化預(yù)算管理實(shí)施力度，在預(yù)算管理中融入績(jī)效管理理念，在績(jī)效管理理念的指引下有序落實(shí)預(yù)算工作，提升預(yù)算管理質(zhì)量，助推單位健康發(fā)展。預(yù)算績(jī)效管理貫穿單位各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，事業(yè)單位必須有效開(kāi)展監(jiān)督與評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理全過(guò)程的有效監(jiān)督，規(guī)范和約束相關(guān)人員工作行為，從而全面提升單位工作效率和質(zhì)量，推動(dòng)單位健康發(fā)展。

一、事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意義

第一，有利于單位提高預(yù)算管理水平。隨著深化改革進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，以往預(yù)算管理體系的弊端逐漸凸顯，逐漸與單位需求相脫節(jié)，在此情況下，為了確保預(yù)算管理職能充分發(fā)揮，進(jìn)一步提高預(yù)算質(zhì)量，提升事業(yè)單位整體服務(wù)質(zhì)量，提出了預(yù)算績(jī)效管理這一新的概念。預(yù)算績(jī)效管理的有效落實(shí)，有利于單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理各環(huán)節(jié)存在的不足與缺陷，針對(duì)性地進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整，在單位樹(shù)立良好社會(huì)形象中發(fā)揮著重要作用[1]。

第二，有利于單位提高決策質(zhì)量。事業(yè)單位可以通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理，及時(shí)掌握和了解財(cái)政資金使用情況。對(duì)于績(jī)效較差的項(xiàng)目，合理壓縮財(cái)政支出成本，減少損失；而對(duì)于績(jī)效較高的項(xiàng)目，單位需要適當(dāng)?shù)丶哟笸度耄赃M(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益，加強(qiáng)財(cái)政資金支出風(fēng)險(xiǎn)管控。

二、事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)薄弱

在深化改革背景下，事業(yè)單位持續(xù)優(yōu)化和調(diào)整內(nèi)部管理體系，整體管理水平得到了顯著提升，但在預(yù)算績(jī)效管理層面仍舊存在較多問(wèn)題。目前，事業(yè)單位普遍存在財(cái)政資金使用效率低下、資金沉淀閑置問(wèn)題，甚至是損失浪費(fèi)加劇。相對(duì)而言，事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的時(shí)間較短，尚未對(duì)預(yù)算績(jī)效管理形成一套完善的、體系化的認(rèn)知，在實(shí)際管理中，過(guò)于注重財(cái)政資金收支問(wèn)題，對(duì)績(jī)效管理的重視程度較低，導(dǎo)致財(cái)政資金配置失衡，項(xiàng)目資金落實(shí)滯后，部門(mén)之間的攀比問(wèn)題越發(fā)凸顯，甚至是入不敷出，在極大程度上弱化了預(yù)算績(jī)效管理對(duì)單位有序開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的積極作用。此外，預(yù)算績(jī)效管理專(zhuān)業(yè)化人才儲(chǔ)備不足，是現(xiàn)階段事業(yè)單位普遍存在的問(wèn)題之一，從業(yè)人員工作能力與工作效率參差不齊，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理各環(huán)節(jié)工作的動(dòng)態(tài)化追蹤與全過(guò)程把控。

（二）缺少完善的制度體系

一方面，預(yù)算編制制度亟待進(jìn)一步優(yōu)化與完善。第一，在編制之前，并未做好充足的準(zhǔn)備工作。部分事業(yè)單位輕視預(yù)算編制，甚至并未提上日程，導(dǎo)致預(yù)算編制進(jìn)程緩慢，前期準(zhǔn)備工作不到位。在預(yù)算編制之前，部分事業(yè)單位并未提前收集和整合相關(guān)數(shù)據(jù)與指標(biāo)，導(dǎo)致在編制時(shí)，數(shù)據(jù)資料收集成本加大。第二，編制報(bào)告的隨意性過(guò)大。部分事業(yè)單位尚未針對(duì)預(yù)算編制報(bào)告制定統(tǒng)一的格式與標(biāo)準(zhǔn)，在報(bào)告編制過(guò)程中，主觀隨意性較強(qiáng)，導(dǎo)致實(shí)際結(jié)果與預(yù)算存在較大偏差，在極大程度上影響著編制報(bào)告結(jié)果的精準(zhǔn)性[2]。

另一方面，管理制度缺位。完善的制度體系，是后續(xù)有關(guān)工作規(guī)范開(kāi)展的重要保障和依據(jù)。但實(shí)際上，大部分事業(yè)單位尚未建立完善的管理制度，且工作流程的規(guī)范性過(guò)低，導(dǎo)致相關(guān)工作開(kāi)展難度過(guò)大。部分事業(yè)單位并未針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理在內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)的職能部門(mén)，相關(guān)工作由多個(gè)部分協(xié)同負(fù)責(zé)，但卻并未明確劃分權(quán)責(zé)義務(wù)，責(zé)任主體模糊不清，導(dǎo)致責(zé)任互相推諉、業(yè)務(wù)交叉、重復(fù)等問(wèn)題時(shí)常發(fā)生，各部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)效率持續(xù)降低，信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題明顯，進(jìn)而加大預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施難度。

（三）執(zhí)行不到位，監(jiān)督力度薄弱

在實(shí)際工作中，事業(yè)單位必須正確看待各預(yù)算管理環(huán)節(jié)之間存在的內(nèi)在聯(lián)系，不斷提高預(yù)算執(zhí)行剛性，并充分落實(shí)預(yù)算監(jiān)督，在確保單位及時(shí)掌握各預(yù)算環(huán)節(jié)偏差尤其是預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)所存在的問(wèn)題與不足的基礎(chǔ)上，保證單位進(jìn)一步行使預(yù)算績(jī)效管理職能。從時(shí)間上來(lái)講，事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的探索與應(yīng)用時(shí)間較短，對(duì)其的認(rèn)知不全面，再加上并未設(shè)立獨(dú)立的預(yù)算管理部門(mén)，導(dǎo)致相關(guān)工作由財(cái)務(wù)部門(mén)一力承擔(dān)，其他各部門(mén)參與效率低下，財(cái)務(wù)部門(mén)既需要承擔(dān)預(yù)算編制工作，還要負(fù)責(zé)監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行情況，在此情況下，如果財(cái)務(wù)部門(mén)不能很好地與其他各職能部門(mén)進(jìn)行溝通交流，勢(shì)必會(huì)影響到其監(jiān)管職能的發(fā)揮，制約著單位完善和運(yùn)行預(yù)算監(jiān)管機(jī)制。受財(cái)務(wù)部門(mén)本身的工作性質(zhì)所影響，財(cái)務(wù)部門(mén)一般會(huì)通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)表（賬目憑證）來(lái)監(jiān)督檢查財(cái)政資金實(shí)際使用現(xiàn)狀，但這種監(jiān)督方式屬于事后監(jiān)督，難以有效監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程，無(wú)法科學(xué)評(píng)估資金使用成效。除此之外，部分單位的財(cái)務(wù)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)資金預(yù)算的重視程度較低，本身缺少預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管理念，導(dǎo)致資金閑置沉淀、浪費(fèi)、配置失衡等問(wèn)題層出不窮，對(duì)單位發(fā)展產(chǎn)生消極影響[3]。

（四）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全

部分事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)流程煩瑣復(fù)雜，并未形成相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，反饋機(jī)制缺位，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善，會(huì)對(duì)整體管理效果產(chǎn)生消極影響。部分單位的預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相對(duì)完善，但合理性不足，有較強(qiáng)的的人為主觀性，導(dǎo)致最終評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、真實(shí)性與準(zhǔn)確性較低，影響預(yù)算編制工作結(jié)果。同時(shí)，在內(nèi)部信息傳遞交流過(guò)程中，信息失真、信息獲取滯后、信息不完善等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重影響單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)性與實(shí)用性。具體來(lái)講，部分原始信息來(lái)源不明確，甚至是存在人為捏造現(xiàn)象，導(dǎo)致信息失真，不利于單位開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作；很多原始信息的披露存在明顯的滯后性，再加上各部門(mén)協(xié)調(diào)不到位、審批進(jìn)程緩慢等原因，導(dǎo)致內(nèi)部信息傳遞效率低下，削弱信息的使用價(jià)值；在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展中，事業(yè)單位普遍缺少大量、充足的歷史資料、文獻(xiàn)等予以借鑒，需要單位持續(xù)探究，難免會(huì)出現(xiàn)一定偏差。

三、事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的有效途徑

（一）正確看待預(yù)算績(jī)效管理

只有意識(shí)上的高度重視，才能夠促使事業(yè)單位重視后續(xù)工作開(kāi)展，針對(duì)后續(xù)工作中所存在的不足與問(wèn)題，才可以及時(shí)有效地進(jìn)行溝通與協(xié)商，并加大人力、財(cái)力、物力支持，以確保相關(guān)工作高效落實(shí)。第一，管理人員應(yīng)正確看待預(yù)算績(jī)效管理，革新管理理念，自覺(jué)承擔(dān)權(quán)責(zé)義務(wù)，為單位提高相關(guān)工作水平奠定基礎(chǔ)。第二，加強(qiáng)事前控制，科學(xué)評(píng)估預(yù)算支出編制，有效降低人為主觀因素的影響，杜絕“拍腦袋決策”。第三，加強(qiáng)內(nèi)部信息與溝通，梳理溝通流程，持續(xù)進(jìn)行優(yōu)化與完善，確保管理層能夠及時(shí)獲取預(yù)算績(jī)效管理的信息數(shù)據(jù)，明確問(wèn)題所在[4]。

（二）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)

完善的制度體系是事業(yè)單位規(guī)范開(kāi)展和落實(shí)相關(guān)工作的前提條件，具體來(lái)講，可以從以下兩方面著手：一方面，國(guó)家和政府需要進(jìn)一步修訂和完善有關(guān)預(yù)算管理、預(yù)算績(jī)效管理的政策文件，符合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，提高政策落實(shí)效率，細(xì)化各部門(mén)職責(zé)分工，加大對(duì)政策文件落實(shí)不到位的單位與部門(mén)的懲罰力度。另一方面，事業(yè)單位應(yīng)深入解讀和學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)政策文件，結(jié)合本單位實(shí)際落實(shí)相關(guān)要求，積極構(gòu)建管理制度，并嚴(yán)格按照制度內(nèi)容有效開(kāi)展績(jī)效管理各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)工作合力。

同時(shí)，針對(duì)預(yù)算編制制度不完善問(wèn)題，事業(yè)單位可以從以下幾點(diǎn)切入，以提高預(yù)算編制與績(jī)效管理的匹配度。第一，加強(qiáng)培訓(xùn)。首先，單位應(yīng)定期組織開(kāi)展以國(guó)家政策法規(guī)、財(cái)會(huì)知識(shí)等為主題的培訓(xùn)工作，提高相關(guān)人員工作能力，確保其在合法的范圍內(nèi)有效開(kāi)展預(yù)算編制工作。其次，收集單位往年的年度預(yù)算編制數(shù)據(jù)及相關(guān)材料，定期組織開(kāi)展分析工作，吸取經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)不足。最后，預(yù)算編制人員應(yīng)主動(dòng)參與單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，及時(shí)獲取信息與數(shù)據(jù)，深層次了解業(yè)務(wù)流程，以便于更為客觀、全面、系統(tǒng)地進(jìn)行預(yù)算編制。第二，完善數(shù)據(jù)庫(kù)。事業(yè)單位應(yīng)妥善保存以往的年度編制數(shù)據(jù)，利用信息技術(shù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)資料庫(kù)，為單位進(jìn)行下一年度的預(yù)算編制提供充足的數(shù)據(jù)支持。第三，合理安排預(yù)算編制過(guò)程。一方面，事業(yè)單位應(yīng)高度重視預(yù)算編制，提前做好準(zhǔn)備工作。另一方面，事業(yè)單位應(yīng)從多個(gè)方面綜合考量，在確保預(yù)算編制科學(xué)性與準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上，保證預(yù)算編制內(nèi)容的全面性與系統(tǒng)性[5]。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

以現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理，合理設(shè)置職能部門(mén)或者是工作效率，有效避免單位組織冗余的同時(shí)，提高對(duì)預(yù)算監(jiān)督的重視程度，立足實(shí)際發(fā)展，建立健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，并依托先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)化監(jiān)督與追蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，深究原因，從源頭上進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整。事業(yè)單位在有效落實(shí)監(jiān)管工作的同時(shí)，還需要做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作，查找不足，持續(xù)進(jìn)行整改與完善工作。除此之外，在執(zhí)行監(jiān)督環(huán)節(jié)，事業(yè)單位應(yīng)完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)約束，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，以進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管工作效果，助力單位提升整體工作水平和質(zhì)量，向社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

（四）健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有效開(kāi)展與落實(shí)，有利于事業(yè)單位更好地掌握實(shí)際預(yù)算績(jī)效管理水平，對(duì)事業(yè)單位后續(xù)工作開(kāi)展有著極其重要的意義，所以，事業(yè)單位需要高度重視，積極構(gòu)建預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，持續(xù)進(jìn)行優(yōu)化與完善。如A事業(yè)單位，在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，預(yù)算績(jī)效管理部門(mén)應(yīng)以上級(jí)部門(mén)下達(dá)的有關(guān)績(jī)效目標(biāo)的文件為依據(jù)，嚴(yán)格按照指標(biāo)體系與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，從投入、過(guò)程、產(chǎn)出和效果這四個(gè)角度展開(kāi)分析研究，合理確定各指標(biāo)權(quán)重，以此為基礎(chǔ)，針對(duì)性地進(jìn)行打分，匯總后計(jì)算得出平均值。

四、事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的其他措施

（一）健全預(yù)算公開(kāi)制度

對(duì)事業(yè)單位而言，預(yù)算績(jī)效管理涉及范圍廣闊，單位必須將權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，加強(qiáng)預(yù)算公開(kāi)制度建設(shè)，完善群眾參與機(jī)制，不斷提高相關(guān)工作的透明度與公開(kāi)性，從而有效減少內(nèi)部腐敗、政企不分等問(wèn)題。首先，針對(duì)第三方中介機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)制定并實(shí)施相應(yīng)的管理規(guī)章制度，明確規(guī)定從事預(yù)算績(jī)效考評(píng)工作的基本條件，提高從業(yè)人員綜合素養(yǎng)，進(jìn)而提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的規(guī)范與約束作用。其次，事業(yè)單位應(yīng)基于實(shí)際情況，選擇是否開(kāi)展預(yù)算管理工作的跨區(qū)域互審，為單位吸收其他單位成功經(jīng)驗(yàn)提供平臺(tái)和途徑。最后，事業(yè)單位應(yīng)不斷提高預(yù)算績(jī)效管理工作的公開(kāi)性，放開(kāi)權(quán)限，積極鼓勵(lì)群眾參與，及時(shí)收集群眾意見(jiàn)，將有價(jià)值的意見(jiàn)篩選出來(lái)，并加強(qiáng)互動(dòng)，持續(xù)提高預(yù)算的公開(kāi)性和有效性[6]。

（二）梳理預(yù)算績(jī)效管理流程

事業(yè)單位可以從以下五方面切入，以有效梳理和優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理流程。第一，事前績(jī)效評(píng)估。即在準(zhǔn)備階段，事業(yè)單位應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的事前評(píng)估小組，綜合收集與評(píng)估對(duì)象相關(guān)的信息數(shù)據(jù)，科學(xué)預(yù)測(cè)和評(píng)估預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展難度，提前制定應(yīng)急處理預(yù)案，科學(xué)制定工作規(guī)劃，編制可行性分析報(bào)告。第二，設(shè)定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)。事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照上級(jí)部門(mén)的有關(guān)要求，結(jié)合自身實(shí)際情況，合理制定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)；科學(xué)分解并合理分配，堅(jiān)持權(quán)責(zé)分明原則，細(xì)化各部門(mén)、各崗位權(quán)責(zé)義務(wù)，各部門(mén)圍繞分解后的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，積極進(jìn)行預(yù)算編制，將編制好的預(yù)算及時(shí)提交至上級(jí)部門(mén)，由其進(jìn)行審核批復(fù)；上級(jí)部門(mén)在審核通過(guò)后，需要及時(shí)送至各部門(mén)，各部門(mén)按照批復(fù)文件有序推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。第三，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)管。綜合性，是預(yù)算績(jī)效管理的顯著特點(diǎn)，在實(shí)際執(zhí)行中，勢(shì)必會(huì)耗費(fèi)大量的時(shí)間，所以，單位必須加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，定期就預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，需要及時(shí)反饋，并積極應(yīng)對(duì)。第四，落實(shí)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。通過(guò)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，事業(yè)單位既可以更好地了解預(yù)算管理執(zhí)行情況，又可以加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)的監(jiān)管。年末，各部門(mén)需要自我評(píng)估本年度的預(yù)算執(zhí)行情況，做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，預(yù)算績(jī)效管理部門(mén)會(huì)在此基礎(chǔ)上，有效落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)。第五，提高評(píng)價(jià)結(jié)果使用效率。針對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)開(kāi)展分析工作，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，清晰不足。及時(shí)公示評(píng)價(jià)結(jié)果，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。加大獎(jiǎng)懲力度，對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果較差的部門(mén)和職工，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重針對(duì)性地予以處罰，而對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果較優(yōu)秀的部門(mén)和職工應(yīng)加大激勵(lì)，以更好地調(diào)動(dòng)各部門(mén)參與積極性。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位必須充分認(rèn)知和了解預(yù)算績(jī)效管理，正確看待實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要性與迫切性，深入解讀和掌握國(guó)家政策規(guī)定，以此為導(dǎo)向，加強(qiáng)研究與探索，制定符合單位實(shí)際發(fā)展需求的管理措施，確保單位有效發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理作用，提高整體管理水平。目前，事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理中仍舊存在較多問(wèn)題，比如意識(shí)不足，重視程度薄弱、缺少完善的制度體系、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管不到位、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確等，對(duì)單位發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。針對(duì)上述問(wèn)題，單位需要加快理念革新進(jìn)程，牢固樹(shù)立預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)知；加強(qiáng)制度體系建設(shè)，為相關(guān)工作開(kāi)展提供制度保障，確保有章可循，有據(jù)可依；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，提高預(yù)算執(zhí)行剛性；有效開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)并合理使用評(píng)價(jià)結(jié)果等，為單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展筑牢基石。