深化安全基礎建設 提升電務本質(zhì)安全服務鐵路現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展
——2023年全路電務重點工作

曹 玉

2023年全路電務工作總體思路：深入學習貫徹黨的二十大和習近平總書記對鐵路工作的重要指示批示精神，落實國鐵集團黨組部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，踐行“三實”工作要求，強化安全關鍵管控，深化安全基礎建設，持續(xù)開展安全專項整治，提升電務專業(yè)本質(zhì)安全水平。

2023年工作目標：杜絕惡性違章作業(yè)，不發(fā)生一般B類及以上責任行車事故，不發(fā)生一般A類及以上責任人身傷亡事故，不發(fā)生機械室火災事故，有效控制一般C類責任行車事故。

一、強化安全風險管控

堅定不移抓實“反違章”。違章作業(yè)是電務本質(zhì)安全的大忌，“反違章”是電務本質(zhì)安全管理的重中之重，血的教訓告誡我們“違章就是犯罪、違章就是殺人”，要銘記在心，堅守政治紅線和職業(yè)底線。嚴格落實電務安全基本作業(yè)制度；嚴格執(zhí)行“三不動”“五條紅線”“七嚴禁”等作業(yè)安全規(guī)定；嚴格防范施工及維修作業(yè)偷點搶點、違章指揮、無令上道、盲目搶通、臆測行車，以及應急處置不按規(guī)定登銷記、聯(lián)鎖試驗未完成即開通等風險；嚴格上道作業(yè)和通道門管理，將故障處理、臨時作業(yè)上道全部納入段安全生產(chǎn)指揮中心監(jiān)控，確保行車設備和人身安全。

提升風險防控能力。建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，開展“灰犀?！薄昂谔禊Z”事件分析辨識和防控整治，突出安全責任落實，抓實聯(lián)鎖驗收、數(shù)據(jù)驗證，以及工程和設備源頭質(zhì)量安全、軌旁設備安全、上道作業(yè)安全、季節(jié)性安全等關鍵環(huán)節(jié)管控，以“時時放心不下”的責任感，研究新形勢、新技術、新條件下的電務設備應用安全規(guī)律，防范化解重大風險、消除重大隱患、補強薄弱環(huán)節(jié)，提升本質(zhì)安全水平。2023年上半年，要組織梳理分析近10年來首發(fā)、偶發(fā)等小概率但后果嚴重的典型事故故障，精準辨識和防范“黑天鵝”事件，做好監(jiān)測預警，守住安全底線。

強化施工安全管理。嚴格執(zhí)行營業(yè)線施工管理辦法，嚴控點前準備、鄰線防護、開通條件、點外作業(yè)等關鍵環(huán)節(jié)，減少“小而散”作業(yè)。嚴格施工技術方案、施工組織方案審查。根據(jù)施工內(nèi)容，對規(guī)、對標確定施工等級，明確施工負責人和把關干部，加強對施工現(xiàn)場作業(yè)人員的管控和組織協(xié)調(diào)，督導施工單位遵章守紀，把控施工進場、新舊設備倒接、施工收場等環(huán)節(jié)，施工安全重點事項要清單化、表格化，施工作業(yè)任務要條目化，確保事事有安排、任務不漏項、項項責任到人。

強化排名前三故障管理。各鐵路局集團公司要建立故障排名前三的設備、設備廠家、段車間班組，以及前三原因的分析制度，從生產(chǎn)制造、維修作業(yè)、管理制度、標準規(guī)范上進行全方位的綜合分析，運用好排名前三故障分析結(jié)果，合理設定故障考核指標，舉一反三制定管控措施，按輕重緩急進行攻關整治，對管理不善、質(zhì)量堪憂的設備廠家要進行定責、通報，嚴重的要進行維權和索賠。持續(xù)開展道岔轉(zhuǎn)轍設備、軌道電路、ATP、光電纜設備等慣性故障攻關整治，壓縮故障件數(shù)和故障延時，建立慣性、典型故障案例庫，為設備改進、技術革新、維修管理提供數(shù)據(jù)和案例支撐。

強化日常安全信息分析管理。國鐵集團主要領導、主管領導對電務故障高度關注，鐵路局集團公司領導務必高度重視，電務部要建立交班分析制度，切實負起統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、專業(yè)技術把關作用，加強信號與通信、車載與地面、車載與車載等結(jié)合部問題上的統(tǒng)籌分析，要加強段間、局間、專業(yè)間、維修管理與研發(fā)制造企業(yè)間的協(xié)調(diào)分析，原因描述簡潔精準，設備器材類故障要跟蹤分析至元器件級，要用好管好、規(guī)范填報電務故障管理系統(tǒng)，及時準確填報時間地點、設備名稱、規(guī)格型號、生產(chǎn)廠家等要素，提高統(tǒng)計分析的時效性和有效性。

二、加強聯(lián)鎖、軟件和數(shù)據(jù)安全管理，嚴防發(fā)生系統(tǒng)性風險

強化聯(lián)鎖安全管理。建立健全局、段兩級聯(lián)鎖管理機構和制度，加快聯(lián)鎖管理隊伍梯隊建設，配備局、段兩級聯(lián)鎖管理人員，加大激勵力度，發(fā)揮聯(lián)鎖管理機構在施工圖審核、圖實核對、聯(lián)鎖驗收、電路變更等工作中的作用。嚴格執(zhí)行聯(lián)鎖紀律，全面、規(guī)范、徹底做好新線開通、施工改造、年度及應急處置聯(lián)鎖試驗工作，完善仿真、模擬、開通及各接口間的聯(lián)鎖驗收管理，確保全流程、全功能試驗的完整性和準確性。

強化軟件和數(shù)據(jù)安全管理。全面梳理查擺技術設備軟件和數(shù)據(jù)管理的短板弱項，防范軟件、數(shù)據(jù)源頭風險；高度重視運行圖調(diào)整、施工過渡、新線接入等引起的軟硬件接口和數(shù)據(jù)變化；嚴格管控列控、TDCS/CTC、承載網(wǎng)、GSM-R、ATP、LKJ、CIR、GYK等系統(tǒng)設備軟硬件和數(shù)據(jù)變更；嚴格管控業(yè)務數(shù)據(jù)配置、數(shù)據(jù)換裝，確保不錯不漏；加強與聯(lián)鎖、列控、車載等關鍵系統(tǒng)設備企業(yè)的合作交流，大力提升產(chǎn)品源頭質(zhì)量和現(xiàn)場應用品質(zhì)。

持續(xù)開展聯(lián)鎖安全整治。電務設計、施工、研發(fā)制造、設備維護等單位，要高度重視聯(lián)鎖安全。聯(lián)鎖就是電務的生命線，這一理念要融入每個電務人的血液，要正視聯(lián)鎖安全管理方面的短板弱項，堅持問題導向，確保聯(lián)鎖關系正確。鐵路局集團公司要按照《聯(lián)鎖設備圖實一致性排查指南》，組織好聯(lián)鎖設備圖實一致性排查工作，周密制定計劃，嚴格責任、落實到人，排查范圍從道岔擴大到全部車站聯(lián)鎖設備，全面覆蓋、不留死角；規(guī)范聯(lián)鎖圖表管理，消除多套圖紙造成的圖實不符問題，嚴格按“一本圖”的方式管理各站的聯(lián)鎖圖冊、技術資料，為隱患排查、設備維護、工程改造夯實基礎。

三、強力推進安全專項整治

開展光電纜運用安全專項整治。國鐵集團領導非常重視光電纜運用安全，要求光電纜必須敷設在柵欄內(nèi)。工電部會同建設部、鑒定中心、工管中心等部門共同研究，已將“新建改建鐵路及設備大修更改時光電纜應敷設在柵欄內(nèi)、新建改建鐵路應在路肩上設置光電纜槽道”的要求，在《國鐵集團關于加強鐵路建設電務工程驗收管理的指導意見》中明確，各鐵路局集團公司要嚴格執(zhí)行、督導落實，徹底根除工程源頭隱患。開展既有光電纜安全隱患排查整治，根據(jù)實際制定光電纜運用安全分級維護管理制度，按類別細化日常巡視檢查周期、關鍵地段光電纜防護的補強標準；組織力量摸清管內(nèi)既有光電纜敷設情況底數(shù)，探明徑路并繪制參照物清晰的徑路圖，建立關鍵地段光電纜敷設徑路圖像、影像，制定柵欄外光電纜內(nèi)遷、不滿足大機作業(yè)地段光電纜下落的整治計劃，逐年落實。

實施監(jiān)測系統(tǒng)專項整治。推動鐵路局集團公司2020版信號集中監(jiān)測系統(tǒng)中心建設，補齊中心和車站網(wǎng)絡安全措施，完成中心層面多個系統(tǒng)間接口和數(shù)據(jù)交互，實現(xiàn)新線建設和既有線改造功能融合；實施信號集中監(jiān)測系統(tǒng)增加關鍵信息比對和邏輯檢查功能，包括：道岔總、分表示一致性檢查，信號顯示與碼序一致性檢查，聯(lián)鎖進路建立至解鎖過程中信號機、道岔、軌道電路狀態(tài)檢查，提升聯(lián)鎖安全防護能力；開展報警信息專項整治，減少誤報警，采取技防措施，突出線路所、區(qū)間中繼站等“無人站”設備預告警信息等級，確保隱患、問題及時被發(fā)現(xiàn)，避免錯過處置時機。

開展電源設備重點整治。強化專業(yè)技術管理，配齊機構人員，加強專項培訓。強化日常維護管理，加強對報警信息的調(diào)閱分析，按規(guī)定周期進行輸入切換、充放電測試等日常維護工作，按壽命周期更新電源系統(tǒng)設備、更換蓄電池組、整修模塊。督導電源集成商完善UPS、蓄電池、模塊的監(jiān)測項點，針對組浮充、均充電壓、溫度補償、充電電流等設置數(shù)值不精準問題，嚴格按照蓄電池技術標準和實際運用數(shù)值，精細化參數(shù)配置。強化源頭管理，督導電源集成商按照認證規(guī)則特定要求開展檢測檢驗工作，售后維護責任主體等有關要求納入采購合同，并加大電源質(zhì)量問題的維權和追責力度。

繼續(xù)推進高鐵信號設備安全專項整治，2023年是收官之年，鐵路局集團公司需加大力度，確保整治工作安全有序、順利完成；繼續(xù)推進高鐵ATP設備整治，適時升級軟件，開展慣性硬件故障整治，持續(xù)提升ATP智能運維水平；繼續(xù)推進高鐵和繁忙干線ZPW-2000軌道電路加裝室外監(jiān)測及診斷系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)間軌道電路參數(shù)超標預警及故障分區(qū)定位，精準指導現(xiàn)場設備維護和應急處置；繼續(xù)推進普鐵道岔增設缺口監(jiān)測、高鐵無線電干擾監(jiān)測和接口監(jiān)測技術應用；開展TDCS/CTC報警優(yōu)化整治，升級調(diào)度員終端軟件，減少報警數(shù)量，提高設備運用質(zhì)量；持續(xù)推進軌旁鐵塔、通信桿、信號機、隧道洞室門、隧道壁附掛件、外掛電纜槽等倒塌、脫落易侵限設備的隱患排查和整治。

四、強化工程介入及驗收管理

各單位嚴格落實《國鐵集團關于加強鐵路電務工程驗收管理的指導意見》，進一步加強電務工程設計、施工、監(jiān)督、檢查、驗交等管理，提高工程源頭質(zhì)量。各鐵路局集團公司要強力介入施工設計出圖，施工設計圖以車站為單位、整體出圖，并經(jīng)參建單位、設備管理單位聯(lián)審，確保工程開工前圖紙完整、準確；強力介入施工過程，嚴禁無圖施工、擅自修改，過渡工程必須有過渡施工設計圖、制作拆改配線表，拆改配線顏色區(qū)分、醒目標識、每根線責任到人，嚴格落實“雙端拆除”原則；強力介入工程驗交資料，站改工程須按照“一站一本圖”原則制作配線圖表，竣工圖紙須經(jīng)設計單位逐項審簽，光電纜、貫通地線、綜合防雷等隱蔽工程的檢查測試記錄、影像圖紙資料須經(jīng)監(jiān)理單位簽認，“背靠背”圖實核對、導通測試、聯(lián)鎖試驗、數(shù)據(jù)復核等自驗資料須經(jīng)施工單位項目負責人簽認；強力推進技防措施落實，光電纜應敷設在柵欄內(nèi)、采用電纜槽道防護，推廣光電纜引入通信信號機房設置引入間，推廣信號防雷分線室、電源屏室與設備機房隔離設置，推廣使用單元組合式角鋼塔，新建聯(lián)鎖系統(tǒng)總分表示分別采集，實現(xiàn)總分表示安全校核和顯示功能，新建信號集中監(jiān)測系統(tǒng)應實現(xiàn)關鍵信號設備安全性比對檢查，及實時報警功能，新建信號電源系統(tǒng)設備應采用雙總線配電架構；強化試驗設備安全管理，滿足聯(lián)鎖驗收管理規(guī)定、竣工資料已完成驗交方可開展模擬試驗，信號設備具備聯(lián)鎖核對試驗條件、通信設備具備聯(lián)調(diào)聯(lián)試或系統(tǒng)試驗條件后工程設備應轉(zhuǎn)為運營設備管理，外單位須在設備管理單位配合下，方可進入運營設備機房；抓實重點工程，總結(jié)京石武達標建設經(jīng)驗，穩(wěn)步推進貴廣鐵路通信信號系統(tǒng)升級達標，組織做好雅萬鐵路相關工作、保障“6.30”開通投入運營，開展適應川藏鐵路的高原高寒設備技術標準、維護管理方案研究。

五、全力推進三年強基建設

實施鐵路安全基礎建設三年行動是國鐵集團黨組全面加強鐵路運輸安全基礎保障能力、促進鐵路安全高質(zhì)量發(fā)展的治本之策。電務專業(yè)要堅持問題導向和目標導向，以強基礎提能力、補短板強弱項、除隱患防風險為主線，全力推進交流計數(shù)、UM71軌道電路，以及CIS-1、DS6-11、JD-1型雙機熱備計算機聯(lián)鎖等技術淘汰設備大修更新改造；全力推進電氣集中聯(lián)鎖、超期服役計算機聯(lián)鎖車站室內(nèi)外設備同步實施大修更新改造，升級為安全冗余型計算機聯(lián)鎖設備；全力推進普速繁忙干線、干線鐵路閉塞設備成段更新改造；全力推進超期服役駝峰控制系統(tǒng)、減速器，以及不滿足網(wǎng)絡安全等保要求的編組站綜合自動化系統(tǒng)等更新改造；全力推進無線列調(diào)450 MHz頻段無線電設備大修更新改造；全面完成骨干傳輸網(wǎng)擴容改造，統(tǒng)籌推進哈爾濱、沈陽、太原、南昌等局集團公司核心網(wǎng)更新改造；按照《高鐵和普鐵主要干線視頻補強工程實施方案》，及早立項，盡快實施，有序推進，確保完成2022年補欠任務，并實現(xiàn)2023年計劃任務目標。

六、統(tǒng)籌推進GSM-R向5G-R演進和頻率騰退工作

深刻吸取“8.12”事故教訓，借助全路新建共用設備順利入網(wǎng)的良好契機，認真做好GSM-R施工經(jīng)驗總結(jié)，突出抓好GSM-R核心網(wǎng)設備維護，確保設備安全穩(wěn)定運行。研究完善GSM-R網(wǎng)絡接口監(jiān)測系統(tǒng)、GRIS系統(tǒng)功能，解決數(shù)據(jù)記錄不全、分析不細、判定規(guī)則不一等問題，全面提升C3列控業(yè)務和調(diào)度命令無線傳送等業(yè)務的分析水平。按照《關于進一步加強GSM-R系統(tǒng)維護管理工作的通知》要求，補強GSM-R網(wǎng)絡安全防護能力，升級兩級GSM-R網(wǎng)絡數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，做好GSM-R設備備件儲備。

有序推進400 MHz數(shù)字無線列調(diào)系統(tǒng)試用考核，加快設備定型，為下一步推廣應用創(chuàng)造條件。繼續(xù)協(xié)調(diào)國家主管部門，統(tǒng)籌5G-R頻率審批和鐵路既有450 MHz、800 MHz頻段業(yè)務調(diào)整和遷移，有序推進貨車列尾系統(tǒng)400 MHz+GSM-R雙模制式統(tǒng)型和設備改造，推進對講機設備400 MHz數(shù)字化，推廣應用數(shù)字對講機國產(chǎn)自主技術，增強安全自主可控能力，逐步淘汰模擬對講通信制式。統(tǒng)籌5G-R專網(wǎng)未來建設，提前謀劃5G-R核心網(wǎng)和全網(wǎng)共用設備布局，做好承載網(wǎng)、同步網(wǎng)配套改造及核心網(wǎng)等節(jié)點機房選址的規(guī)劃。深入研究和論證車載通信設備和C3列控車載通信單元的5G-R適應性改造方案，逐步采用“北斗”實現(xiàn)車載設備定位技術國產(chǎn)化替代。

七、信號關鍵安全設備增加安全獨立檢查功能

推廣RBC關鍵輸出增加安全獨立檢查功能，總結(jié)國產(chǎn)化RBC軟件增加安全獨立檢查模塊試點試用經(jīng)驗，結(jié)合新線工程建設和鐵路局集團公司RBC搬遷工作，擇機有序?qū)嵤㏑BC軟件技術升級，進一步提升C3列控系統(tǒng)整體安全技術水平。開展列控系統(tǒng)其他關鍵設備增加安全獨立檢查模塊的技術研究，優(yōu)先啟動列控中心專項技術研究。在對設備安全性、可實施性、可用性充分論證的基礎上，制定技術方案和技術條件，建立完善的設備仿真測試環(huán)境，為開展試點工程做好準備，進一步提升列控系統(tǒng)整體安全防護水平。

八、加強網(wǎng)絡安全管理和信息化建設

嚴格落實網(wǎng)絡安全管理規(guī)定要求，深入推進網(wǎng)絡安全等保測評，補強加固網(wǎng)絡安全設備設施，提升網(wǎng)絡安全防范能力；制定發(fā)布“安全管理中心”“安全基線”等鐵路通信網(wǎng)絡安全技術企業(yè)標準；推進TDCS/CTC網(wǎng)絡安全系統(tǒng)補強工作，提升TDCS/CTC網(wǎng)絡安全防護能力；加大信息系統(tǒng)統(tǒng)型和信息資源整合，推動電務設備履歷數(shù)據(jù)、電務設備故障數(shù)據(jù)、信號集中監(jiān)測數(shù)據(jù)、通信網(wǎng)管數(shù)據(jù)、車載ATP/LKJ監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)等融合應用。各鐵路局集團公司要持續(xù)開展對標檢查，研究制定管內(nèi)通信、信號網(wǎng)絡安全防護總體規(guī)劃，新線工程和既有線技改要按照新版標準對通信信號網(wǎng)絡安全實施加固，進一步提升通信信號系統(tǒng)抗風險能力；要遵守政治紀律、保密紀律，做好保密工作，管好微信群、朋友圈，確保電務設備應用信息、關鍵基礎設備設施數(shù)據(jù)安全。

九、持續(xù)推動電務技術創(chuàng)新應用

推進通信信號技術更新迭代，聚焦關鍵核心技術和零部件“卡脖子”薄弱環(huán)節(jié)，推進自主替代；加快鐵路5G專網(wǎng)成套技術、專用裝備研發(fā)和新型列控系統(tǒng)驗證考核，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在保安全、提效率、增效益中的作用；研究聯(lián)鎖安全預防預警關鍵技術，進一步豐富道岔安全控制技防手段；加強TIS設備在和若鐵路的上道試用管理，持續(xù)驗證我國新型智能化列控系統(tǒng)的安全性和可靠性；穩(wěn)步推進自主化BTM及MT產(chǎn)品在動車組上應用；推廣GYK-160設備運用；推動普速鐵路CTC工程建設，提高普鐵調(diào)車作業(yè)安全和效率；推進云技術在通信網(wǎng)管、監(jiān)測和綜合視頻等系統(tǒng)中的應用。

十、強化專業(yè)基礎管理

強化規(guī)章標準建設。嚴格技術規(guī)章審簽發(fā)布、修改廢止等程序，定期梳理技術規(guī)章目錄，及時組織開展技術規(guī)章的修、建、補、廢等工作；要站在“鐵路運輸基本規(guī)章主要載體”的高度，持續(xù)推進技術標準體系優(yōu)化完善，重點圍繞關鍵技術裝備、檢測監(jiān)測系統(tǒng)，著力解決與技術裝備發(fā)展、運輸組織方式調(diào)整不適用、不適應方面的問題，降低新技術、新產(chǎn)品應用安全風險，推動運用成熟標準性技術文件轉(zhuǎn)化為技術標準。

加強干部職工隊伍建設。鐵路局集團公司要重點培養(yǎng)選拔優(yōu)秀中青年干部擔任電務部、電務站段的領導和專業(yè)科室負責人，加強專業(yè)培訓，提升干部能力本領，組建貫通“產(chǎn)、學、研、用”的專業(yè)技術團隊，夯實現(xiàn)場骨干梯隊，提高專業(yè)主導能力；完善鐵路工匠、技能大師、勞模工作室等工作制度，確保緊跟實際、緊盯現(xiàn)場，解決現(xiàn)場安全生產(chǎn)實際問題；加強聯(lián)鎖人才隊伍建設，建立定期培訓、考評機制，從維修施工一線的干部職工中擇優(yōu)選拔專業(yè)能力過硬、作風優(yōu)良的專業(yè)人才充實到聯(lián)鎖專職隊伍中。

加強培訓能力建設。加強師資力量建設，發(fā)揮首席技師、“百千萬”等技能人才的傳幫帶作用，建設一支素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當、兼職為主體的師資隊伍；創(chuàng)新培訓方式方法，強化精準化、差異化培訓，運用研討式、案例式、模擬式教學方法，提升教學吸引力和感染力；突出“干什么、學什么”，全方位、多層次開展崗位培訓，實現(xiàn)干部職工思想素養(yǎng)和技能素養(yǎng)雙提升；加強培訓教材建設，構建系統(tǒng)完整、實際實用的教學資源，推廣應用短視頻培訓課件、案例培訓課件，采取網(wǎng)絡培訓、實操培訓相結(jié)合方式，妥善解決工學矛盾；統(tǒng)籌推進鐵路局集團公司級實訓基地建設，配齊模擬仿真實訓平臺，因地制宜推進段級技能實訓場和車間班組實訓練兵場等實訓網(wǎng)點布局建設，補強實物化、實景式技能培訓設施。

深化標準化規(guī)范化建設。以安全質(zhì)量、效益效率為重點，優(yōu)化考核評價辦法，聚焦基礎達標建設和創(chuàng)優(yōu)評價引領，加大安全質(zhì)量和過程控制方面的考核權重，督促站段夯實安全基礎；推動專業(yè)管理規(guī)范化、標準化建設，進一步加強站段安全管理，建立健全段安全生產(chǎn)指揮中心建設標準及管理辦法，提升生產(chǎn)組織、作業(yè)監(jiān)控、應急處置、數(shù)據(jù)分析等能力；強化標準化車間、班組建設，優(yōu)化現(xiàn)場作業(yè)標準和程序，去除繁雜無效的規(guī)定和附加多余的要求，精簡臺賬，促進安全管理、專業(yè)管理貫通一線；創(chuàng)新工藝工法，推廣采用先進工具裝備，簡化輔助性作業(yè)，減輕一線干部職工負擔。