西江干線危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸?shù)难芯颗c對(duì)策

◎ 張樺 趙代娣 廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院

隨著珠江水系經(jīng)濟(jì)圈的快速發(fā)展，2021年珠江水系廣東、廣西、云南、貴州四省（自治區(qū)）全年完成水路貨運(yùn)量14.54億噸，其中西江航運(yùn)干線水路貨運(yùn)量占比達(dá)到70%，西江航運(yùn)干線長(zhǎng)洲樞紐船閘貨物通過(guò)量達(dá)1.52億噸，再創(chuàng)歷史新高[1]。通過(guò)西江黃金水道進(jìn)行液化石油、液化天然氣、化學(xué)品等危險(xiǎn)品貨物的運(yùn)輸量也快速增長(zhǎng)，相對(duì)于普通貨物而言，危險(xiǎn)品貨物具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕等危害性。從生命財(cái)產(chǎn)、環(huán)境污染等角度綜合考量，在西江航運(yùn)干線上進(jìn)行危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸?shù)陌踩院头牢廴拘允钱?dāng)今社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。因此分析西江航運(yùn)干線水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全因素、解決運(yùn)輸中的安全和污染問(wèn)題是十分必要和有重大意義的。

1.西江干線危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩c污染特性

當(dāng)前，西江干線水路運(yùn)輸中的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶主要有油船、液化天然氣船、化學(xué)品船等內(nèi)河船舶。油類(lèi)貨物以成品油為主，這些危險(xiǎn)貨物普遍具有易燃、易爆、有毒和污染環(huán)境等危害，油類(lèi)貨物水路運(yùn)輸最大的危害是油料具有揮發(fā)性不穩(wěn)定發(fā)生燃燒爆炸、油料泄露造成水域污染，嚴(yán)重威脅水域生物與沿岸居民的生活安全。液化天然氣屬于危險(xiǎn)性極高的水路運(yùn)輸危險(xiǎn)品，液化天然氣具有高壓、低溫、穩(wěn)定性較差、易燃易爆等特性，對(duì)于液化天然氣船的設(shè)備屬性、運(yùn)輸要求較高，在運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生碰撞、震蕩或明火等狀況時(shí)，可能導(dǎo)致發(fā)生液化氣泄漏或爆炸等危險(xiǎn)事故?；瘜W(xué)品貨物是西江干線是水路運(yùn)輸中的主要危險(xiǎn)品，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，化學(xué)工藝的不斷完善，化學(xué)品的需求量也逐漸增加，化學(xué)品貨物通常具有易燃易爆、有毒危害和放射性等性質(zhì)，在裝卸、運(yùn)輸和存儲(chǔ)的過(guò)程中，每年因化學(xué)品泄露而發(fā)生的安全事故較多，對(duì)生命和財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重的危害，對(duì)水域環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。

相對(duì)于公路、鐵路、航空等貨物運(yùn)輸方式，水路運(yùn)輸具有運(yùn)輸貨物品種較多、運(yùn)輸量較大、危險(xiǎn)性強(qiáng)、污染性嚴(yán)重、危害程度高等特點(diǎn)。危險(xiǎn)品貨物一旦發(fā)生泄漏、爆炸、燃燒等事故時(shí)，對(duì)水域、水中生物造成嚴(yán)重的污染，和沿岸人類(lèi)生活造成嚴(yán)重的安全影響，因此運(yùn)用危險(xiǎn)貨物船舶運(yùn)輸?shù)陌踩珜?duì)策，消除危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸中的危險(xiǎn)具有十分重要的意義。

2.西江干線危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸安全和污染事故發(fā)生的主要因素

高效環(huán)保的進(jìn)行貨物運(yùn)輸對(duì)促進(jìn)航運(yùn)的發(fā)展極其重要，危險(xiǎn)品運(yùn)輸系統(tǒng)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，為了更好的避免危險(xiǎn)品運(yùn)輸存在的安全、污染等問(wèn)題，運(yùn)用質(zhì)量管理體系理論，從 “人、貨、船、環(huán)、法”五個(gè)方面進(jìn)行分析。

2.1 人的不安全因素

根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，水路運(yùn)輸事故的發(fā)生，大多數(shù)都是“人的不安全”因素所引起的。一是水路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物企業(yè)管理人員意識(shí)淡薄，內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)拇按蠖鄶?shù)是民營(yíng)企業(yè)或個(gè)體戶(hù)，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，船員減員配置、船舶超載等現(xiàn)象比較普遍，甚至出現(xiàn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象。二是內(nèi)河船員素質(zhì)普遍較低，文化程度不高，企業(yè)對(duì)船員關(guān)于危險(xiǎn)品知識(shí)培訓(xùn)教育不夠，駕駛員的安全意識(shí)不強(qiáng)、操縱技能較差，違章運(yùn)輸、疲勞駕駛等行為時(shí)有發(fā)生，以致造成船舶擱淺、碰撞、泄漏和爆炸等事故。

2.2 貨的不安全因素

危險(xiǎn)品貨物具有易燃、易爆、有毒和污染環(huán)境等危害，在外界作用下容易發(fā)生燃燒、爆炸、泄漏等安全事故，危險(xiǎn)品具有極其不安全的因素。一是種類(lèi)繁多、危害性大，根據(jù)《危險(xiǎn)貨物品名表》（GB12268-2021）中在冊(cè)的已達(dá)三千余種，并且每年都在不斷增加危險(xiǎn)品共包括九大類(lèi)，分別為：①爆炸品；②壓縮氣體和液化氣體；③易燃液體；④易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品；⑤氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物；⑥毒物和感染性物品；⑦放射性物品；⑧腐蝕性物品；⑨雜項(xiàng)危險(xiǎn)性物品[2]。二是危險(xiǎn)品貨物包裝、配裝的質(zhì)量對(duì)貨物的運(yùn)輸造成嚴(yán)重影響，在實(shí)際運(yùn)輸中往往存在貨物包裝、襯墊、配載選擇不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，甚至還有液體容器強(qiáng)度不夠的情況，造成危險(xiǎn)物發(fā)生泄漏的現(xiàn)象，進(jìn)而引發(fā)貨物運(yùn)輸安全和水域污染事故。

2.3 船的不安全因素

船舶是運(yùn)輸貨物的載體，船舶航行安全是保證危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)幕緱l件。一是西江干線水域具有通航密度較大、航線復(fù)雜多變、沿岸碼頭眾多且設(shè)施設(shè)備落后等特點(diǎn)，船舶交通密度越大，危險(xiǎn)品船舶在航行時(shí)，發(fā)生交叉碰撞的概率就會(huì)越大，進(jìn)而引發(fā)的安全和污染事故越嚴(yán)重。二是西江干線危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)拇暗臋z修、養(yǎng)護(hù)不當(dāng)或不足，設(shè)備陳舊老化，存在嚴(yán)重的安全隱患[3]；甚至有的危險(xiǎn)品貨物沒(méi)有按照《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等規(guī)則中的要求對(duì)貨物進(jìn)行包裝、襯墊、配載處理，包裝材料選擇不恰當(dāng)、裝載容器強(qiáng)度不夠等因素而導(dǎo)致的危險(xiǎn)事故時(shí)常發(fā)生。

2.4 環(huán)境的不安全因素

西江航運(yùn)干線水域天氣多變，春季低溫多雨，夏季強(qiáng)對(duì)流、暴風(fēng)雨天氣，秋季少雨霜降，冬季干旱；強(qiáng)風(fēng)、暴雨、冰雹、干旱等惡劣天氣現(xiàn)象復(fù)雜，對(duì)水路運(yùn)輸造成季節(jié)性危害。船舶在運(yùn)輸過(guò)程中可能會(huì)遇到大風(fēng)大浪、暴風(fēng)雨、能見(jiàn)度低等惡劣天氣現(xiàn)象，嚴(yán)重影響航行安全性。同時(shí)，西江航運(yùn)干線的航道寬度、水域水深、水流速度等航道本身的情況多變，會(huì)對(duì)船舶航行產(chǎn)生安全影響。

2.5 法規(guī)和管理的不健全

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛，航運(yùn)業(yè)的迅猛發(fā)展，《危險(xiǎn)貨物品名表》中的危險(xiǎn)品種類(lèi)逐年在增加。一是在進(jìn)行危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸過(guò)程中，需經(jīng)過(guò)運(yùn)輸部門(mén)、海事部門(mén)等多個(gè)監(jiān)管部門(mén)的核查，依然手續(xù)繁瑣、多頭管理和交叉管理的問(wèn)題依然存在，造成對(duì)危險(xiǎn)品船的監(jiān)管不力；同時(shí)，雖然經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查最大限度保證危險(xiǎn)品的運(yùn)輸，但是依然存在企業(yè)上報(bào)過(guò)程中存在虛報(bào)謊報(bào)等現(xiàn)象。二是目前我國(guó)關(guān)于內(nèi)河危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸?shù)捏w系主要包括《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》、《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等法規(guī)條例[4]，雖然以上法規(guī)條例為西江航運(yùn)危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸提供了必要的法律依據(jù)，但是在實(shí)施細(xì)則方面仍然存在不夠完善或者滯后現(xiàn)象，在危險(xiǎn)貨物的水路運(yùn)輸中存在，某些單位或個(gè)人打法律法規(guī)的“擦邊球”，營(yíng)運(yùn)過(guò)程中管理不善，造成安全和污染事故。

3.西江干線危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸安全管理的對(duì)策與建議

為了保證西江干線航運(yùn)順利營(yíng)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河“綠色航運(yùn)”的目標(biāo)，在危險(xiǎn)品貨物水路運(yùn)輸過(guò)程中，要統(tǒng)籌全局、明確目標(biāo)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，切實(shí)從“人、貨、船、環(huán)、法”等多方面進(jìn)行綜合考慮，保障西江航運(yùn)干線危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸?shù)陌踩浴?/p>

3.1 強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)品水路運(yùn)輸從業(yè)人員的培訓(xùn)

水路運(yùn)輸安全事故大多是由于人為的操作不當(dāng)、麻痹大意、責(zé)任心不強(qiáng)等因素造成，因此要重視危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸從業(yè)人員的培訓(xùn)，提升安全意識(shí)。首先，讓所有危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸?shù)膹臉I(yè)人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容；其次，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)墓芾砣藛T和監(jiān)管人員嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)厲執(zhí)法、提高安全意思；再次，針對(duì)船員更要提升安全意識(shí)，尤其要加強(qiáng)《水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《海上人命安全公約》等公約的培訓(xùn)，在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸過(guò)程中，才能讓船員自覺(jué)地按照有關(guān)法規(guī)的要求排查安全隱患，杜絕事故的發(fā)生；最后，加強(qiáng)所有從業(yè)人員危險(xiǎn)事故應(yīng)急處理演練，通過(guò)演練采取措施，降低危險(xiǎn)事故的危害程度，防止危害擴(kuò)大。

3.2 加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸貨物的監(jiān)管

危險(xiǎn)品貨物本身就容易發(fā)生燃燒、爆炸、泄漏等安全事故的屬性。為了保障航行安全，根據(jù)危險(xiǎn)品物化性質(zhì)和類(lèi)別，選擇正確的方式對(duì)危險(xiǎn)品進(jìn)行、包裝、碼垛和積載，確保危險(xiǎn)品在運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中不發(fā)生事故。對(duì)于固體危險(xiǎn)品貨物，通過(guò)選擇合理包裝、襯墊、綁扎、容器等方式，防止碰撞、火災(zāi)、爆炸等危險(xiǎn)事故的發(fā)生；對(duì)于液體危險(xiǎn)品貨物，要選擇合理的容器、艙室，做好防靜電、防漏泄、防揮發(fā)等措施，防止發(fā)生火災(zāi)、爆炸等危險(xiǎn)事故；對(duì)于氣體危險(xiǎn)品貨物，要選擇合理的容器，做好密封、通風(fēng)等措施，防止發(fā)生泄漏、火災(zāi)和爆炸等危險(xiǎn)事故。

3.3 提升船舶建造技術(shù)和營(yíng)運(yùn)管理

通過(guò)對(duì)西江航運(yùn)干線危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸船舶的調(diào)查，當(dāng)前相當(dāng)大一部分的船舶存在設(shè)備陳舊、應(yīng)急設(shè)備匱乏、技術(shù)水平較低等問(wèn)題，為了更好的減少安全、污染事故的發(fā)生，就要從船舶的設(shè)計(jì)、改造以及營(yíng)運(yùn)管理過(guò)程等方面不斷提升技術(shù)水平。在新造船舶設(shè)計(jì)時(shí)，不但要確保船舶具有優(yōu)良的操縱性，還要具有冗余的抗沉性設(shè)計(jì)；對(duì)于技術(shù)水平較低、設(shè)備陳舊的不在具備危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸性能要求的船舶，通過(guò)技術(shù)改造、設(shè)備更新等方式提升船舶的技術(shù)水平，滿(mǎn)足有關(guān)法規(guī)規(guī)范的要求；在船舶營(yíng)運(yùn)管理的過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)船舶設(shè)備和貨物包裝質(zhì)量、容器強(qiáng)度等方面的監(jiān)管，排除安全隱患。同時(shí)配備必要的應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備，增強(qiáng)船舶抗風(fēng)險(xiǎn)能力，一旦危險(xiǎn)事故發(fā)生，以便立即將其熄滅。

3.4 加強(qiáng)內(nèi)河航道建設(shè)，改善通航環(huán)境

相較于陸路貨物運(yùn)輸，水運(yùn)貨物運(yùn)輸具有單次運(yùn)量大、運(yùn)價(jià)低的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也存在運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)高、危害大等特點(diǎn)。當(dāng)前，珠江水系經(jīng)濟(jì)圈快速發(fā)展，內(nèi)河船舶運(yùn)輸流量日益增加，內(nèi)河運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大。為了從根本上解決問(wèn)題，一是要加強(qiáng)航道寬度、水深建設(shè)，對(duì)航道進(jìn)行信息化改造升級(jí)，對(duì)西江干線航道較窄、吃水較淺的區(qū)域進(jìn)行修建、清淤、擴(kuò)底提升通航性能，同時(shí)不斷提升航標(biāo)遙控遙測(cè)技術(shù)、航道管理信息系統(tǒng)、電子航道圖系統(tǒng)以及可視監(jiān)控等現(xiàn)代化技術(shù)，改善航行環(huán)境；二是根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)辟新的航線，廣西區(qū)內(nèi)平路運(yùn)河的建設(shè)豐富了珠江水系的入海通道，作為江海聯(lián)運(yùn)的硬件，有效的解決了西江航運(yùn)暢通問(wèn)題，大幅度提升西部陸海新通道運(yùn)輸能力，提升了航道的通航能力，從根本上解決海上交通事故的發(fā)生，避免發(fā)生船舶碰撞等安全事故。

3.5 完善內(nèi)河危險(xiǎn)貨運(yùn)輸監(jiān)管機(jī)制及法律法規(guī)體系

根據(jù)當(dāng)前西江干線河道安全監(jiān)管機(jī)制的現(xiàn)狀，聯(lián)合海事、法院、航道管理、安全監(jiān)督、船舶檢驗(yàn)、檢驗(yàn)檢疫等相關(guān)監(jiān)管部門(mén)要在內(nèi)河危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)準(zhǔn)入度、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理、運(yùn)輸代理服務(wù)、船舶技術(shù)等方面加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)從業(yè)者的管理水平，提升船舶的性能技術(shù)，增強(qiáng)執(zhí)法者的執(zhí)法能力，加強(qiáng)政、企相關(guān)部門(mén)的信息互通，從根源上斷絕危險(xiǎn)品水路運(yùn)輸安全事故的發(fā)生。

相比海上危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸，內(nèi)河危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸?shù)姆ㄖ芜M(jìn)度發(fā)展較慢，立法機(jī)關(guān)任務(wù)繁重，相關(guān)法律法規(guī)的修訂和完善的時(shí)間較長(zhǎng)，雖然在宏觀層面作出了有關(guān)規(guī)定，但是微觀層面的細(xì)化跟不上近年來(lái)危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸發(fā)展的進(jìn)度，這致使相關(guān)法規(guī)存在滯后現(xiàn)象。因此，從法律層面上要轉(zhuǎn)換立法工作的方向與重點(diǎn)，要建立一套完善的內(nèi)河危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸?shù)姆审w系和管理細(xì)則，使危險(xiǎn)品貨物水路運(yùn)輸工作從根本上真正做到有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，從而規(guī)范從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員的行為，以防止危險(xiǎn)品貨物水路運(yùn)輸?shù)陌踩臀廴臼鹿实陌l(fā)生。

4.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸本身具有危害性大、穩(wěn)定性差、易發(fā)生事故的特點(diǎn)，危險(xiǎn)品貨物水路運(yùn)輸又是一種安全要求高、技術(shù)復(fù)雜、操作嚴(yán)格的特種貨物運(yùn)輸，其事故的危害性、損失性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般的交通事故，不但會(huì)導(dǎo)致生命財(cái)產(chǎn)的損失，而且會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染等社會(huì)影響[5]。為減少和避免危險(xiǎn)事故的發(fā)生，需要政府監(jiān)管部門(mén)、航運(yùn)企業(yè)、從業(yè)人員等相關(guān)利益方共同努力，嚴(yán)控危險(xiǎn)貨物的市場(chǎng)準(zhǔn)入度，改善通航環(huán)境，提高船舶的技術(shù)狀況和航行條件，提升從業(yè)人員的素質(zhì)和思想意識(shí)，逐步完善法律法規(guī)體系和監(jiān)管機(jī)制，使危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸狀況更加的合理、規(guī)范和科學(xué)，確保西江航運(yùn)干線通航順暢和安全運(yùn)行，促進(jìn)珠江水系航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的繁榮。