濮陽(yáng)市聚焦四個(gè)體系深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革

2022年以來(lái)，濮陽(yáng)市深入貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化決策部署，聚焦四個(gè)體系，持續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”。

一、聚焦黨委核心引領(lǐng)，深化統(tǒng)攬基層的領(lǐng)導(dǎo)體系。一是強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設(shè)書(shū)記1名、副書(shū)記2名，委員5～7名。二是搭建工作平臺(tái)。探索組建公共服務(wù)委員會(huì)、綜合行政執(zhí)法委員會(huì)、平安建設(shè)委員會(huì)、應(yīng)急管理委員會(huì)、規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)五大平臺(tái)，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。三是推動(dòng)屬地管理。除公安派出所、司法所外，縣直部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派駐機(jī)構(gòu)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌調(diào)度，黨組織關(guān)系統(tǒng)一轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)主業(yè)，深化權(quán)責(zé)一致的職責(zé)體系。一是加快職能轉(zhuǎn)變。在“三定”規(guī)定中明確加強(qiáng)黨的建設(shè)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展等8個(gè)方面的職責(zé)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。二是明晰職責(zé)關(guān)系。明確平安建設(shè)、社會(huì)事務(wù)等6大類(lèi)100余項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，明晰屬地事項(xiàng)縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界、主體責(zé)任和配合責(zé)任，做到“依清單履職、照清單辦事、按清單問(wèn)責(zé)”。三是精準(zhǔn)放權(quán)賦能。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)梳理、縣級(jí)確認(rèn)、市級(jí)統(tǒng)籌、省級(jí)批準(zhǔn)模式，將78項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫切需要且能有效承接的執(zhí)法權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大管理權(quán)限。

三、聚焦機(jī)制優(yōu)化創(chuàng)新，構(gòu)建縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的治理體系。一是強(qiáng)化縣鄉(xiāng)條抓塊統(tǒng)。突出整體政府理念，將跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)縣鄉(xiāng)聯(lián)辦事項(xiàng)整合為一張網(wǎng)，形成“一網(wǎng)多能、一崗多責(zé)”基層治理格局。二是健全應(yīng)急指揮體系。建立應(yīng)急指揮平臺(tái)，在線(xiàn)上實(shí)現(xiàn)1個(gè)部門(mén)牽頭、N個(gè)部門(mén)響應(yīng)機(jī)制。三是建立聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法獨(dú)立解決的事項(xiàng)可通過(guò)應(yīng)急平臺(tái)向縣級(jí)職能部門(mén)“呼叫”，部門(mén)接到指令后快速響應(yīng)，及時(shí)研究解決問(wèn)題，協(xié)調(diào)一致做好工作。

四、聚焦提升改革質(zhì)效，構(gòu)建激勵(lì)約束的評(píng)估體系。一是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估。優(yōu)化評(píng)估指標(biāo)，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革基本任務(wù)完成情況和減縣補(bǔ)鄉(xiāng)、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)、社會(huì)治理等5大模塊31項(xiàng)指標(biāo)。二是完善評(píng)估流程。按照先縣（區(qū)）自評(píng)、后實(shí)地評(píng)估步驟，系統(tǒng)了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革任務(wù)完成及“后半篇文章”工作情況。三是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。對(duì)改革質(zhì)量高、效益好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高平安建設(shè)辦公室、綜合行政執(zhí)法大隊(duì)機(jī)構(gòu)規(guī)格。目前，全市已有30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)升格為副科級(jí)。