“雙創(chuàng)”驅(qū)動安全應急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑研究

王妍妍WANG Yan-yan

（哈爾濱工業(yè)大學人文社科與法學學院，哈爾濱 150001）

0 引言

安全應急產(chǎn)業(yè)是為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)事件提供安全防范與應急準備、監(jiān)測與預警、處置與救援等專用產(chǎn)品和服務的產(chǎn)業(yè)[1]。安全應急產(chǎn)業(yè)作為政府大力支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，兼具安全與發(fā)展的雙重屬性，在推動經(jīng)濟結構調(diào)整、培育新經(jīng)濟增長點、提升全社會安全保障能力和本質(zhì)安全水平等方面均具有重要作用。國家大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作，“雙創(chuàng)”是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的有效方式，是推動安全應急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎[2]。當前，黑龍江省已被應急管理部確定為“智慧應急”十個試點建設單位之一，以“雙創(chuàng)”驅(qū)動安全應急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是培育壯大黑龍江振興發(fā)展新動能的重要著力點，也是推動平安黑龍江建設的重要突破口。因此，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全背景下，探索以“雙創(chuàng)”驅(qū)動安全應急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑意義重大。

目前對于安全應急產(chǎn)業(yè)的研究，主要集中在發(fā)展現(xiàn)狀、影響因素、產(chǎn)業(yè)管理等方面。例如，趙富森（2022）指出目前我國安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性、完備性和技術先進性與發(fā)達國家相比仍存在較大差距[3]。徐建華等（2020）認為市場需求潛力不足和關鍵設備供給不足是影響我國安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素[4]。金永花（2021）指出我國安全應急產(chǎn)業(yè)存在的標準化系列化程度低、政策配套不足、整體協(xié)調(diào)機制缺乏等問題[5]。唐鈞等（2019）基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃角度，提出應在產(chǎn)業(yè)鏈建設、技術研發(fā)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)和政策支持方面創(chuàng)新促進我國安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展[6]。浦天龍等（2021）基于制度構建視角提出應建立正式與非正式制度融合發(fā)展的安全應急產(chǎn)業(yè)互動生態(tài)體系[7]。在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究方面，現(xiàn)有研究主要基于不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)實狀況，探索提出促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策。例如，李培峰（2019）提出新時代我國文化產(chǎn)業(yè)由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉變，需要在創(chuàng)新機制引領下從制度和技術等方面采取措施[8]。吳麗云等（2022）提出當前我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨結構、動力和效率三大制約因素，亟需通過優(yōu)化發(fā)展結構、增強創(chuàng)新動能和提高產(chǎn)業(yè)效率等推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[9]。另外，也有學者探索了制造業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等不同類型產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展對策。通過文獻分析發(fā)現(xiàn)，從研究對象來看，現(xiàn)有安全應急產(chǎn)業(yè)研究多為籠統(tǒng)地對安全應急產(chǎn)業(yè)進行整體性研究，尚缺少以黑龍江省為對象的安全應急產(chǎn)業(yè)研究；從研究內(nèi)容來看，現(xiàn)有安全應急產(chǎn)業(yè)研究對于產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑研究不足，盡管學者們對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策展開了一定研究，但多數(shù)研究并非針對安全應急產(chǎn)業(yè)，所提出對策對于安全應急產(chǎn)業(yè)的適用性和參考性有限。因此，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的時代背景下，為推進黑龍江省安全應急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有必要結合立足于黑龍江省自身經(jīng)濟社會發(fā)展和市場需求實際，結合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引擎作用，探索黑龍江省安全應急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑。

1 黑龍江省安全應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省安全應急產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展具有較強的時代特征，與全社會日益增長的安全應急需求和我國應急管理事業(yè)的不斷發(fā)展緊密相關。隨著社會風險不確定性的日益凸顯、各類突發(fā)事件的頻繁發(fā)生、應急管理現(xiàn)代化進程的加速推進，公眾安全應急意識及其對產(chǎn)品和服務需求的不斷增強，既為安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了機遇，也提出了新的更高標準和要求。2021 年，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委和科技部等三部委聯(lián)合印發(fā)《國家安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法》（試行），正式將安全產(chǎn)業(yè)和應急產(chǎn)業(yè)合并為安全應急產(chǎn)業(yè)[5]。目前安全應急產(chǎn)業(yè)在我國屬于新興產(chǎn)業(yè)，在黑龍江省亦是如此?！丁笆奈濉眹覒斌w系規(guī)劃》明確提出“壯大安全應急產(chǎn)業(yè)”；黨的二十大報告提出“加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”，明確指出“建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，“在關系安全發(fā)展的領域加快補齊短板”。黑龍江省第十三次黨代會報告提出“著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大振興發(fā)展新動能”；《黑龍江省“十四五”應急體系建設規(guī)劃》明確指出“推動安全應急產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展”。這為當前黑龍江省安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的戰(zhàn)略指引和行動指南。

目前，黑龍江省安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存。根據(jù)工信部的預測數(shù)據(jù)，我國安全應急產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模到2026 年或?qū)⑦_到3.7 萬億元，年復合增長率將達到13%，產(chǎn)業(yè)或?qū)⒃谑奈鍟r期迎來蓬勃發(fā)展，這也為黑龍江省安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了良好機遇。安全應急產(chǎn)業(yè)作為開展應急管理工作的重要物質(zhì)基礎和技術保障，近年來一直受到黑龍江省各級政府的高度重視，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了初步成效，現(xiàn)已發(fā)展到涵蓋防災減災、公共安全、緊急救援、應急通信、安防消防等多個領域，所涉及的材料、物流、醫(yī)藥、通信、裝備等多方面專用產(chǎn)品和服務的需求持續(xù)增長，在防范化解重大安全風險、保衛(wèi)人民生命財產(chǎn)安全方面發(fā)揮了重要作用。當前黑龍江省已獲批全國首批“智慧應急”試點省份，堅持以科技信息化手段推動應急管理現(xiàn)代化，信息化基礎設施和業(yè)務應用體系不斷健全完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景良好。

但不容忽視的是，當前黑龍江省的安全應急產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段，仍然面臨總體發(fā)展規(guī)劃不足、示范基地（園區(qū)）亟待建設、核心技術滯后、高端人才短缺等關鍵問題，與國內(nèi)其它“領跑”省份之間仍存在較大的發(fā)展差距。例如，在工信部公布的20 個國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）名單中，黑龍江省并未上榜。因此，亟需通過“雙創(chuàng)”驅(qū)動安全應急產(chǎn)業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展之路。

2 “雙創(chuàng)”驅(qū)動安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境分析

“雙創(chuàng)”是驅(qū)動安全應急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵手段和重要方式[6]，現(xiàn)階段黑龍江省安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙創(chuàng)”驅(qū)動環(huán)境如下：

2.1 政策環(huán)境總體向好，但引導力度仍顯不足

因安全應急產(chǎn)業(yè)多領域性所導致的現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策分散，使得基于頂層設計的系統(tǒng)性引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策缺乏，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動難以得到有效激勵，加之有關利益維護、行為保障和投資機制等相關配套激勵措施不健全且缺乏具體實施細則，在一定程度上限制了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的積極性和主動性，制約安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2 市場潛力巨大，但需求培育覆蓋面仍需擴大

盡管目前有關安全應急專用產(chǎn)品和服務的需求持續(xù)增長，但用戶主要為政府、消防和軍警等相關部門，受眾面相對較窄；在很多領域尚未形成專業(yè)的產(chǎn)品標準和目錄，企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)較難開展；面向公眾的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)局面尚未全面打開。

2.3 平臺建設穩(wěn)步推進，但服務轉化效能仍需提升

基于平臺的廣泛社會力量參與能夠彌補政府作用的有限性，為黑龍江省安全應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供強大動力和支撐。但目前基于平臺的社會力量參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的組織性和專業(yè)性等仍有待提高，無序性和無效性時有發(fā)生，服務轉化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實效不足。

2.4 資本環(huán)境逐漸好轉，但關注度仍需提高

由于安全應急產(chǎn)業(yè)具有弱經(jīng)濟性、半公益性和備用性的特點，其經(jīng)濟效益明顯低于社會效益，通常較難引起社會資本的關注與重視，影響聚焦于安全應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動開展的積極性，進而阻礙安全應急產(chǎn)業(yè)基于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展的步伐。

2.5 引才制度逐步完善，但高端人才仍然短缺

由于黑龍江省所處的地理位置、氣候、經(jīng)濟下行等原因，使得高端人才引進困難并且流失嚴重，直接導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙創(chuàng)”領軍型人才支撐不足，進而使得核心技術發(fā)展相對滯后，一些安全應急產(chǎn)品面臨附加值低、技術含量低的短板，難以滿足高水平安全應急管理需求，影響安全應急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3 “雙創(chuàng)”驅(qū)動安全應急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

黑龍江省安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展應結合本省區(qū)位特征和資源稟賦，主動對接國家應急體系規(guī)劃，秉持政府引導和市場牽引原則，依托“雙創(chuàng)”驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為黑龍江振興發(fā)展提供新動能。

3.1 強化政策引領，打造國家級安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）

首先，在堅決貫徹落實黨中央、國務院關于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的各項部署和《黑龍江省“十四五”應急體系建設規(guī)劃》對安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指引下，制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動安全應急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，推動成立安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家委員會，立足國家標準加快制定符合黑龍江省省情的安全應急產(chǎn)品和服務標準，引導產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設、制度化管理、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。其次，以國內(nèi)外市場對產(chǎn)業(yè)的需求為導向，建立完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持體系，并推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施切實落地實施，把安全應急產(chǎn)業(yè)納入省重點扶持產(chǎn)業(yè)，從創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新獎勵、稅收優(yōu)惠、資金支持等多方面出臺政策，聚焦基礎研究、技術研發(fā)、轉化應用、產(chǎn)業(yè)升級等多環(huán)節(jié)發(fā)力，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，最終培育和打造出國家級安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）。

3.2 挖掘潛在市場需求，增強產(chǎn)業(yè)供給潛能

首先，創(chuàng)新驅(qū)動前瞻型智慧應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓緊抓牢黑龍江省被應急管理部確定為“智慧應急”十個試點建設單位之一的發(fā)展機遇，把握省政府與華為、京東、騰訊等六家數(shù)字經(jīng)濟頭部企業(yè)深化戰(zhàn)略合作的契機，推動新一代信息技術與安全應急產(chǎn)業(yè)的深度融合，通過創(chuàng)新驅(qū)動打造應急管理智慧化應用樣板，構建數(shù)字安全應急產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，催生出更多新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，由此提升產(chǎn)業(yè)供給潛能。其次，通過政府購買與市場引導相結合的方式挖掘潛在需求主體。在政府購買基礎上，充分發(fā)揮市場機制作用，著力培育具有黑龍江省特色的技術水平高、服務質(zhì)量優(yōu)、競爭能力強的大型安全應急企業(yè)集團，以不斷緩解目前面臨的高技術和高附加值的關鍵裝備和產(chǎn)品生產(chǎn)與服務提供的瓶頸問題，同時加快發(fā)展一批創(chuàng)新能力強的優(yōu)勢突出、特色明顯的中小微企業(yè)，形成集關鍵技術研發(fā)、核心裝備制造、安全系統(tǒng)集成、產(chǎn)業(yè)綜合服務為一體的特色安全應急產(chǎn)業(yè)鏈，更好地滿足政府、企業(yè)和公眾等多方主體需求，使推出的安全應急產(chǎn)品和服務更加符合高水平安全應急管理需求。

3.3 搭建服務平臺，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推效能

首先，打造面向安全應急產(chǎn)業(yè)全生命周期的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求發(fā)布和信息共享平臺?；跀?shù)字信息技術，依托高技術實力的安全應急企業(yè)和高研究水平的科研院所，構建集信息、資金、技術、人才等產(chǎn)業(yè)資源與集設計、研發(fā)、生產(chǎn)、服務等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)于一體的“雙創(chuàng)”服務平臺，加強供需產(chǎn)品與服務對接，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理念初創(chuàng)、規(guī)劃發(fā)展、落地實施等全生命周期提供一站式全方位的需求供給和信息共享服務。其次，打造政產(chǎn)學研用協(xié)同貫通的眾創(chuàng)空間和雙創(chuàng)基地。依托高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、高校、科研院所、創(chuàng)客等多方協(xié)同打造政產(chǎn)學研用貫通的眾創(chuàng)空間，通過聚集資源提供項目孵化和創(chuàng)業(yè)加速服務，引導社會力量有序參與和高效協(xié)調(diào)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和積極性，不斷推動安全應急產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展取得新實效。

3.4 拓寬融資渠道，建立多維多源可持續(xù)資本籌措體系

首先，創(chuàng)新“政府+產(chǎn)業(yè)集團+投資機構”的多維融資渠道。結合黑龍江省安全應急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務特點及其高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃方向，通過設立政府安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和新興安全應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金、產(chǎn)業(yè)集團參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目投資、投資機構的天使投資等，支持符合條件的產(chǎn)業(yè)項目盡快落地建設。其次，探索符合安全應急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“雙創(chuàng)”驅(qū)動多元資本籌措體系。通過開展股權眾籌試點，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過資本市場上市、發(fā)行票據(jù)和債券等方式籌措資金；鼓勵引導金融機構加大對安全應急產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)和關鍵項目的信貸支持力度；試點啟動安全應急產(chǎn)業(yè)培育行動計劃，引導鼓勵各類社會資本入駐安全應急產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)基地和眾創(chuàng)空間，利用市場機制和資本杠桿推動“雙創(chuàng)”企業(yè)孵化發(fā)展，助推社會資本積極投入安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.5 加大人才引進與培養(yǎng)力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐體系

首先，切實高效運用各類人才政策。為破解我省高精尖人才比重較少且流動性較大等問題，應充分運用好黑龍江省委制定出臺的《新時代龍江人才振興60 條》，吸引集聚產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需的海內(nèi)外各類高端人才和尖端人才，建立“引、育、用、留”一體化的人才支持體系，給予領軍人才攻關和科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期全鏈條支持，以高素質(zhì)人才推動安全應急企業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)人才發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同向發(fā)力和同頻共振。其次，加快高水平復合型人才的自主培養(yǎng)。在當前大數(shù)據(jù)和人工智能等新一代信息技術蓬勃發(fā)展背景下，以聚焦產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為目標構建突出能力和業(yè)績的高水平復合型人才培養(yǎng)體系，力爭在引領產(chǎn)業(yè)科技進步、攻克關鍵核心技術“卡脖子”問題等方面作出實效，為促進傳統(tǒng)安全應急產(chǎn)業(yè)的轉型升級提供高層次復合型人才，通過人才助力信息技術與安全應急產(chǎn)業(yè)的深度融合與創(chuàng)新運用，促進安全應急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為培育壯大黑龍江省振興發(fā)展新動能提供人才支撐。

4 結語

“雙創(chuàng)”驅(qū)動安全應急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一項長期復雜和持續(xù)完善的系統(tǒng)性工程。隨著應急管理環(huán)境變化、理念發(fā)展和實踐需要，“雙創(chuàng)”驅(qū)動安全應急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑必將更加健全完善，為防范化解重大安全風險、建設更高水平的平安中國提供堅實保障。