全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議召開

明確2023年抓好十二方面工作

本刊訊1月17日，全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議在北京以視頻形式召開。會議以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)回顧2022年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作與新時代十年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展成就，分析新征程上面臨的形勢與任務(wù)，部署2023年重點工作。會議傳達學(xué)習(xí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長倪虹出席會議并講話。

會議認為，2022年是黨和國家發(fā)展史上極為重要的一年。全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，認真落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，攻堅克難、真抓實干，全力做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域穩(wěn)增長、惠民生、防風(fēng)險各項工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展取得了新進展、新成效，為保持經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定作出積極貢獻。

一是有效應(yīng)對疫情反復(fù)沖擊，保障人民群眾生產(chǎn)、生活。保運行，全國市政公用行業(yè)全力保障城市供排水、供氣、供熱正常運行，城管隊員、物業(yè)服務(wù)人員積極參與社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，保障城市正常運行和群眾正常生活。保主體，實化細化建筑工地防控管理和建筑工人健康防護措施，統(tǒng)一延續(xù)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等許可管理有效期。保應(yīng)急，按時保質(zhì)完成方艙醫(yī)院等疫情隔離觀察場所建設(shè)，排查疫情隔離觀察場所建筑。

二是認真落實穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，積極助力穩(wěn)大盤、紓企困。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，積極參加推進有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制工作，推動階段性減免市場主體房屋租金，實施住房公積金階段性支持政策，落實用水用氣“欠費不停供”費用緩繳政策。

三是扎實做好房地產(chǎn)和住房保障工作，改善人民群眾居住條件。因城施策穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)長效機制，合理調(diào)整限制措施、房貸首付比例、房貸利率等政策。用力推進“保交樓、穩(wěn)民生”工作。增加保障性住房供給，克服困難完成了保障性租賃住房、公租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造年度計劃任務(wù)，支持解決新市民、青年人住房問題。下調(diào)首套住房公積金貸款利率，出臺支持多子女家庭租房、購買首套房的住房公積金政策。

四是系統(tǒng)推進城市建設(shè)，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。推進城市更新試點，實現(xiàn)新開工改造5.1萬個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的年度目標任務(wù)，城市燃氣管道等老化更新改造項目開工1.69萬個，新建改造城市污水管網(wǎng)2.2萬公里，推進城市地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)，深入開展新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點，加快建設(shè)城市運行管理服務(wù)平臺，開展國家歷史文化名城保護工作專項評估，推進生活垃圾分類工作。成功舉辦2022年世界城市日全球主場活動暨第二屆城市可持續(xù)發(fā)展全球大會，推動聯(lián)合國人居署設(shè)立全球可持續(xù)發(fā)展城市獎（上海獎）。

五是推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提高鄉(xiāng)村建設(shè)水平。持續(xù)推進農(nóng)房危房改造和農(nóng)房抗震改造，深化農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，開展第六批中國傳統(tǒng)村落調(diào)查認定，推進鄉(xiāng)村建設(shè)評價工作，查找和解決鄉(xiāng)村建設(shè)中的短板問題，持續(xù)開展定點和對口幫扶，鞏固脫貧攻堅成果，推進鄉(xiāng)村振興。

六是穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰碳中和，推動建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。明確城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域2030年實現(xiàn)碳達峰目標和重點任務(wù)，推動新建居住建筑和公共建筑降低能耗、減少碳排放。實施綠色建筑創(chuàng)建行動，發(fā)展新型建造方式，加強建筑工人實名制管理。

七是集中力量進行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全專項整治，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。扎實推進全國自建房安全專項整治，開展“百日行動”和“回頭看”，全面推進城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治。深入推進房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動，完成全國房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查，加強建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理。

八是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，持之以恒推進全面從嚴治黨。突出學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神主線，全面部署學(xué)習(xí)宣傳貫徹措施，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)強化理論武裝，學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，宣傳先進人物和事跡。

會議指出，新時代十年，習(xí)近平總書記就住房和城鄉(xiāng)建設(shè)作出一系列重要論述和指示批示，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)取得了歷史性新成就，居民住房條件明顯改善，城市發(fā)展質(zhì)量顯著提升，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化，建筑業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，住建鐵軍更加堅強有力，為全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標作出了積極貢獻。

會議強調(diào)，全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要把全面學(xué)習(xí)、把握、落實黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實際舉措和生動實踐。深刻理解把握“兩個確立”的決定性意義，深刻理解把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，深刻理解把握以人民為中心的發(fā)展思想，深刻理解把握以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的使命任務(wù)，深刻理解把握以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命的重要要求。

當(dāng)前和今后一個時期，做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的總體要求是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢抓住讓人民群眾安居這個基點，以努力讓人民群眾住上更好的房子為目標，從好房子到好小區(qū)，從好小區(qū)到好社區(qū)，從好社區(qū)到好城區(qū)，進而把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、治理好，持續(xù)實施城市更新行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，打造宜居、韌性、智慧城市，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，推動建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，著力在服務(wù)新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展上取得新突破，著力在增進民生福祉、創(chuàng)造高品質(zhì)生活上展現(xiàn)新作為，著力在推動綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生上實現(xiàn)新進展，著力在保障質(zhì)量安全、為社會提供高品質(zhì)建筑產(chǎn)品上作出新貢獻，奮力開創(chuàng)新征程住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面，為以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興添磚加瓦、貢獻力量。

會議指出，房地產(chǎn)工作要融入黨和國家事業(yè)大棋局，錨定新時代新征程黨的使命任務(wù)和當(dāng)前的中心工作來展開。一是穩(wěn)預(yù)期。要牢牢堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，增強政策的精準性協(xié)調(diào)性，以更大力度精準支持剛性和改善性住房需求，提升市場信心，努力保持供需基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價格基本穩(wěn)定，同經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、同住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，嚴控投機炒房。二是防范風(fēng)險。要“抓兩頭、帶中間”，以“慢撒氣”的方式，防范化解風(fēng)險。“一頭”抓出險房企，一方面幫助企業(yè)自救，另一方面依法依規(guī)處置，該破產(chǎn)的破產(chǎn)，該追責(zé)的追責(zé)，不讓違法違規(guī)者“金蟬脫殼”，不讓損害群眾利益的行為蒙混過關(guān)。切實維護購房人合法權(quán)益，做好保交樓工作。“一頭”抓優(yōu)質(zhì)房企，一視同仁支持優(yōu)質(zhì)國企、民企改善資產(chǎn)負債狀況。三是促進轉(zhuǎn)型。各項制度要從解決“有沒有”轉(zhuǎn)向解決“好不好”。有條件的可以進行現(xiàn)房銷售，繼續(xù)實行預(yù)售的，必須把資金監(jiān)管責(zé)任落到位，防止資金抽逃，不能出現(xiàn)新的交樓風(fēng)險。要大力提高住房品質(zhì)，為人民群眾建設(shè)好房子，大力提升物業(yè)服務(wù)，讓人民群眾生活更方便、更舒心。要形成房屋安全長效機制，研究建立房屋體檢、養(yǎng)老、保險等制度，讓房屋全生命周期安全管理有依據(jù)、有保障。

會議指出，今后一個時期，城市建設(shè)工作必須緊緊圍繞打造宜居、韌性、智慧城市這個目標任務(wù)。在規(guī)劃設(shè)計方面，落實好國土空間規(guī)劃綱要，編制好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)專項規(guī)劃。尊重城市發(fā)展規(guī)律，研究建立城市設(shè)計管理制度，明確從房子到小區(qū)、到社區(qū)、到城市不同尺度的設(shè)計要求，提高城市的宜居性和韌性。研究建立建設(shè)工程許可制度，以工程質(zhì)量安全為核心，構(gòu)建從建設(shè)工程設(shè)計、到施工、到驗收、再到運維的閉環(huán)管理制度。在城市體檢方面，要堅持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向、向群眾身邊延伸、在“實”上下功夫，從房子開始，到小區(qū)、到社區(qū)、到城區(qū)，找出群眾反映強烈的難點、堵點、痛點問題，查找影響城市可持續(xù)發(fā)展的短板弱項。體檢要有硬指標、硬要求、硬督查，成為解決問題的指揮棒。在城市更新方面，城市體檢出來的問題，作為城市更新的重點；城市體檢的結(jié)果，作為城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理的依據(jù)。堅持人民城市人民建，人民城市為人民，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。

會議指出，建筑業(yè)是重要的實體經(jīng)濟，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要支撐，要守住為社會提供高品質(zhì)建筑產(chǎn)品的初心。一抓建筑市場，要從“嚴進、松管、輕罰”向“寬進、嚴管、重罰”轉(zhuǎn)變。資質(zhì)審批要提速，增加審批頻次，提高審批效率。嚴格實施項目建設(shè)全過程動態(tài)監(jiān)管，用好數(shù)字化手段，用好信用手段，構(gòu)建誠信守法、公平競爭、追求品質(zhì)的市場環(huán)境。對工程質(zhì)量不合格、惡意拖欠工人工資、造成傷亡事故等嚴重后果的，依法依規(guī)處罰項目負責(zé)人和企業(yè)法人，并列入誠信黑名單，在一定時間內(nèi)個人不能在這個領(lǐng)域從業(yè)、企業(yè)不準承接新業(yè)務(wù)。二抓施工現(xiàn)場，要向科技進步要質(zhì)量、要安全、要效益，突出提品質(zhì)、降成本兩個主攻方向，集中攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)，大力推廣應(yīng)用新材料、新工法、新產(chǎn)品，加強建筑工人隊伍培訓(xùn)教育，建設(shè)一個又一個好項目。要大力推進數(shù)字化建設(shè)，舉全行業(yè)之力打造“數(shù)字住建”。三是落實新時期建筑方針，要將適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的新時期建筑方針貫穿到設(shè)計、施工、運維全過程。要下功夫抓住宅，開展設(shè)計競賽，打造優(yōu)質(zhì)樣板，引導(dǎo)激勵設(shè)計、施工人員為人民群眾建造越來越多的好房子。國家建筑獎、勘察設(shè)計大師評選、魯班獎等都要向住宅項目傾斜，樹立鮮明的為民導(dǎo)向。

會議指出，做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)各項工作，要堅持人民至上，聚焦人民群眾急難愁盼問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，盡力而為、量力而行，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。要做到穩(wěn)中求進，找準問題、瞄準目標、用準政策，用力抓好穩(wěn)增長、防風(fēng)險、惠民生等各方面工作，把住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)和支撐作用發(fā)揮好。要加強科技引領(lǐng)，把科技創(chuàng)新擺在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)突出位置，持續(xù)鞏固提升世界領(lǐng)先技術(shù)，集中攻關(guān)突破“卡脖子”技術(shù)，大力推廣應(yīng)用惠民實用技術(shù)，以科技賦能住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要深化改革創(chuàng)新，以高質(zhì)量發(fā)展為目標，堅持試點先行，堅持先立后破，加快形成與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的新的制度體系、新的發(fā)展模式。要注重強基固本，下大氣力做好打基礎(chǔ)、利長遠的工作，健全住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)體系、標準體系，加快住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用，建立新型智庫。要堅持實事求是，謀劃和推進住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作要想明白、干實在，從大局和實際出發(fā)，謀定而后動，尊重科學(xué)、尊重規(guī)律，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。

會議強調(diào)，2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。全系統(tǒng)要在穩(wěn)中開好局、在進上下功夫，推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐，重點抓好十二個方面工作。

一是以增信心、防風(fēng)險、促轉(zhuǎn)型為主線，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。大力支持剛性和改善性住房需求，毫不動搖堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、精準施策。推進保交樓保民生保穩(wěn)定工作，化解企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險，努力提升品質(zhì)、建設(shè)好房子，整治房地產(chǎn)市場秩序，讓人民群眾放心購房、放心租房。

二是以發(fā)展保障性租賃住房為重點，加快解決新市民、青年人等群體住房困難問題。大力增加保障性租賃住房供給，扎實推進棚戶區(qū)改造，新開工建設(shè)籌集保障性租賃住房、公租房、共有產(chǎn)權(quán)房等各類保障性住房和棚改安置住房360萬套（間）。積極發(fā)揮住房公積金作用，推進住房公積金數(shù)字化發(fā)展。

三是以實施城市更新行動為抓手，著力打造宜居、韌性、智慧城市。在設(shè)區(qū)的城市全面開展城市體檢，今年在城市開展完整社區(qū)建設(shè)試點，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個以上。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，新開工城市燃氣管道等老化更新改造10萬公里以上，改造建設(shè)雨水管網(wǎng)1.5萬公里以上，因地制宜推進地下綜合管廊建設(shè)。

四是以深化城市管理改革為動力，提高城市科學(xué)化、精細化、智能化管理水平。加強城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮好綜合執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)服務(wù)作用。強化住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法，依法查處違法違規(guī)問題。

五是以提升現(xiàn)代生活條件為目標，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村鎮(zhèn)。實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，繼續(xù)開展農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，打好農(nóng)村房屋安全隱患排查整治專項行動收官戰(zhàn)，推進現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)，深入開展鄉(xiāng)村建設(shè)評價，因地制宜建設(shè)小城鎮(zhèn)，提高基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平。

六是以建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化為方向，不斷提升建筑品質(zhì)。資質(zhì)審批要提速，部機關(guān)要帶頭、限時辦理。提升住宅設(shè)計水平，健全工程質(zhì)量保障體系，啟動涵蓋建筑全生命周期的質(zhì)量保險試點，發(fā)展智能建造、裝配式建筑等新型建造方式。

七是以彰顯地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌為核心，加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承。推進歷史文化名鎮(zhèn)名村保護工作，構(gòu)建保護傳承體系，持續(xù)開展專項評估工作，推進歷史文化街區(qū)修復(fù)和歷史建筑修繕工作，加強傳統(tǒng)村落保護利用。

八是以協(xié)同推進降碳、減污、擴綠為路徑，切實推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展。加快建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展，著力消除縣級城市黑臭水體，扎實推進垃圾分類處理，加強城市園林綠化建設(shè)，大力推進公園綠地開放共享，再創(chuàng)建一批國家生態(tài)園林城市。

九是以健全風(fēng)險防控機制為關(guān)鍵，堅決守住城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全底線。啟動城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，建立住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)信息員制度，持續(xù)抓好自建房、燃氣安全專項整治工作，繼續(xù)深入開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動。

十是以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為引擎，激發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動力活力。推進住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域立法工作，構(gòu)建新型工程建設(shè)標準體系，推進工程建設(shè)項目審批制度改革，深化“數(shù)字住建”建設(shè)，支持國家建筑綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，加強住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域智庫建設(shè)，使智庫成為政策研究和科技創(chuàng)新的支撐。

十一是以加強國際交流合作為載體，持續(xù)為世界人居領(lǐng)域發(fā)展作貢獻。辦好世界城市日活動，建立中國-東盟建設(shè)部長交流機制，穩(wěn)步推進中俄建設(shè)和城市發(fā)展合作，推進工程建設(shè)領(lǐng)域職業(yè)資格國際互認、工程建設(shè)標準的國際化對接與融合。

十二是以自我革命精神為引領(lǐng)，全面加強黨的建設(shè)。切實把黨的政治建設(shè)擺在首位，持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，加快建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊伍，馳而不息加強作風(fēng)和紀律建設(shè)。把從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為高度統(tǒng)一起來，堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，努力營造團結(jié)奮斗、擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)績的良好氛圍，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為干事者撐腰。

會議還對歲末年初城市保供、農(nóng)民工工資發(fā)放、安全生產(chǎn)等工作作出了部署。

會議號召，在新征程上，全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實黨的二十大精神，以新的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)，踔厲奮發(fā)、開拓創(chuàng)新，以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新成效，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻。

駐部紀檢監(jiān)察組組長宋寒松出席會議，副部長董建國主持會議，副部長秦海翔宣讀全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)先進集體、先進工作者和勞動模范表彰決定，總工程師李如生，總經(jīng)濟師楊保軍參加會議。中央和國家機關(guān)有關(guān)同志，駐部紀檢監(jiān)察組負責(zé)同志，部機關(guān)各單位、直屬各單位主要負責(zé)同志在主會場參加會議。各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)同志在各地分會場參加會議。