野生植物保護(hù)存在的問(wèn)題與策略探討

胡 萌

（臨沂海關(guān)，山東臨沂 276003）

0 引言

野生植物保護(hù)是環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，同時(shí)也是保護(hù)我國(guó)植物生物資源的重要工作。該工作的有效實(shí)施，能夠促進(jìn)野生植物留存、能夠保證我國(guó)野生植物物種豐富度，對(duì)于部分地區(qū)的生態(tài)圈保護(hù)也有重要意義。因此，野生植物保護(hù)已成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作中的重中之重。但是，通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)調(diào)查研究可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)野生植物保護(hù)工作還存在部分問(wèn)題急需解決，需要進(jìn)一步提升野生植物的保護(hù)效率。

1 野生植物保護(hù)有效執(zhí)行的重要性分析

首先，保護(hù)野生植物資源有利于保護(hù)我國(guó)植物資源的多樣性。據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果表明目前位置，我國(guó)有104種野生植物資源極?；蛘邽l危。其中包括水杉、觀光木、銀杉等名貴樹(shù)種。而部分樹(shù)種的滅絕，不僅會(huì)影響到我國(guó)植物生物資源的多樣性，同時(shí)也會(huì)給野生植物生產(chǎn)環(huán)境造成一定的影響。使周邊植物生態(tài)資源惡化，繼而影響到生態(tài)圈。

其次，保護(hù)野生植物資源對(duì)于社會(huì)發(fā)展也有重要的作用。野生植物資源不僅具有生態(tài)價(jià)值，同時(shí)也兼具經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如，石斛野生植物資源具有藥用價(jià)值，可以生產(chǎn)藥材；野生黃花梨樹(shù)木是制造名貴家具的木材；不同的野生植物資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不同。而一旦野生植物資源瀕危或者受到極大的影響，將會(huì)直接影響到植物生長(zhǎng)，不利于野生植物保護(hù)。如，調(diào)查顯示我國(guó)大部分中藥材價(jià)格較為穩(wěn)定，唯獨(dú)野生中藥資源仍在上升。同仁堂的安宮牛黃丸、東阿阿膠的阿膠以及片仔癀的提價(jià)都是成本推動(dòng)所致。

通過(guò)上述探討發(fā)現(xiàn)，野生植物資源保護(hù)不僅是生態(tài)環(huán)保的重要工作，同時(shí)也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我國(guó)更應(yīng)該重視野生植物資源的保護(hù)工作，通過(guò)野生植物資源保護(hù)，促進(jìn)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。

2 野生植物保護(hù)工作中的存在的問(wèn)題探討

野生植物保護(hù)已經(jīng)成為自然生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)工作。但是，通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)野生植物保護(hù)工作尚有不足，具體體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

2.1 野生植物資源保護(hù)重視性不足

問(wèn)題表現(xiàn)：野生植物資源保護(hù)重視性不足問(wèn)題主要是指地區(qū)內(nèi)缺少野生植物資源保護(hù)活動(dòng)，甚至部分地區(qū)為開(kāi)展野生植物保護(hù)活動(dòng)，野生植物資源過(guò)度使用，浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題頻頻發(fā)生。

問(wèn)題原因：該問(wèn)題的嚴(yán)重性在于未重視資源保護(hù)，資源浪費(fèi)依然存在，不斷獲取資源而未進(jìn)行資源保護(hù)，終將會(huì)導(dǎo)致資源枯竭。而深入分析發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生該問(wèn)題的原因包括以下幾點(diǎn)；

1）地區(qū)內(nèi)的野生植物資源保護(hù)意識(shí)落后，生態(tài)觀念落后，缺乏生態(tài)保護(hù)意識(shí)。如，部分野生植物資源本身數(shù)量就非常稀少，分布于我國(guó)邊遠(yuǎn)地區(qū)，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及文化教育也存在落后問(wèn)題，都影響到整個(gè)區(qū)域內(nèi)的植物資源保護(hù)意識(shí)。

另外，保護(hù)意識(shí)較差，區(qū)域內(nèi)居民浪費(fèi)野生資源問(wèn)題也比較嚴(yán)重，影響到各項(xiàng)工作開(kāi)展。

2）區(qū)域內(nèi)的相關(guān)部門(mén)存在不作為行為。對(duì)野生植物資源保護(hù)工作不夠重視，影響到各項(xiàng)工作開(kāi)展。

2.2 野生植物資源保護(hù)工作協(xié)調(diào)性較差

問(wèn)題表現(xiàn)：野生植物資源保護(hù)工作協(xié)調(diào)性較差的問(wèn)題，也影響到各項(xiàng)工作開(kāi)展。該問(wèn)題主要表現(xiàn)為植物資源保護(hù)工作責(zé)任全落到單一部門(mén)，其他部門(mén)不能夠有效配合植物資源保護(hù)工作，各部門(mén)之間的工作銜接存在煩瑣、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)认嚓P(guān)問(wèn)題，都是協(xié)調(diào)性較差的難問(wèn)題。

問(wèn)題原因：通過(guò)詳細(xì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，野生植物資源保護(hù)工作協(xié)調(diào)性較差的問(wèn)題，主要有以下原因引起。

1）缺乏協(xié)調(diào)工作制度。工作制度不明確，缺乏合作協(xié)調(diào)的明確關(guān)系和文件，各部門(mén)之間無(wú)法形成有效的配合，配合默契度不足，各部門(mén)的職責(zé)不明確，難以形成統(tǒng)一的效率。

2）各部門(mén)之間開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)較少，協(xié)調(diào)配合的經(jīng)驗(yàn)淺薄影響到野生植物資源保護(hù)工作。

2.3 野生植物資源破壞問(wèn)題屢禁不止

破壞與保護(hù)相互對(duì)立，控制破壞就是一種保護(hù)的方式。但是，從目前分析而言，我國(guó)部分地區(qū)野生植物資源被破壞的程度逐漸擴(kuò)大，以下是對(duì)該問(wèn)題的具體分析：

問(wèn)題表現(xiàn)：野生植物資源被破壞的問(wèn)題屢禁不止，經(jīng)常有人破壞植物生態(tài)性，偷取植物信息。相關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)瀕臨滅絕的野生植物資源種類(lèi)高達(dá) 5 000多種，由此可見(jiàn)野生植物資源保護(hù)工作刻不容緩。

問(wèn)題原因：

1）該問(wèn)題產(chǎn)生主要是由于野生植物資源監(jiān)管工作不力，使很多不法分子有機(jī)可乘。野生植物資源保護(hù)工作效果較差，方法落后，難以形成有效的保護(hù)。

2）相關(guān)法律制度不夠健全，野生植物保護(hù)制度，缺乏野生植物破壞懲罰措施，導(dǎo)致該問(wèn)題屢禁不止，最終影響到各項(xiàng)工作。

2.4 野生植物資源流失問(wèn)題

問(wèn)題表現(xiàn)：野生植物資源流失問(wèn)題也是比較嚴(yán)重的問(wèn)題，直接影響各項(xiàng)工作開(kāi)展。目前，通過(guò)文獻(xiàn)分析以及資料調(diào)查顯示，我國(guó)部分野生植物資源存在流失現(xiàn)象，流失到國(guó)外，偷運(yùn)、不合理交易等不法行為讓我國(guó)大量國(guó)寶級(jí)野生植物資源流入到其他國(guó)家，而本國(guó)的資源瀕臨滅絕。

問(wèn)題原因：

1）植物資源保護(hù)缺乏效率，缺少對(duì)部分問(wèn)題的處罰。

2）我國(guó)相關(guān)法律文獻(xiàn)不夠完善，缺乏植物保護(hù)措施。

3）相關(guān)部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致我國(guó)大量珍貴野生植物資源直接流失。

3 野生植物保護(hù)的問(wèn)題解決措施

野生植物保護(hù)工作具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等雙重價(jià)值。因此，目前而言，保護(hù)野生植物保護(hù)工作需要解決各項(xiàng)問(wèn)題，提升野生植物保護(hù)的效率，保證野生植物保護(hù)工作有效執(zhí)行。

3.1 提升野生植物保護(hù)的重視

提升野生植物保護(hù)的重視性，對(duì)于各項(xiàng)工作開(kāi)展有重要的作用，同時(shí)也是提升保護(hù)工作效率的基礎(chǔ)。相關(guān)部門(mén)能夠重視起保護(hù)工作，才可以提升植物保護(hù)的總體工作力量。而針對(duì)提升重視的相關(guān)措施，在此提出以下幾點(diǎn)意見(jiàn)：

1）政策性重視。以國(guó)家為核心，率先提出和完善野生植物保護(hù)政策，地區(qū)和各部門(mén)也分別制定符合地區(qū)實(shí)際情況的階段性保護(hù)政策。通過(guò)政策的制定和落實(shí)，提醒地區(qū)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)該重視野生植物保護(hù)工作，并且通過(guò)政策制定，也為野生植物保護(hù)工作定制目標(biāo)，為后續(xù)的工作開(kāi)展打好基礎(chǔ)。

例如，逐漸完善和優(yōu)化《農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)辦法》就是提升各部門(mén)重視性的良好措施。該《辦法》自從2002年9月6日公布，在2004年7月1日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令第38號(hào)、2013年12月31日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2013年第5號(hào)、2016年5月30日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2016年第3號(hào)、2022年第1號(hào)中實(shí)施修訂。該政策中主要包括總則、野生植物保護(hù)、野生植物管理、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰多個(gè)模塊。明確規(guī)劃了野生植物保護(hù)工作，該政策的提出不僅能夠保證野生植物保護(hù)工作有序執(zhí)行，同時(shí)也能夠給相關(guān)部門(mén)提醒，讓相關(guān)部門(mén)明確野生植物保護(hù)工作的重要性。

2）定期的檢查和監(jiān)督。上級(jí)部門(mén)應(yīng)該注重對(duì)下級(jí)部門(mén)的野生植物保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督和管理。通過(guò)工作檢查的方式確認(rèn)各部門(mén)的野生動(dòng)植物檢查工作實(shí)施情況。并且通過(guò)工作檢查的形式，也可以讓野生植物保護(hù)相關(guān)部門(mén)逐級(jí)重視起各項(xiàng)工作，對(duì)于工作發(fā)展有非常重要的意義。

近日，內(nèi)蒙古市場(chǎng)監(jiān)管局網(wǎng)監(jiān)處負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)“2022清風(fēng)行動(dòng)”第一督查檢查組對(duì)包頭市野生動(dòng)植物保護(hù)“清風(fēng)行動(dòng)”工作開(kāi)展情況進(jìn)行實(shí)地督查。督查組首先聽(tīng)取了“2022清風(fēng)行動(dòng)”各成員單位工作開(kāi)展情況匯報(bào)，并就當(dāng)前包頭市野生動(dòng)植物保護(hù)工作中存在的問(wèn)題和下一步重點(diǎn)工作與成員單位進(jìn)行了深入交流。成立監(jiān)督組完成地區(qū)內(nèi)的野生植物保護(hù)工作，并且對(duì)部分地區(qū)的動(dòng)植物保護(hù)工作進(jìn)行了明確檢查，檢查植物保護(hù)工作的實(shí)施路徑。在植物保護(hù)工作開(kāi)展的過(guò)程中，督查組深入昆區(qū)花園、東方沃古玩城、南海濕地公園等場(chǎng)所實(shí)地督查指導(dǎo)野生動(dòng)植物保護(hù)工作。針對(duì)野生動(dòng)植物違法犯罪打擊整治工作、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳教育活動(dòng)。同時(shí)，監(jiān)督組也針對(duì)地區(qū)內(nèi)的野生植物保護(hù)部門(mén)提出建議。要求繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。按照“2022清風(fēng)行動(dòng)”工作要求，緊盯農(nóng)（集）貿(mào)市場(chǎng)、商品交易市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)等重點(diǎn)場(chǎng)所，圍繞野生動(dòng)植物資源保護(hù)和打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)方面進(jìn)行全面排查，嚴(yán)禁野生動(dòng)植物及其制品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。

通過(guò)上述案例可以發(fā)現(xiàn)，通過(guò)明確的監(jiān)督和檢查工作，讓野生植物監(jiān)督工作部門(mén)被的工作更具有執(zhí)行力。同時(shí)，也通過(guò)檢查工作給各部門(mén)提醒，要求各部門(mén)重視起監(jiān)督檢查工作，確保整個(gè)工作執(zhí)行更具有意義。

3.2 各部門(mén)之間相互合作

野生植物保護(hù)工作良好開(kāi)展，需要依靠各部門(mén)的工作共同完成助力，對(duì)于野生植物的監(jiān)督和保護(hù)也有非常重要的意義。因此，野生植物監(jiān)督工作開(kāi)展過(guò)程中，更需要各部門(mén)之間聯(lián)合行動(dòng)。如，針對(duì)野生植物的破壞行為，需要環(huán)境部門(mén)和地區(qū)內(nèi)的安全檢查部門(mén)通力合作，兩個(gè)部門(mén)之間相互合作，就能夠有效地控制各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，提升野生植物保護(hù)工作的效率。以下是針對(duì)多個(gè)部門(mén)相互合作提出的有效建議。

首先，需要明確各部門(mén)之間的責(zé)任。責(zé)任不明確容易導(dǎo)致野生植物保護(hù)工作開(kāi)展過(guò)程中，容易出現(xiàn)工作混亂、互相推卸責(zé)任、協(xié)調(diào)工作進(jìn)度慢等問(wèn)題。因此，上級(jí)部門(mén)需要結(jié)合實(shí)際情況，明確野生植物保護(hù)工作的責(zé)任，合理地將責(zé)任分配給各個(gè)部門(mén)、保證野生植物協(xié)調(diào)保護(hù)工作井然有序。

例如，某地區(qū)開(kāi)展野生動(dòng)植物保護(hù)活動(dòng)?；顒?dòng)中明確要求林業(yè)和草原局、縣公安局聯(lián)合主持活動(dòng)，配合完成野生植物保護(hù)工作。并且為了明確責(zé)任，活動(dòng)開(kāi)始之前明確了聯(lián)合保護(hù)活動(dòng)的有效實(shí)施路徑，對(duì)于整個(gè)野生植物保護(hù)工作也有重要的影響。整個(gè)野生動(dòng)植物的保護(hù)工作開(kāi)始后，需要林業(yè)和草原局主要負(fù)責(zé)野生植物的調(diào)查工作，并且將調(diào)查結(jié)果傳送給有關(guān)公安部門(mén)。公安部門(mén)則需要配合林業(yè)和草原局完成調(diào)查，不僅僅做到安全保護(hù)。同時(shí)，也需要在發(fā)現(xiàn)不法砍伐和采摘者之后，給予必要的安全處理。

本次活動(dòng)開(kāi)始過(guò)程中，林業(yè)和草原局野保站工作人員和公安民警還對(duì)多家餐飲單位和蘭花種植基地進(jìn)行了檢查，重點(diǎn)檢查各餐飲單位是否存放、藏匿交易野生動(dòng)植物及其制品，檢查是否存在種植、銷(xiāo)售野生蘭花現(xiàn)象，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的非法行為，將依法進(jìn)行處罰。結(jié)合實(shí)踐案例，聯(lián)合工作責(zé)任的確定，保障聯(lián)合行動(dòng)有序開(kāi)展，也更能夠提升各項(xiàng)工作路徑，對(duì)于本次活動(dòng)工作開(kāi)展也有非常重要的意義。

其次，多部門(mén)的聯(lián)合參與極為重要。我國(guó)的行政管理體系非常清晰，明確，更像工作處理非常細(xì)節(jié)。并且各項(xiàng)工作之間的聯(lián)系也非常緊密。因此，基于此種情況，建議建立多個(gè)部門(mén)聯(lián)合合作體系，讓更多部門(mén)都參與到野生植物保護(hù)工作當(dāng)中，使野生植物保護(hù)更具有良好路徑，使野生植物保護(hù)工作的核心力量強(qiáng)化，也更能夠提升野生植物保護(hù)工作的效果和路徑，對(duì)于整個(gè)工作開(kāi)展也有非常積極的作用。

例如，某地區(qū)開(kāi)展野生植物保護(hù)工作。由區(qū)林業(yè)和草原局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)委政法委、區(qū)委宣傳部、區(qū)公安局、區(qū)交通局、海關(guān)、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、郵政管理分局組成野生動(dòng)植物保護(hù)“清風(fēng)行動(dòng)”聯(lián)合執(zhí)法工作組，對(duì)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐館飯店、花鳥(niǎo)市場(chǎng)、中藥材市場(chǎng)等實(shí)體場(chǎng)所及各類(lèi)自然保護(hù)地、林區(qū)和林場(chǎng)、河流等涉及非法捕獵（撈）野生動(dòng)物的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行“拉網(wǎng)式”檢查，嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)植物資源違法犯罪行為。同時(shí)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)法、發(fā)放宣傳資料等方式鞏固禁食野生動(dòng)物成果[1]。

上述案例說(shuō)明，各部門(mén)的通力合作，聯(lián)合執(zhí)法更加全面、并且各部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法能夠“全方位，無(wú)死角”地打擊違法活動(dòng)。傳統(tǒng)的植物保護(hù)工作由林業(yè)或者環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展。但是，治標(biāo)不治本，真正的源頭在于野生植物的“利益性”，讓很多部分法子鋌而走險(xiǎn)。而在部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展活動(dòng)背景下，加入了市場(chǎng)監(jiān)督區(qū)、交通局和公安局，可以通過(guò)多個(gè)部門(mén)完成聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督工作，繼而促進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法工作有序開(kāi)展[2]。

3.3 加強(qiáng)野生植物破壞的處罰行為

野生植物破壞的行為是影響到野生植物保護(hù)的主要問(wèn)題。因此，整個(gè)植物保護(hù)工作開(kāi)展過(guò)程中，需要盡快處理植物破壞行為。消除野生植物破壞行為，建議從以下幾方面做起：

1）建議加強(qiáng)野生植物保護(hù)資源宣傳，通過(guò)保護(hù)資源的有效宣傳，讓更多的組織、個(gè)人了解到野生植物保護(hù)工作的重要性，同時(shí)也能夠明確野生植物破壞行為的嚴(yán)重性。宣傳活動(dòng)可以通過(guò)多條路徑開(kāi)展。如，常見(jiàn)的宣傳方式就是林區(qū)或者農(nóng)業(yè)區(qū)的標(biāo)語(yǔ)宣傳，樹(shù)立宣傳標(biāo)語(yǔ)，讓各林區(qū)工作人員都了解野生植物保護(hù)資源重要性。同時(shí)，也可以采用多媒體等現(xiàn)代宣傳方法，通過(guò)抖音、快手等新方法了解到植物被破壞的重要性，并且宣傳破壞野生植物的相關(guān)處理?xiàng)l例，繼而讓所有組織和個(gè)人認(rèn)識(shí)到破壞野生植物的懲罰，并以此為戒[3]。

2）建議加強(qiáng)法律完善。我國(guó)是法治國(guó)家，依法處理是我國(guó)行政管理的基本手段。因此，加強(qiáng)野生植物破壞的保護(hù)工作，需要從法律手段入手，加強(qiáng)法律制度的完善和保護(hù)，對(duì)于法制工作開(kāi)展也有重要的意義[4]。

3.4 強(qiáng)化野生植物保護(hù)工作

進(jìn)一步強(qiáng)化野生植物保護(hù)工作也非常重要。主要是針對(duì)瀕危物種進(jìn)行保護(hù)。例如，建立瀕危植物物種的自然保護(hù)區(qū)，對(duì)瀕危植物實(shí)施強(qiáng)化保護(hù)，并且可以阻止物種流失，實(shí)現(xiàn)野生植物的全面保護(hù)。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)實(shí)踐和理論結(jié)合，提出了野生植物保護(hù)、野生植物保護(hù)法律完善、各部門(mén)之間協(xié)調(diào)工作等多條工作路徑，希望能夠?qū)ξ覈?guó)野生植物保護(hù)工作開(kāi)展有所幫助，提升野生植物保護(hù)工作的效率。