深化食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁，控藥殘，促提升”三年行動(dòng)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

陳 浩，孫宏文

（1.泰興市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，江蘇泰興 225400；2.泰興市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，江蘇泰興 225400）

0 引言

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)民生福祉。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)最嚴(yán)”要求和關(guān)于農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問(wèn)題的重要指示批示精神，根據(jù)國(guó)家和省、泰州市的統(tǒng)一部署，為切實(shí)解決禁限用藥物違法使用、常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等問(wèn)題，泰興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局始終與市場(chǎng)、公安、法院、檢察院、工信、衛(wèi)健等部門(mén)保持溝通協(xié)作，通過(guò)調(diào)查摸底、專題培訓(xùn)、專項(xiàng)檢查等措施，解決多年來(lái)食用農(nóng)產(chǎn)品禁用藥物違法使用、常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等問(wèn)題。

1 主要工作

1.1 加強(qiáng)調(diào)查摸底，精準(zhǔn)掌握種植養(yǎng)殖情況

依據(jù)蘇農(nóng)質(zhì)〔2019〕13號(hào)公布的《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象建檔標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對(duì)11個(gè)治理品種的種植養(yǎng)殖情況進(jìn)行調(diào)查摸底，精準(zhǔn)掌握種植養(yǎng)殖情況，統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象共223戶，全部加入省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)。目前根據(jù)省廳印發(fā)的精準(zhǔn)治理方案，考慮到風(fēng)險(xiǎn)管控，調(diào)低統(tǒng)計(jì)口徑，正在更新重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象名錄。

1.2 組織專題培訓(xùn)，夯實(shí)整治行動(dòng)基礎(chǔ)

召開(kāi)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管暨膠體金應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)班。一方面，由市農(nóng)技中心、畜牧中心、水產(chǎn)站等技術(shù)推廣單位，分條線對(duì)種植養(yǎng)殖主體開(kāi)展綠色防控技術(shù)、農(nóng)獸藥安全用藥及減量化使用培訓(xùn)，穩(wěn)步推進(jìn)綠色種植養(yǎng)殖方式，已開(kāi)展專題培訓(xùn)6場(chǎng)，累計(jì)培訓(xùn)已達(dá)700多人次。另一方面，由局監(jiān)管科組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管暨規(guī)模主體入網(wǎng)培訓(xùn)，印發(fā)了三棵菜、鳊魚(yú)、蛋雞產(chǎn)蛋期安全用藥技術(shù)模式圖、肉牛肉羊防止誤用“瘦肉精”等禁用物質(zhì)技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)，邀請(qǐng)專家專門(mén)開(kāi)展了11個(gè)精準(zhǔn)治理品種用藥技術(shù)培訓(xùn)，明確提出用好食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，全力助推11個(gè)精準(zhǔn)治理品種的監(jiān)管與追溯，兩年來(lái)共開(kāi)展培訓(xùn)2場(chǎng)次，累計(jì)培訓(xùn)400多人次。

1.3 開(kāi)展專項(xiàng)檢查，實(shí)現(xiàn)檢打聯(lián)動(dòng)

根據(jù)我市食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動(dòng)方案，堅(jiān)持日常巡查、監(jiān)督抽查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，及時(shí)查辦案件，實(shí)現(xiàn)檢打聯(lián)動(dòng)。自三年整治行動(dòng)以來(lái)，在日常巡查方面，由市、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管員聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展日常巡查9 460家次、各類農(nóng)殘速測(cè)52 635批次，并上傳至省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)。在監(jiān)督抽查方面，聯(lián)合農(nóng)業(yè)執(zhí)法及檢測(cè)部門(mén)，對(duì)11個(gè)精準(zhǔn)治理品種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展監(jiān)督檢查，共檢查經(jīng)營(yíng)主體138家次，監(jiān)督抽樣65批次，合格率97%。專項(xiàng)整治行動(dòng)以來(lái)，一方面，定期接受市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)案件線索移送，目前已接收不合格農(nóng)產(chǎn)品信息3起，3起已查處結(jié)束。另一方面，加強(qiáng)監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并查辦，目前已監(jiān)督抽查不合格農(nóng)產(chǎn)品信息2起，1起已查處結(jié)束，另有1起已移交公安機(jī)關(guān)查處。

同時(shí)，我市以省例行抽檢芹菜樣不合格和泰州市例行抽檢韭菜樣不合格溯源管理為契機(jī)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)均下達(dá)了整改函，要求立即整改，使用禁限用藥導(dǎo)致超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品，要及時(shí)追回、銷毀，并對(duì)不合格基地開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法抽查，依法加大對(duì)各類違法違規(guī)行為的打擊力度。同時(shí)，加強(qiáng)原因分析，舉一反三，對(duì)全鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)行排查，加強(qiáng)農(nóng)藥使用宣傳，指導(dǎo)生產(chǎn)者科學(xué)合理使用藥物，防止濫用、亂用、誤用藥物，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。對(duì)涉事業(yè)主下達(dá)了責(zé)令整改通知書(shū)，要求業(yè)主加強(qiáng)管理，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，堅(jiān)決不使用國(guó)家明令禁止使用的高毒藥物，按標(biāo)簽施用，科學(xué)控制施藥量和施藥次數(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期規(guī)定，及時(shí)記載生產(chǎn)記錄，產(chǎn)品上市前應(yīng)當(dāng)自行或者委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)檢測(cè)合格的農(nóng)產(chǎn)品，開(kāi)具食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證，并在銷售時(shí)出具，檢測(cè)不合格農(nóng)產(chǎn)品不得銷售。并對(duì)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及不合格生產(chǎn)主體，召開(kāi)了本級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作約談會(huì)，要求被約談主體思想上要重視、宣傳上要再?gòu)?qiáng)化、措施上要再細(xì)化，為進(jìn)一步推進(jìn)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和溯源管理工作，會(huì)議以后，下發(fā)了加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和溯源管理工作緊急通知，確保取得成效。

2 工作體會(huì)

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視

2021年，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、公安、法院、檢察院、工信、衛(wèi)健等部門(mén)成立三年行動(dòng)專項(xiàng)工作組，明確由各單位分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，全程跟蹤指導(dǎo)督促開(kāi)展三年行動(dòng)，并且確立聯(lián)絡(luò)員，保持信息共享，有序推進(jìn)治理相關(guān)工作。2022年，印發(fā)了《2022年泰興市食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”行動(dòng)工作要點(diǎn)》的通知，明確了全年工作總步調(diào)；召開(kāi)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管暨三年行動(dòng)推進(jìn)會(huì)，簽訂了責(zé)任狀、明確了全年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體目標(biāo)。

2.2 設(shè)計(jì)到位

既聯(lián)合市場(chǎng)、公安、法院、檢察院、工信、衛(wèi)健等部門(mén)，編制《泰興市食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動(dòng)方案》工作方案，行文至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及基層管理部門(mén)，明確要求各單位提高政治站位，集中開(kāi)展問(wèn)題排查，綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)檢查、排查巡查、監(jiān)督抽查、接受群眾舉報(bào)等手段，真刀真槍查找問(wèn)題，并及時(shí)落實(shí)整改，共同推動(dòng)農(nóng)獸藥使用更加科學(xué)合理、違法使用禁限用藥物問(wèn)題基本解決，常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問(wèn)題得到有效遏制。

另外，根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳編制的11個(gè)品種精準(zhǔn)治理方案，結(jié)合我市種植養(yǎng)殖實(shí)際情況制定了“三棵菜”、雞蛋、烏雞、肉牛肉羊及“四條魚(yú)”的治理實(shí)施方案，對(duì)種養(yǎng)植情況調(diào)查摸底、源頭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管控、綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施、產(chǎn)品監(jiān)測(cè)與問(wèn)題查處等工作進(jìn)行統(tǒng)籌部署并提出具體管控措施。從行政和技術(shù)兩個(gè)層面，明確了具體責(zé)任分工及進(jìn)度安排，確保形成合力。

2.3 組織到位

每年召開(kāi)專題會(huì)議，又開(kāi)展國(guó)慶期間專項(xiàng)檢查，確保專項(xiàng)治理成效。2021年召開(kāi)的專題會(huì)議，對(duì)國(guó)家7部委編制的行動(dòng)方案進(jìn)行解讀，要求壓實(shí)工作責(zé)任，并征求各單位意見(jiàn)、細(xì)化工作舉措，為制定我市三年行動(dòng)方案提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。2022年召開(kāi)的專題會(huì)議，交流整治工作取得的成效及短板與不足，要求強(qiáng)弱補(bǔ)短，提升食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理水平。同時(shí)，針對(duì)省例行監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的黃橋不合格樣品，由監(jiān)管科牽頭，聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)、檢測(cè)站采取了跟蹤溯源查處及監(jiān)督抽樣，結(jié)果合格，目前黃橋不合格樣品溯源處置情況已經(jīng)報(bào)泰州。同時(shí)，對(duì)泰州市以上監(jiān)測(cè)不合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及不合格生產(chǎn)主體進(jìn)行約談，并下發(fā)了加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和溯源管理工作緊急通知。

3 工作建議

3.1 實(shí)施主體入網(wǎng)，突出信息監(jiān)管

借助規(guī)模主體入網(wǎng)監(jiān)管行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展11個(gè)精準(zhǔn)治理品種的調(diào)查摸底工作，引導(dǎo)種養(yǎng)殖戶注冊(cè)并運(yùn)用省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)，全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，按照“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”要求，每個(gè)網(wǎng)格明確專人負(fù)責(zé)，實(shí)施信用化、精準(zhǔn)化管理，并加強(qiáng)合格證開(kāi)具日常巡查，對(duì)冒名開(kāi)具、虛假開(kāi)具合格的，列入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全失信“黑名單”，切實(shí)增強(qiáng)種養(yǎng)殖戶主體責(zé)任意識(shí)。探索建立11個(gè)品種農(nóng)獸藥安全使用指導(dǎo)員制度，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)用藥指導(dǎo)及監(jiān)督。

3.2 強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)測(cè)，筑牢安全防線

加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)協(xié)作，進(jìn)一步健全11個(gè)精準(zhǔn)治理品種監(jiān)測(cè)機(jī)制。一方面，指導(dǎo)各基層檢測(cè)室及種植養(yǎng)殖主體做好農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)工作，擴(kuò)大膠體金免疫快檢技術(shù)應(yīng)用范圍，增強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品快檢靈敏性。另一方面，大力開(kāi)展11個(gè)精準(zhǔn)治理品種的定量監(jiān)測(cè)，通過(guò)增加監(jiān)測(cè)數(shù)量與頻次，確保實(shí)現(xiàn)種植養(yǎng)殖主體的監(jiān)測(cè)全覆蓋。

3.3 加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)大合力

緊盯從田頭到餐桌的各個(gè)環(huán)節(jié)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，適時(shí)通報(bào)共享信息，充分磨合市場(chǎng)、公安、法院、檢察院、工信、衛(wèi)健等部門(mén)，消除重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)，完善食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條、全過(guò)程、全要素的質(zhì)量安全管控機(jī)制，對(duì)使用禁用農(nóng)藥、超范圍使用限制使用農(nóng)藥、不按照安全間隔期使用農(nóng)藥等違法行為予以堅(jiān)決打擊。涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)。

3.4 加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造濃郁氛圍

借助綠色食品宣傳月、食品安全宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主題活動(dòng)、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)等活動(dòng)，加大食用農(nóng)產(chǎn)品三年整治行動(dòng)的宣傳廣度與深度。加強(qiáng)禁限用農(nóng)獸藥規(guī)章制度、高效低毒農(nóng)藥篩選推薦、綠色健康生產(chǎn)技術(shù)推廣及《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等內(nèi)容的常態(tài)化宣傳，形成“人人關(guān)心、個(gè)個(gè)參與”的良好氛圍。