協同推進黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展

孫風朝

（山西水利職業(yè)技術學院，山西運城 044004）

0 引言

近年來，我國在快速推進經濟發(fā)展的同時，也更加注重對生態(tài)環(huán)境的保護。黃河流域是我國的一個重要地區(qū)，在經濟活動、人口活動方面，比較主要。不過在經濟水平上，仍然有較大不足。此外，在生態(tài)環(huán)境方面，黃河流域也非常關鍵，但長久以來面臨著生態(tài)環(huán)境破壞的問題，自然災害比較嚴重。由于水資源短缺矛盾突出，不具備很強的資源和環(huán)境承載力。所以，在發(fā)展經濟的同時，也要注重保護生態(tài)環(huán)境，才能達到和諧統(tǒng)一。

1 協同推進黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展的必要性

1.1 揭示協同發(fā)展的客觀規(guī)律

目前，在黃河流域存在諸多問題，例如各省區(qū)發(fā)展不充分、不均衡，不具備較強的資源環(huán)境承載能力。所以，在環(huán)境和經濟二者協調發(fā)展進程中，應當致力于將區(qū)域分工協作程度低、公共服務供給不均衡、現代化生產要素儲備不足、產業(yè)結構低端同質化、水沙關系不協調、生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源短缺等問題解決[1]。在新時期發(fā)展及現代化建設中，在黃河流域的資源生態(tài)環(huán)境保護、經濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境狀態(tài)事實等基礎上，對二者協同發(fā)展客觀規(guī)律進行厘清，輔助決策政策制定。

1.2 探尋協同發(fā)展的驅動因素

在黃河流域生態(tài)保護及高質量發(fā)展的協同推進中，需要對二者之間相互依從的動態(tài)關系進行了解，根據各種相關的理論和課題，重新梳理各個發(fā)展環(huán)節(jié)，依托差異化發(fā)展理念、制度安排、科技水平、要素稟賦結構、產業(yè)結構，明確生態(tài)保護和經濟社會發(fā)展間的表現形式、影響機理、作用方向、非線性關系。結合當下的發(fā)展特點、實際情況、未來趨勢等，需要推進環(huán)保和經濟的轉變，應從無序、不穩(wěn)定、矛盾、對立轉變?yōu)橛行颉⒎€(wěn)定、相互促進的有機統(tǒng)一。并對其均衡狀態(tài)、結構突變點、演進路徑、比較優(yōu)勢、驅動因素加以探尋[2]。

1.3 明確協同發(fā)展的良好效應

在黃河流域中，實現環(huán)境、經濟的共同進步，主要是為了造福于人民，黃河流域已成為高質量發(fā)展中一個非常關鍵的榜樣，所以，對二者協同發(fā)展過程中的各種效應進行明確，包括金融、累積循環(huán)、溢出、規(guī)模、學習、資源配置聚集等層面。從整個流域經濟的視角出發(fā)，結合各個構成要素的因果關系、相互反饋特點、系統(tǒng)科學指導思想等，在系統(tǒng)內部結構角度上，總結黃河流域生態(tài)不佳的深刻內涵，從而在發(fā)展當中，獲取更好的發(fā)展途徑。進而促進黃河流域在環(huán)境、經濟雙方面的共同進步，明確具體的良好效應。

1.4 推進協同發(fā)展的機制設計

在發(fā)展過程中，主要目標需要明確，是環(huán)境、經濟雙重發(fā)展，不斷完善、建設和培育黃河流域現代治理體系、現代經濟體系和現代化發(fā)展新動能。用現代化手段保護黃河流域生態(tài)和高質量發(fā)展能夠達到持久穩(wěn)定的協同發(fā)展狀態(tài)[4]。應當針對協調發(fā)展的機制進行重新構建，確保市場、政府等都能夠發(fā)揮良好功能，加強各個環(huán)節(jié)之間的合作，達到有效的合作、協商機制。確保在環(huán)境、經濟方面取得更好的成效。進而促進流域產業(yè)的優(yōu)化升級及有序轉移。能夠推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展協同推進的有效機制設計，確保頂層設計、戰(zhàn)略規(guī)劃科學合理。

2 協同推進黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展的驅動因素

2.1 創(chuàng)新發(fā)展驅動因素

在環(huán)境和經濟共同發(fā)展的進程中，創(chuàng)新是一個重要的驅動力，要用創(chuàng)新的力量支持科技創(chuàng)新和產業(yè)升級等兩者協調發(fā)展。應大力推動環(huán)境保護科技創(chuàng)新，為生態(tài)環(huán)境治理提供技術支持。推動農牧業(yè)科技創(chuàng)新，實現農業(yè)高質量發(fā)展。加快產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)發(fā)展，加大科研力度，促進成果轉化。

2.2 現代要素驅動因素

元素升級以現代元素為基礎，其在環(huán)境里保護方面，經濟發(fā)展方面，都能發(fā)揮出較好的作用，具有重要意義。將現代要素引入協同發(fā)展中，能夠實現新業(yè)態(tài)生成，對增長體系加以重塑。推動綠色金融及數據的發(fā)展，實現市場化改革。加大對大數據、人工智能、工業(yè)互聯網的運用，推進優(yōu)勢制造業(yè)的升級發(fā)展。構建上中下游產業(yè)協同配合和產供需有效對接[4]。

2.3 現代產業(yè)驅動因素

黃河流域高質量發(fā)展，離不開現代化產業(yè)的發(fā)展，通過對現代化產業(yè)體系的構建，促進產業(yè)基礎能力優(yōu)化升級，達到產業(yè)鏈現代化轉變的要求。在構建現代產業(yè)體系的同時，大力改造傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展綠色產業(yè)。加強資源型產業(yè)轉型，實現高質量發(fā)展。同時，要兼顧農牧業(yè)的發(fā)展，推進綠色農業(yè)、節(jié)水型農業(yè)的轉變。

2.4 空間格局驅動因素

對黃河流域空間格局進行重塑，在發(fā)展模式方面，需要重新決策，調整人口密度。在生態(tài)脆弱的地區(qū)，使人類活動盡可能減少，不要過度開發(fā)利用資源，減少過度旅游等。從而保護生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)穩(wěn)定平衡[5]。針對產業(yè)布局，以資源環(huán)境承載能力為基礎，確保合理性與可行性。

2.5 鄉(xiāng)村振興驅動因素

黃河流域高質量發(fā)展中，鄉(xiāng)村振興能夠發(fā)揮較大的驅動作用。包括新型農村經濟主體構建、農村經營模式創(chuàng)新、現代農業(yè)發(fā)展等，從而在環(huán)境和經濟之間，找到新的平衡點。借助鄉(xiāng)村振興驅動力，對鄉(xiāng)村規(guī)劃布局進行重新整理，打造特色鄉(xiāng)村，拉近城鄉(xiāng)距離。還要發(fā)揮農牧業(yè)的優(yōu)勢，在產業(yè)融合方面大力推進，進而實現特色化和專業(yè)化鄉(xiāng)村。

2.6 開放發(fā)展驅動因素

要進一步加大黃河流域開放發(fā)展的力度，對新的發(fā)展理念貫徹落實，以新發(fā)展階段為主，將新發(fā)展格局融入，提供更為優(yōu)質的發(fā)展服務，進而為黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展提供驅動力。構建多向并進開放發(fā)展新格局，打造對外開放新門戶[6]。結合一帶一路，擴大黃河流域開放發(fā)展路徑，對各項機制和環(huán)境加以完善。

2.7 基礎設施驅動因素

對新型基礎設施建設不斷加快，重點發(fā)展數字基礎設施，完善工業(yè)互聯網與物聯網體系。對主要產業(yè)鏈融入人工智能技術，促進整個流域的協調和跨領域發(fā)展。對能源、交通等基礎設施體系加以完善，使各個城市之間加強聯系。構建安全化、綠色化、智能化、便捷化的綜合交通網絡，包括省際、市際交通體系的銜接。

2.8 平臺建設驅動因素

對黃河流域生態(tài)環(huán)境保護平臺體系加以完善，打造高水平開放平臺、市場平臺、產業(yè)平臺、創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮各平臺作用。進而為黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展的協同推進提供充足的驅動力[7]。以整體的角度構建平臺，從而為黃河流域的環(huán)境、經濟二者共同發(fā)展提供更完整的后備支撐。

3 協同推進黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展的路徑策略

3.1 體制機制創(chuàng)新

在黃河流域環(huán)境、經濟二者協同發(fā)展的進程中，體制機制創(chuàng)新是必不可少的。在體制改革方面，應不斷深化，確保機制創(chuàng)新取得理想的成效。對于地方政府協同治理體制機制要予以創(chuàng)新，從各個方面和角度入手，保證體制機制能夠滿足協同治理要求，使地方政府能夠發(fā)揮出更好的協同治理功能。針對黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展工作推進機制進行創(chuàng)新，以資源市場化交易機制、利益約束機制、生態(tài)補償機制、橫向財政轉移機制、生態(tài)問題聯防聯控機制、資源環(huán)境管理機制、利益共享機制、區(qū)域合作機制為中心，對新的工作推進體制機制加以建立，達到分工協作和有效配合。此外，構建利益協同機制，使各個利益主體可以實現流域內利益的共享性和一致性[8]。

3.2 推進機制建設

大力推進機制建設，對于主體功能，需要進一步優(yōu)化劃分，將各個層面上的發(fā)展目標加以明確，從而達到環(huán)境和高質量發(fā)展的功能協同及利益協調。對流域產業(yè)分工體系加以建立，使要素流通得到促進，將產業(yè)同構、市場分割等不良現象消除，在上下游產業(yè)之間進一步強化關聯性。整合價值鏈、供應鏈、產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，保證產業(yè)協同的目標達成，在黃河流域的環(huán)境、經濟發(fā)展中取得更大的發(fā)展動能。要對流域管理機構及管理平臺進行搭建，將傳統(tǒng)陳舊的管理方法，用新的管理方法進行替換，將空間發(fā)展目標實現，達到利益、治理相互協調的標準。還要建立網絡化、多主體協同治理機制，實現各方目標激勵相容，提高協調發(fā)展程度。

3.3 保障機制構建

在黃河流域的環(huán)境和經濟協同發(fā)展過程中，對于保證機制也要大力構建，在實際執(zhí)行的時候，注重對制度保障的強化，形成現代化的治理體系和治理能力，滿足共享、共治、共建的要求[9]。對于黃河流域各級政府和有關部門機構的監(jiān)測作用、監(jiān)督作用、協調作用、指導作用，都要充分發(fā)揮，提升管理協調機制的規(guī)范性和科學性，確保監(jiān)管體系滿足齊抓共管、協同聯動、條塊結合、權責清晰的要求。此外，對于黃河流域的水資源節(jié)約集約、生態(tài)補償等方面的地方政府規(guī)章、地方性法規(guī)、法律法規(guī)制度等加以完善，使相關的法律法規(guī)保障體系更加健全。針對黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展的協同推進要求，構建和優(yōu)化相應的現代治理體系的制度支撐、空間治理支撐和組織支撐體系。

3.4 治理體系完善

在協同推進黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展的過程中，必須達到治理現代化的標準。按照國家治理體系和治理能力現代化的發(fā)展戰(zhàn)略，應針對黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展協同推進建立現代化治理體系，確保治理能力、治理體系的現代化轉變[10]。基于協同推進發(fā)展的具體要求，應當以流域經濟治理的協調性、統(tǒng)籌性、全域性為出發(fā)點，遵循共享、共治、共建的基本原則，構建現代化治理體系，達到文化、社會、空間、生態(tài)、市場、利益、主體等多方面協同。對于黃河綜合治理體系及能力的建設要予以強化，全面統(tǒng)籌由中央負責，分工協作由部門負責，執(zhí)行落實由地方負責，保證管理體制各個環(huán)節(jié)可以有效銜接。

4 結語

黃河流域在我國具有重要的地位，無論是生態(tài)環(huán)境還是經濟社會發(fā)展，都發(fā)揮著重要的作用。由于長久以來的粗放式發(fā)展，導致黃河流域生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴重，而在經濟社會發(fā)展方面也未能達到理想的成效。對此，基于新的發(fā)展形勢和發(fā)展要求，在黃河流域發(fā)展中，要注重生態(tài)環(huán)境和經濟社會的共同進步。采取有效的對策和措施，進而在黃河流域及周邊地區(qū)，滿足環(huán)境、經濟二者協調發(fā)展的根本要求，實現生態(tài)環(huán)境的改善和經濟水平的提升，將可持續(xù)發(fā)展理念落到實處。