農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給研究綜述

許振志 曹慶榮

(湖南農(nóng)業(yè)大學 湖南長沙 410128)

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央作出的重大決策部署。鄉(xiāng)村振興包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興等多方面內(nèi)容，內(nèi)涵深刻，博大精深。要統(tǒng)籌推進農(nóng)村各項建設(shè)，圍繞農(nóng)業(yè)全面升級、全面進步、全面發(fā)展做好文章。而農(nóng)村體育是農(nóng)村文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，農(nóng)村體育工作的開展情況關(guān)系到農(nóng)民是否能夠全面進步、全面發(fā)展。因此，要把農(nóng)村體育的重要程度放在更高層次視角甚至是全局性的角度來看待。作為農(nóng)村體育健康發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)和條件保障的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品，是發(fā)展新農(nóng)村體育和完善新農(nóng)村建設(shè)的基本內(nèi)容［1］。

該文采用文獻資料法，在中國知網(wǎng)以農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給為關(guān)鍵詞進行檢索，時間跨度設(shè)置為2000—2022年，共檢索出相關(guān)文章52篇，剔除會議、特色期刊等無效文獻后，剩余43篇。使用邏輯分析法分析搜索到的相關(guān)文獻，從農(nóng)村體育公共產(chǎn)品概念，當前農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀，影響農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的因素等方面展開論述，并給出相關(guān)建議。

1 相關(guān)概念

從概念上來看，公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品是相對應(yīng)的，區(qū)分他們的標準主要是把體育產(chǎn)品或者服務(wù)放在消費角度上進行探討。農(nóng)村體育公共產(chǎn)品主要包括有關(guān)農(nóng)村體育的法規(guī)制度、科學研究、體育場館、體育器材、農(nóng)村學校體育、農(nóng)村體育活動、農(nóng)村健身、民族民間體育等。對于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品概念的界定，不同專家或?qū)W者各有各的見解。

朱漢義［2］認為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品是用于滿足農(nóng)村體育公共需要的物品。謝亞龍［3］認為農(nóng)村公共體育產(chǎn)品特殊之處在于供給區(qū)域主要限定在農(nóng)村，以體育設(shè)施和相關(guān)服務(wù)為主。Gupta［4］將農(nóng)村體育基本公共產(chǎn)品界定為：以農(nóng)村為服務(wù)區(qū)域的，在消費和使用上具有一定非競爭性和非排他性的體育器材、設(shè)施和服務(wù)。

綜上，不同領(lǐng)域?qū)＜覍τ谵r(nóng)村體育公共產(chǎn)品定義在字面上是有所區(qū)別的。但從更深層次的含義上探究，大致都是以公共產(chǎn)品概念為基礎(chǔ)，進而拓展到體育公共產(chǎn)品，又細分出農(nóng)村體育公共產(chǎn)品分支，且在供給地域范圍、目標群體中有詳細分類及明顯界定。農(nóng)村體育公共產(chǎn)品概念的提出，是對體育公共產(chǎn)品概念和內(nèi)容范疇的極大擴展和有效補充，也為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品科學化、合理化、特色化發(fā)展提供了理論支撐。

2 當前農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出，要推動實施農(nóng)民體育健身工程，這項工程的提出對于引導農(nóng)民重視體育運動，提高農(nóng)民健康水平，促進農(nóng)村體育文化事業(yè)發(fā)展提供了十分重要的制度保證和綱領(lǐng)性指導。但由于長期的城鄉(xiāng)二元分立，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平失衡以及資源的分配不均，導致農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給狀況不容樂觀，長期處于“欠賬”狀態(tài)。僅以體育場地一項為例，國家體育總局2020年全國體育場地普查結(jié)果顯示，全國體育場地總面積30.99 億m2，其中農(nóng)村現(xiàn)有5.85 億m2體育場地，僅占體育場地總量的18.88%［5］。所以占國土面積大部分的農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)有體育場地面積僅為城市體育場地面積的1/5，顯然這一數(shù)據(jù)的對比從其中一個方面直觀顯示了當前農(nóng)村體育的發(fā)展現(xiàn)狀，也清晰表明為何要在“十一五”規(guī)劃中鮮明提出推動實施農(nóng)民體育健身工程，以及如何去有效開展此項工作。農(nóng)村體育進一步開展的最大短板是場地的缺乏和體育公共產(chǎn)品供給不足，因此，在體育資源配置上應(yīng)進一步向農(nóng)村傾斜，在資源傾斜的同時也要科學研判其有效利用率，避免造成資源在配置方面的浪費。

韓冬等人［6］認為，傳統(tǒng)二元式發(fā)展模式導致公共產(chǎn)品提供方面城鄉(xiāng)之間也存在差異。秦小平等［7］認為，我國農(nóng)村體育基本公共產(chǎn)品供給存在非均衡現(xiàn)象，且主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)非均衡供給、總量非均衡供給和結(jié)構(gòu)非均衡供給3 個方面，農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給嚴重不足，城鄉(xiāng)差距過大。張洪武等人［8］認為，農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給區(qū)域城不鄉(xiāng)平差衡，供給結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)品投入乏力等。尹斯年等人［9］認為，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給總量嚴重不足、結(jié)構(gòu)失衡、地區(qū)間不平衡等問題。張小林等人［10］提出，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給嚴重短缺、體育健身設(shè)施嚴重短缺、農(nóng)民體育協(xié)會等體育社團組織缺乏。農(nóng)村體育由于基礎(chǔ)薄弱，欠賬過多，投入較少，農(nóng)民日益增長的體育健身需求同農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給不足的矛盾制約著農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展［11］。供給結(jié)構(gòu)不合理，城市中能夠反映地方政府部門政績的大型體育場館和競技體育場館等公共體育產(chǎn)品供給過剩，農(nóng)民需要的健身設(shè)施和健身知識供給嚴重不足。供給總量不足，城鄉(xiāng)差距過大，東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給狀況明顯優(yōu)于中西部地區(qū)。農(nóng)村體育公共設(shè)施維護不力，很多體育健身設(shè)施常年處于損壞、停用狀態(tài)，不能滿足農(nóng)民日常的健身需要［12］。張文靜等人［13］認為，農(nóng)村公共體育服務(wù)管理體制結(jié)構(gòu)失衡，協(xié)同治理目標虛化。劉宏亮等人［14］指出，農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的財力支持欠缺以及供給同一與農(nóng)村需求多元的矛盾，是當前農(nóng)村體育公共產(chǎn)品無法繞開的現(xiàn)實困境。

從不同專家學者觀點中可以看出，我國農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給存在問題較多，發(fā)展現(xiàn)狀匯總?cè)缦拢洪L期城鄉(xiāng)二元分立導致農(nóng)村和城市在體育產(chǎn)品供給上失衡，體育公共產(chǎn)品資源分配不均，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給總量不足，同時農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給在不同區(qū)域存在差別等。當前農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀引起了很多專家和學者重視，他們從各自專業(yè)研究領(lǐng)域和專業(yè)視角匯總了存在問題，并且指出這些問題出現(xiàn)并非一朝一夕之間，是伴隨經(jīng)濟和社會不斷發(fā)展的歷史進程而出現(xiàn)的。農(nóng)村體育公共產(chǎn)品存在的問題，一方面描述了當前農(nóng)村體育發(fā)展現(xiàn)狀，另一方面又點出制約當前農(nóng)村體育發(fā)展的不利因素。這些問題在全國范圍內(nèi)是作為共性問題而存在的，并非某地特有，即使經(jīng)濟發(fā)展良好的地區(qū)，如北京、上海、廣州、深圳等，其農(nóng)村體育產(chǎn)品供給仍較城區(qū)存在差距，只不過這種差距相對其他地區(qū)更小。

3 影響農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的因素

秦小平等人［7］認為，導致農(nóng)村體育基本公共產(chǎn)品供給總量不足原因在于我國在體育事業(yè)投入上的結(jié)構(gòu)失衡。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，我國的體育投入總量約占財政收入的4.5%，占GDP的0.045%，作為對比，西方發(fā)達國家體育投入一般占GDP的0.2%～0.61%［15］。農(nóng)村基層政府、權(quán)力部門在責任主體角色上缺位，同時對農(nóng)村公共體育服務(wù)的監(jiān)督、激勵、評價存在不完善性，導致體育公共產(chǎn)品資源配給出現(xiàn)擠兌［16］。還有學者認為，政府、社會、農(nóng)民三方利益動力不足［17］，導致了農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的動力不足。另外，有研究認為中央政府在農(nóng)村稅費改革后，未能有效承擔其本身應(yīng)承擔的農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)任務(wù)，更多地把供給責任分配給了地方政府和農(nóng)民，且未有效配套相關(guān)資金和政策［18］。王凱認為，在農(nóng)村體育公共服務(wù)供給中的行政監(jiān)管方式中，農(nóng)村底層的監(jiān)管乏力［19］。有學者認為，導致目前供給現(xiàn)狀的原因是供給決策過程中缺乏民意需求表達機制［20］。

綜上，多數(shù)觀點都提及政府和相關(guān)部門在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給中應(yīng)該扮演的角色和應(yīng)盡的義務(wù)，恰恰反映出政府部門在農(nóng)村體育產(chǎn)品供給中所起到的關(guān)鍵作用，是其他組織和機構(gòu)無法替代的。因此，不論是權(quán)責一致，還是法定職責必須為原則，政府相關(guān)部門應(yīng)責無旁貸，當前農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給不足的原因主要是政府和相關(guān)部門的忽視，或者說責任失位，同時又和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平息息相關(guān)。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給在政策扶持、條件保障、服務(wù)配套方面較欠發(fā)達地區(qū)更為有力。歸根結(jié)底，當前農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給存在的各種問題是城鄉(xiāng)二元發(fā)展在體育公共產(chǎn)品供給上的特色反映。

4 對策及建議

4.1 健全農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給機制

農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給問題是因為保障性存在的制度缺位。當前針對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給方面缺乏強有力的指導性文件，因為當下局面是各省、市在經(jīng)濟發(fā)展水平、風俗習慣、受教育程度、民眾素質(zhì)等方面或多或少存在差別，客觀條件的限制，導致無法真正建立卓有成效的方法推而廣之。當下現(xiàn)狀是各地區(qū)各自為政，各地相關(guān)部門在探索適合本地區(qū)的做法和策略，這種做法的優(yōu)點是能很好地突出地方特色，但也存在資源無法統(tǒng)一調(diào)配，并在某些方面造成浪費的問題。因此，國家層面、省級、市級層面應(yīng)在結(jié)合各自實際情況的同時，自上而下聯(lián)動起來，探尋并制定各個層面的保障性制度，在此情況下，這種分級制度是科學的，也應(yīng)該是當前的最優(yōu)解。

合理引入市場機制，激發(fā)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給活力［21］。誠然，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給是政府應(yīng)當承擔起的責任和義務(wù)，但即使是在當下大政府管理模式下，相關(guān)部門也無法做到所有工作面面俱到，因此，把第三方力量納入農(nóng)村體育產(chǎn)品供給體系內(nèi)是有益補充。第三方力量可以是市場主體，也可以是其他社會組織?？赡苡腥藭植煌庖?，認為資本本能是趨利避害，對于帶有公益屬性的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品是否有投資欲望，這也是第三方力量是否愿意介入的癥結(jié)所在。如何使各方實現(xiàn)互利共贏，這種共贏模式理想狀態(tài)是農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給得到加強，各地政府則能緩解部分壓力，第三方力量獲取相應(yīng)的回報，其根本還取決于資本投入的回報率。建議政府可以引導第三方力量在沿海地區(qū)農(nóng)村進行試點，通過試點做先期探索，如進行農(nóng)村地區(qū)收費體育場館建設(shè)，結(jié)合當?shù)仫L俗的特色體育旅游項目，特色趣味農(nóng)村體育賽事等多種嘗試下積累相關(guān)經(jīng)驗，如果結(jié)果較為理想，想必不用動員第三方力量也會一一效仿。另一種方式是委托投資，當前經(jīng)濟高度發(fā)達，行業(yè)分門別類，專業(yè)人做專業(yè)事逐漸成為共識。農(nóng)村體育公共產(chǎn)品投入仍由政府買單，具體操作則由第三方機構(gòu)負責，政府做好投資和監(jiān)督即可，這樣既可以避免由于相關(guān)部門不夠?qū)I(yè)導致的投入浪費，也可以為農(nóng)村提供更為專業(yè)化和針對性更強的體育產(chǎn)品。

4.2 加大農(nóng)村體育公共投入

公共服務(wù)是政府的重要職能之一，提供居民滿意而充足的基本公共服務(wù)是政府的主要職責，中央和地方政府要加強農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的財政扶持力度。對于財政狀況緊張的欠發(fā)達省份，中央理應(yīng)加大專項財政轉(zhuǎn)移支付力度。充足的資金支持是在當前市場經(jīng)濟條件下做好農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的物質(zhì)基礎(chǔ)。

要做好農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給工作，政府投入是最基本保障，也是能否做好此項工作的關(guān)鍵所在。由于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的公益屬性，社會資本對于參與其中投資會持謹慎態(tài)度，依靠社會資本既不現(xiàn)實，也不符合當下國情，對此政府應(yīng)責無旁貸，擔負起此項重任，設(shè)立專項資金，在源頭上提供有力保障。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)政府部門，在爭取中央專項資金的同時，也要主動作為，積極籌措資金。

農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品投入并不是盲目追求投資規(guī)模，是否切實可行且更符合當?shù)貙嶋H情況尤為重要。畢竟投入的服務(wù)對象是當?shù)剞r(nóng)民，他們最終的參與程度才是判斷農(nóng)村體育產(chǎn)品供給是否到位的標準。精準、合適、有效、節(jié)約是農(nóng)村體育產(chǎn)品投入應(yīng)當秉承的理念和原則。

4.3 加強農(nóng)村地區(qū)專項體育人才供給

體現(xiàn)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給不平衡的另一個重要方面是體育專項人才的缺失?？茖W、安全的體育活動需要專業(yè)人士的指導和培訓。在體育公共產(chǎn)品供給到位情況下，體育專項人才的不足可能會導致體育公共產(chǎn)品資源浪費，農(nóng)村地區(qū)這種現(xiàn)象尤為明顯。因此，加大對農(nóng)村體育專項人才供給是完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的重要保障。

農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的服務(wù)對象或者說使用人是當?shù)剞r(nóng)民，他們對于科學使用體育產(chǎn)品的知識相對來說是欠缺的，同樣是在物盡其用，避免浪費的原則要求下，體育專業(yè)人士的指導顯得尤為必要，不同于專業(yè)人才短期駐村培訓，此時欠缺的應(yīng)該是能夠提供專業(yè)動作指導、專業(yè)運動知識傳授、業(yè)余比賽開展、業(yè)余隊伍訓練等長期扎根在農(nóng)村的專業(yè)人才隊伍。這種人才隊伍規(guī)模不一定太大，可以幾個村莊或社區(qū)共同配備一名專業(yè)教練，由上級體育主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導，在專業(yè)教練的帶領(lǐng)下，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品能夠物盡其用，最大程度發(fā)揮出價值。最終目的是培養(yǎng)農(nóng)民良好的運動習慣，提升農(nóng)民整體健康水平。

4.4 加強工作督查及效果反饋，及時調(diào)整

由于財政一般性轉(zhuǎn)移支付不規(guī)定資金的具體用途，所以地方政府往往根據(jù)實際需要來決定資金最終用途。因此，為保障?？顚Ｓ?、提高資金使用率等，上級政府部門應(yīng)加強農(nóng)村體育公共產(chǎn)品專項資金使用情況督查，納入部門績效管理考核機制。從資金使用情況、實地考察、效果反饋等多個維度進行評價，通過多方評價督查引導其形成良性循環(huán)，從而約束相關(guān)各方盡職盡責，推動農(nóng)村體育產(chǎn)品供給工作向前發(fā)展。

工作督查不是目的，農(nóng)民健康水平切實提升才是更為科學的判斷標準。但是工作督查又必不可少，這是效果檢驗和反饋環(huán)節(jié)上極為重要一環(huán)。對于體育產(chǎn)品供給方面的督查可以有效提升各地各部門的重視程度，對于農(nóng)村體育工作順利開展更為有利。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時整改，可以更好保障農(nóng)村體育產(chǎn)品供給工作不偏離既定主線，讓資金和資源用在更為關(guān)鍵的地方。

解決農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給問題，需要相關(guān)利益各方共同努力，但主體責任理應(yīng)在各地方政府部門。相關(guān)地方政府部門應(yīng)積極行動，進行多角度、全方位調(diào)研，在此過程中可以引入專業(yè)機構(gòu)提供咨詢服務(wù)，匯總各方意見，探索適合當?shù)剞r(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的路徑和策略，進而為下一步行動和計劃提供指導。方案和計劃能否落地，才是相關(guān)部門的工作成果的最終證明。當然所有工作的目的是協(xié)同各方共同做好農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給工作，讓廣大農(nóng)民享受到先進、便捷的體育產(chǎn)品，提升農(nóng)民群體的體育鍛煉意識和健康程度，讓全民健身成果惠及每一個人。

5 結(jié)語

當前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平存在極不平衡的狀況，在如此現(xiàn)實背景下，政府應(yīng)積極采取有效應(yīng)對策略，如采取不平衡投入戰(zhàn)略，對于一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，政府應(yīng)發(fā)揮其強有力的主導作用，承擔體育公共產(chǎn)品供給的主要責任，避免貧困地區(qū)農(nóng)村體育的發(fā)展停滯不前。要實現(xiàn)全體社會成員共享社會經(jīng)濟發(fā)展成果的社會公正價值取向，這無疑對于農(nóng)村體育產(chǎn)品供給工作有強烈的現(xiàn)實指導意義。