忻州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管現(xiàn)狀綜述

王煥平

（忻州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，山西忻州 034000）

0 引言

忻州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在農(nóng)產(chǎn)品成本較高、質(zhì)量差、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題嚴(yán)重，農(nóng)民靠種地收入微薄以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和競爭能力較弱等問題，這一系列的問題從表面上看都是忻州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小農(nóng)戶為主碎片化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式所導(dǎo)致，但實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管從生產(chǎn)關(guān)系重構(gòu)的角度為解決這一矛盾提供了新的思路，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管可以在不改變土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的情況下，可以把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，其通過建立契約、利益和技術(shù)聯(lián)結(jié)保障機(jī)制，提高農(nóng)民在市場(chǎng)中的話語權(quán)，解決一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不劃算的事情，能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是一種新的經(jīng)營模式，是一項(xiàng)涉及多部門的系統(tǒng)工程，為此忻州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在山西農(nóng)業(yè)大學(xué)、山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳直接領(lǐng)導(dǎo)下、與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等縣級(jí)各相關(guān)單位通力合作，建立了一整套推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作體系，各部門、各專家發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)特長協(xié)同配合，極大地推動(dòng)了忻州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作。經(jīng)過幾年來的不斷完善，忻州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作在創(chuàng)新托管服務(wù)模式、宣傳落實(shí)相關(guān)政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等方面做了大量工作。

1 持續(xù)開展宣傳推廣，營造良好的運(yùn)行氛圍

為了讓廣大群眾更好地了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和山西省政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺(tái)的有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管相關(guān)政策文件，市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時(shí)將文件傳達(dá)到各市縣政府及農(nóng)業(yè)相關(guān)單位，并進(jìn)行宣傳講解，使市縣政府和農(nóng)業(yè)推廣單位熟悉和掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管相關(guān)政策。為加強(qiáng)對(duì)全市托管工作的指導(dǎo)，全市舉辦大型培訓(xùn)三次，培訓(xùn)相關(guān)工作人員及項(xiàng)目實(shí)施單位600余人，各縣（市、區(qū)）在市級(jí)培訓(xùn)基礎(chǔ)上也對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管管理及技術(shù)人員培訓(xùn)1 000余人次，通過宣傳培訓(xùn)確保了托管項(xiàng)目實(shí)施過程中接受廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督，項(xiàng)目實(shí)施過程不走樣。我們采用的方法是由山西省農(nóng)業(yè)大學(xué)集中授課講解、發(fā)放宣傳資料、利用微信公眾號(hào)、微信朋友圈、建立托管微信群等方式對(duì)市縣農(nóng)業(yè)推廣人員、托管組織相關(guān)人員、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)機(jī)手、農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管體系的構(gòu)建、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的優(yōu)點(diǎn)、對(duì)托管組織的好處、農(nóng)戶的益處等相關(guān)知識(shí)和運(yùn)行模式的培訓(xùn)講解，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管深入人心。在常態(tài)化疫情防控條件下，組織線上線下采取相結(jié)合培訓(xùn)的方式，培訓(xùn)各類服務(wù)組織，建立了各縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管微信群、村級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管微信群，擴(kuò)大宣傳力度，使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)托管的益處，積極加入托管組織。

2 組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管聯(lián)盟，縮短服務(wù)鏈、延長產(chǎn)業(yè)鏈

2017年由山西農(nóng)業(yè)大學(xué)與山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳共同組織在山陰縣召開托管聯(lián)盟，隨后由忻州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)下屬14個(gè)縣區(qū)成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織，通過整合各服務(wù)主體，分設(shè)農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、植保等多個(gè)服務(wù)組，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管各個(gè)環(huán)節(jié)，各司其職，互相配合，順利完成每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)。一是托管服務(wù)組織引領(lǐng)產(chǎn)前托管工作的開展。為農(nóng)戶提供種子、化肥等農(nóng)資的統(tǒng)購統(tǒng)銷，有效降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)了市場(chǎng)良性競爭。二是托管服務(wù)組織負(fù)責(zé)托管工作產(chǎn)中服務(wù)。通過整合各服務(wù)主體，分設(shè)農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、植保等多個(gè)服務(wù)組，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各司其職，互相配合，順利完成每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)。三是托管服務(wù)組織聯(lián)合糧食加工企業(yè)負(fù)責(zé)完成產(chǎn)后糧食收購、儲(chǔ)藏、烘干運(yùn)輸、銷售等托管服務(wù)，解決了農(nóng)民服務(wù)費(fèi)回籠難的問題，實(shí)現(xiàn)糧食不落地收購，有力保障了農(nóng)民的利益。

截至2022年5月，在全市14個(gè)縣市進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管推廣，共完成托管面積10.53萬hm2，其中玉米托管面積最大，忻府區(qū)托管面積9 453.33 hm2，定襄縣 1.2萬hm2，代縣11 893.33 hm2，五寨1.33萬hm2。其次是谷子和高粱。由于建立起高度組織化的農(nóng)業(yè)托管服務(wù)體系，使農(nóng)戶抱成一個(gè)大團(tuán)，重構(gòu)了生產(chǎn)關(guān)系，在農(nóng)資購買、農(nóng)機(jī)作業(yè)、糧食銷售等方面話語權(quán)極大增強(qiáng)，同時(shí)通過托管逐步引導(dǎo)農(nóng)戶運(yùn)用新品種、新技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)本增產(chǎn)，增加農(nóng)戶收入、取得效益。

2.1 經(jīng)濟(jì)效益

全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積、服務(wù)經(jīng)營規(guī)模經(jīng)營比例逐年增加，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，增加了農(nóng)民收入，降低了成本支出。項(xiàng)目實(shí)施后使全市農(nóng)民可節(jié)本增收。其中：機(jī)耕、機(jī)播和機(jī)收環(huán)節(jié)通過大型農(nóng)機(jī)作業(yè)，收費(fèi)降低10%，平均能為農(nóng)民節(jié)本20元/667m2；飛防作業(yè)能降低農(nóng)藥用量約30%，減少病蟲害的發(fā)生，可提高糧食畝產(chǎn)量。由于土地托管后，實(shí)現(xiàn)相對(duì)規(guī)?；N植，農(nóng)機(jī)可以集中連片作業(yè)，根據(jù)調(diào)查從旋耕、播種到收獲整個(gè)農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)節(jié)中農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)可以為農(nóng)戶節(jié)省16元/667m2，同時(shí)也可以為托管組織帶來可觀效益，2019年、2020年、2021年平均每年盈利 33元/667m2、40元/667m2、50元/667m2。

2.2 社會(huì)效益

土地托管首先是解決了誰來種地的問題，穩(wěn)定了全市糧食生產(chǎn)。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，為解決農(nóng)村因缺少勞動(dòng)力種地難，解決拋荒問題提供了路徑。其次促進(jìn)了服務(wù)組織發(fā)展壯大，服務(wù)組織服務(wù)能力進(jìn)一步提升。最后是促進(jìn)了農(nóng)民外出務(wù)工創(chuàng)收。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化托管服務(wù)把農(nóng)民從繁重的耕種活動(dòng)中解放出來，讓農(nóng)戶能夠安心外出務(wù)工創(chuàng)收，大大增加了農(nóng)民的收入；同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管還有利于保障食品安全。食品安全問題的源頭是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如果從控制每家每戶的角度來保障食品安全顯然是個(gè)很艱巨的任務(wù)，但控制土地托管組織則就簡單多了，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管實(shí)現(xiàn)了糧食的統(tǒng)一生產(chǎn)與管理，可有效對(duì)化肥、農(nóng)藥等投入品科學(xué)施用和管控，保證了糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量。土地實(shí)現(xiàn)托管后，種子、化肥、農(nóng)藥要全部實(shí)現(xiàn)到正規(guī)廠家集中采購，避免原來農(nóng)戶的零散盲目購買，致使不法分子有機(jī)可乘，銷售假種子、假化肥，從而凈化農(nóng)資市場(chǎng)。土地托管同時(shí)也有利于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)，也能增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。

2.3 生態(tài)效益

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管采用種肥同播，平衡施肥，減少了化肥使用量，提高了肥料使用效率，統(tǒng)一實(shí)施秸稈還田，高效植保，增加土壤有機(jī)肥，蓄水保墑、秸稈還田，緩解土壤板結(jié)，減少焚燒秸稈帶來的火災(zāi)隱患；合理用藥，降低農(nóng)藥殘留，從而有利于農(nóng)產(chǎn)品的綠色生產(chǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3 結(jié)語

實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管適應(yīng)了忻州市城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，順應(yīng)了農(nóng)村人口老齡化和農(nóng)民兼業(yè)化的演變趨勢(shì)，解決了農(nóng)民擔(dān)心失去土地經(jīng)營權(quán)的后顧之憂，是集聚資金、技術(shù)、人才等各類生產(chǎn)要素導(dǎo)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體，是通過服務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的重要形式，對(duì)推動(dòng)全市實(shí)施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。