鄉(xiāng)村振興背景下如何規(guī)范和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

鄭鳳娜

（安丘市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心，山東安丘 262100）

0 引言

推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略利于鞏固脫貧成果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)改，對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理來講，它屬于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)改的有力手段，對(duì)其進(jìn)行規(guī)范與健全，利于維護(hù)群眾利益、更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革和財(cái)管制度的改變有關(guān)，特別是這些年，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面政府持續(xù)提高財(cái)政投入，增進(jìn)群眾福祉，讓集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，群眾要求強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的呼聲更高。所以，政府尤為關(guān)注農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，持續(xù)積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，頒布了若干規(guī)章與制度促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。實(shí)際上，與鄉(xiāng)村振興任務(wù)要求進(jìn)行對(duì)比，如今農(nóng)村財(cái)務(wù)管理還面對(duì)著很大考驗(yàn)。

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理狀況分析

1.1 資金使用管理效益較低

財(cái)務(wù)管理圍繞資金管理，伴隨政府對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域投入的提高，不少專項(xiàng)資金及項(xiàng)目均指向了農(nóng)村區(qū)域。然而一些區(qū)域農(nóng)村資金使用管理效益較低，有著浪費(fèi)的情況。這幾年，村干部違紀(jì)事件經(jīng)常被報(bào)道，一些村干部沒有根據(jù)要求管理現(xiàn)金，收支憑證不合理；一些地方村級(jí)會(huì)計(jì)賬目模棱兩可，財(cái)務(wù)處理不標(biāo)準(zhǔn)，信息失真；一些地方針對(duì)專項(xiàng)資金監(jiān)督管理，常常流于形式，資金使用信息缺乏公開性，造成專項(xiàng)資金使用率較低，有著損失浪費(fèi)情況。如今諸多因素疊加影響下，下行壓力變大，將來在一定時(shí)間內(nèi)，財(cái)政收支矛盾將是常態(tài)，資金更需要用于刀刃上，真正提升利用績(jī)效，避免資金被浪費(fèi)。

1.2 財(cái)務(wù)管理制度有待深入落實(shí)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理旨在達(dá)到集體資產(chǎn)保值增值。伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入，政府持續(xù)提高民生領(lǐng)域投入，專用資金形成了實(shí)物資產(chǎn)，村集體應(yīng)該使用好這些資產(chǎn)，提高使用率，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用，進(jìn)而增加效益。實(shí)際上，一些地方農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制沒有充分落實(shí)，造成資產(chǎn)被侵占情況時(shí)有出現(xiàn)，違紀(jì)案件變多。雖然政府強(qiáng)化了集體財(cái)務(wù)審計(jì)，然而一些地方力度不夠，實(shí)施處罰措施沒有到位，造成審計(jì)出現(xiàn)問題未深入追究有關(guān)人員責(zé)任，影響了財(cái)務(wù)審計(jì)作用發(fā)揮[1]。

2 致使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題的因素

2.1 現(xiàn)行制度難以完全滿足發(fā)展需求

在我國農(nóng)村，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度已運(yùn)行17年。這一期間，集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，持續(xù)調(diào)節(jié)生產(chǎn)關(guān)系，讓財(cái)務(wù)關(guān)系出現(xiàn)了較大改變。按照現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度編制的村集體賬目，已難以符合會(huì)計(jì)核算需求，難以徹底體現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)面貌。比如針對(duì)新型經(jīng)濟(jì)組織，需明確會(huì)計(jì)主體地位，現(xiàn)行制度只適用在村委會(huì)等單位，目前不少村集體經(jīng)濟(jì)組織，有著類似企業(yè)的性質(zhì)，例如農(nóng)業(yè)合作社。除此之外，還需刪除不必要科目，補(bǔ)充資源性資產(chǎn)科目，設(shè)計(jì)利潤(rùn)表科目，并且考慮稅收優(yōu)惠政策[2]。

2.2 雙重領(lǐng)導(dǎo)造成實(shí)踐的分化

如今村級(jí)財(cái)務(wù)工作者有以下監(jiān)管部門，也就是財(cái)政與農(nóng)經(jīng)部門，這造成實(shí)踐的分化。例如一些農(nóng)村，財(cái)務(wù)工作者在農(nóng)業(yè)稅改前，行政部門是主管部門，在稅改后，由財(cái)務(wù)部門指導(dǎo)。針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)來看，核算目標(biāo)一般為三資，很多地方已開發(fā)了管理平臺(tái)。就較為落后的村莊來講，在村級(jí)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)中，基本不存在資產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，所以一般被財(cái)政所指導(dǎo)。實(shí)際上，對(duì)于資產(chǎn)等的核算，一般被農(nóng)經(jīng)部門指導(dǎo)，造成財(cái)務(wù)工作者被交叉管理。然而，如今還沒有產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)、健全的農(nóng)村財(cái)會(huì)工作者資格管理及培訓(xùn)體系。

2.3 業(yè)務(wù)能力難以符合要求

如今，正處在城市化進(jìn)程，很多勞動(dòng)力涌進(jìn)城市，大部分農(nóng)村財(cái)會(huì)工作者年齡較大、學(xué)歷不高，無法適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村財(cái)務(wù)工作，特別是經(jīng)濟(jì)較為落后的村莊，財(cái)務(wù)工作者文化素質(zhì)較低、法律意識(shí)薄弱、專業(yè)水平較低。一些省份組織的支農(nóng)政策培訓(xùn)，因?yàn)槿藬?shù)較多，硬件設(shè)備不先進(jìn)，培訓(xùn)內(nèi)容不合理等因素，效果不是很理想。

3 鄉(xiāng)村振興背景下規(guī)范和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的建議

3.1 持續(xù)完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制

因?yàn)槲覈鴧^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間還有很大的差距，農(nóng)村發(fā)展水平相對(duì)落后。即使是在相同地區(qū)，對(duì)于不同的村莊來說，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也是不一樣的，農(nóng)村機(jī)制變革進(jìn)度各不相同?；谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，政府應(yīng)基于會(huì)計(jì)委托代理制度之上，構(gòu)建綜合的政策平臺(tái)，持續(xù)增加區(qū)域統(tǒng)籌層次，以促進(jìn)財(cái)政有關(guān)部門政策的支持，為其提供科學(xué)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從而全面確保財(cái)務(wù)管理機(jī)制有效落實(shí)。

3.2 加快修訂現(xiàn)行制度

現(xiàn)行的農(nóng)村會(huì)計(jì)制度，已被執(zhí)行了17年之久，伴隨集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，有關(guān)的會(huì)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)若難以符合核算需求，便有礙于集體經(jīng)濟(jì)組織壯大。應(yīng)該盡快修訂現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度，特別要明確會(huì)計(jì)主體地位，刪除不滿足具體需求的科目，添加資源性資產(chǎn)項(xiàng)目，例如林地。設(shè)計(jì)利潤(rùn)表科目，添加涉稅項(xiàng)目。并且，加以分析稅收優(yōu)惠政策，集中登記管理，讓賬目可以充分體現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)全貌。

3.3 持續(xù)完善三資管理體系，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果應(yīng)用

對(duì)于農(nóng)村來說，集體資金、資產(chǎn)、資源等有效管理，有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵物質(zhì)保障?；谫Y金的科學(xué)利用、資產(chǎn)的有效分配，再加上資源的全面開發(fā)，可以促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織全面發(fā)展，為其奠定夯實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在全國范圍內(nèi)，資產(chǎn)清產(chǎn)核資早已實(shí)現(xiàn)，根據(jù)基準(zhǔn)日涉及的資產(chǎn)及負(fù)債等，也早就歸為資產(chǎn)清產(chǎn)核資體系中，達(dá)到了“底清賬明”。就集體經(jīng)濟(jì)組織來看，能夠有效利用每年的數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理臺(tái)賬，以處理集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的財(cái)務(wù)信息不完備以及不標(biāo)準(zhǔn)等問題，從而推動(dòng)組織完善“三資”管理，增強(qiáng)資產(chǎn)及資源等的使用效率。針對(duì)“三資”管理問題，主要是農(nóng)民群眾非常重視的熱點(diǎn)問題，想要確保組織“三資”完備，增加“三資”運(yùn)營(yíng)效率，應(yīng)通過審計(jì)的計(jì)入，有效健全財(cái)務(wù)管理水平，確保鄉(xiāng)村振興發(fā)展。科學(xué)利用審計(jì)成果，倒逼財(cái)務(wù)管理操作，實(shí)際可對(duì)審計(jì)方式進(jìn)行創(chuàng)新，貫徹問題導(dǎo)向等方式[3]。根據(jù)“三資”管理中的問題，促使基層群眾意識(shí)到存在的鮮明問題，以明確審計(jì)的重點(diǎn)，切實(shí)貫徹干部任期屆滿離任制度，對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行全面公開，有效消除群眾和干部的誤會(huì)?？茖W(xué)應(yīng)用審計(jì)結(jié)果，完善問責(zé)機(jī)制，讓村級(jí)審計(jì)變成規(guī)范財(cái)務(wù)管理的有效力量。

3.4 強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員團(tuán)隊(duì)建設(shè)

農(nóng)村財(cái)務(wù)工作者在健全財(cái)務(wù)管理工作，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。唯有全面增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員積極性，將財(cái)務(wù)工作者變成“貼心人”，才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。通過財(cái)務(wù)部門進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，借助農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展人員管理，建立完善的財(cái)務(wù)工作者管理制度，將農(nóng)村財(cái)務(wù)工作者全部歸為專業(yè)人員管理中。

4 結(jié)語

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興背景之下，為進(jìn)一步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，應(yīng)該持續(xù)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理體系，建議相關(guān)部門加快修訂現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度，持續(xù)完善“三資”管理體系，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果應(yīng)用，強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員團(tuán)隊(duì)建設(shè)，應(yīng)該持續(xù)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理形式，提高信息管理意識(shí)。