創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展路徑推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施
——基于鑲黃旗推進(jìn)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的探索

劉興偉，額爾登圖，陳躍茹，羅 磊，蘇日古嘎，孫星星，包烏日娜，趙靜漪，朱文新，徐永樂，安正中，安西龍

（錫林郭勒盟農(nóng)牧技術(shù)推廣中心，內(nèi)蒙古錫林浩特 026000）

1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)工作

根據(jù)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣、矛盾多、風(fēng)險大的特點，為穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革工作，鑲黃旗黨委、政府高度重視集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，召開全旗集體產(chǎn)權(quán)制度改革動員大會，明確各蘇木鎮(zhèn)、各嘎查委員會和各有關(guān)部門工作職責(zé)和任務(wù)。成立了由政府副旗長任組長，各相關(guān)部門為成員、多部門協(xié)調(diào)配合的專班組，切實加強改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度指揮。

鑲黃旗結(jié)合地方實際和發(fā)展規(guī)劃，先后制定了《鑲黃旗牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》《鑲黃旗牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實施方案》《鑲黃旗牧區(qū)集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)股權(quán)量化指導(dǎo)意見（試行）》《鑲黃旗牧區(qū)集體經(jīng)濟組織成員身份界定工作指導(dǎo)意見（試行）》等政策指導(dǎo)性文件，為全面推進(jìn)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作指明了方向，統(tǒng)一了全旗工作節(jié)奏，為改革工作順利推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

2 強化宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍

為解除群眾疑惑，提高其對集體產(chǎn)權(quán)制度改革的知曉率、參與度、認(rèn)同感，工作組通過“分包劃片”責(zé)任區(qū)，采取“線上、線下、平面、立體”相結(jié)合的方式進(jìn)行全方位宣傳。

一是入戶走訪座談，發(fā)放宣傳單、工作指南、《致牧民朋友的一封信》等資料，一戶不落開展政策講解，廣泛宣傳牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的目的和意義，做到宣傳無死角、全覆蓋、家喻戶曉。二是充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、微信平臺等媒體，引導(dǎo)牧民準(zhǔn)確理解牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性，為牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利實施營造良好的輿論氛圍。三是確保政策執(zhí)行不走樣，緊緊圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取外出學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，對各級產(chǎn)改業(yè)務(wù)人員及嘎查集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人、嘎查會計等進(jìn)行培訓(xùn)。先后參加了自治區(qū)級、盟級農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作師資培訓(xùn)班。與此同時，邀請自治區(qū)專家現(xiàn)場指導(dǎo)授課，傳授工作方法、工作程序、工作內(nèi)容和業(yè)務(wù)流程，為鑲黃旗集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的高效推進(jìn)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，全面實行階梯式培訓(xùn)模式，同步在全旗三個蘇木鎮(zhèn)開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作培訓(xùn)，聚焦成員身份確認(rèn)、股份設(shè)置、股份量化、成立股份（經(jīng)濟）合作社等技術(shù)路線和操作規(guī)范。四是走出去學(xué)回來，赴陜西省榆林市（全國改革工作試點）余興莊辦事處趙家峁村、金雞灘鎮(zhèn)白舍牛灘村交流學(xué)習(xí)，圍繞改革工作難點及瓶頸，充分借鑒兄弟省市在政策保障、組織建設(shè)、制度機制、資源整合等方面的先進(jìn)經(jīng)驗和成功做法。

3 摸清核實家底，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬

清產(chǎn)核資和身份確認(rèn)是集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好這兩項工作，可為發(fā)展壯大牧區(qū)集體經(jīng)濟、增加牧民收入、維護(hù)社會穩(wěn)定、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎(chǔ)。鑲黃旗積極探索、統(tǒng)籌謀劃，逐步構(gòu)建起“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的集體產(chǎn)權(quán)制度，嚴(yán)格按照“清查核實、公示確認(rèn)、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺管理”六大步驟操作程序，上下同心對全旗60個嘎查集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，理清了各項資產(chǎn)，并登記入冊。在清產(chǎn)核資環(huán)節(jié)，相關(guān)職能部門通力協(xié)作，利用測繪儀器，對嘎查集體土地進(jìn)行精準(zhǔn)測量、定位，確權(quán)。對賬內(nèi)資產(chǎn)資金、債權(quán)債務(wù)和嘎查級資源，采取以賬找物、以物對賬、賬物相符的辦法做到了賬目清、資產(chǎn)清、類別清，實現(xiàn)了“賬據(jù)、賬賬、賬實、賬款、賬表”五賬相符，徹底理清了產(chǎn)權(quán)關(guān)系。2019年5月，鑲黃旗被提升為國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣旗之一。

身份確認(rèn)工作涉及廣大牧民群眾的切身利益，為穩(wěn)妥做好該項工作，各嘎查召開牧民代表大會集體決策，按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、草場承包關(guān)系、對集體貢獻(xiàn)度等因素，堅持有法依法、民主協(xié)商機制。圍繞群眾對集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)關(guān)注度高的“外嫁女”、服役士兵、外出務(wù)工人員等特殊人群，制定出成員身份確認(rèn)補充模板，對特殊人群進(jìn)行二次增補，有效解決了特殊人群的成員身份確認(rèn)問題，給他們吃下了一顆“定心丸”，從而穩(wěn)定了服役士兵保家衛(wèi)國的“軍心”，安撫了外嫁女成家立業(yè)的“民心”，增強了打工創(chuàng)業(yè)者的“信心”，凸顯了身份確認(rèn)人性化。通過“戶主申報、調(diào)查核實、審核甄別、審核公示、民主表決、群眾確認(rèn)”等一系列工作程序，鑲黃旗順利完成成員身份確認(rèn)工作。

4 全面量化股權(quán)，盤活資產(chǎn)資源

鑲黃旗從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度出發(fā)，逐步規(guī)范內(nèi)部管理機制，積極探索建立嘎查級集體閑置資源資產(chǎn)有償使用制度，盤活嘎查集體所有的草場、辦公用房、牲畜棚圈、生產(chǎn)裝備設(shè)施等，通過獨立經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營、股份合作或承包等形式，讓“死資源”變成“活資產(chǎn)”。

一是健全內(nèi)部組織架構(gòu)。為建立健全集體經(jīng)濟組織內(nèi)部控制制度，促進(jìn)規(guī)范化管理，確保廣大成員合法權(quán)益，2021年8月，通過司法部門合法性審查，制定《鑲黃旗集體經(jīng)濟組織選舉工作辦法》及選舉程序，選舉產(chǎn)生了各嘎查股份經(jīng)濟合作社理事會和監(jiān)事會，統(tǒng)一經(jīng)營管理集體經(jīng)濟組織。二是科學(xué)進(jìn)行折股量化。按照“依法有序、公開公正、民主決策、群眾認(rèn)可”的原則，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員。對于經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到成員形成的股權(quán)不隨人口增減變動而調(diào)整，實行“量化到人、確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享、長久不變”的股權(quán)靜態(tài)管理模式。三是規(guī)范組建股份經(jīng)濟合作社。為更好地發(fā)揮管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員的功能作用，按照審批工作程序，鑲黃旗60個嘎查全部成立股份經(jīng)濟合作社，均進(jìn)行了登記賦碼取得了《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證》，并在銀行設(shè)立了基本賬戶和專用賬戶，同時建立起集體經(jīng)濟“三資”監(jiān)管平臺，將集體股份經(jīng)濟合作社財務(wù)管理從嘎查委員會賬戶中剝離開來，包括經(jīng)營性固定資產(chǎn)、牲畜資產(chǎn)、涉及集體經(jīng)濟的資金等全部納入集體經(jīng)濟組織賬目，實現(xiàn)了60個嘎查集體經(jīng)濟組織財務(wù)正常運轉(zhuǎn)，市場主體作用發(fā)揮日漸明顯。

5 破解改革難點，釋放發(fā)展?jié)摿?/h2>

經(jīng)過四年努力，鑲黃旗嚴(yán)格落實上級改革要求，分步驟扎實有序推進(jìn)改革工作，全面完成了全旗60個嘎查集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點基本任務(wù)。

一是激活了牧區(qū)“沉睡”資源，破解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。以股份化為核心，以股權(quán)為紐帶，把全旗各類分散資源要素聚集起來，折股量化后參與畜牧業(yè)生產(chǎn)，有效盤活了牧區(qū)“沉睡”資源，從根本上攻克了資源、資金、牧民分散這一阻礙牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的難關(guān)。圍繞人員、草場、資金、經(jīng)營主體、嘎查集體經(jīng)濟五個要素，通過股份制改革，盤活了牧區(qū)自然資源、財政補助資金和人力資本，既鼓起了牧民群眾的“錢袋子”，又破解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺資金的難題。二是促進(jìn)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)振興，拓寬了牧民增收渠道。積極引導(dǎo)牧戶以草場、勞動力、技術(shù)入股，通過“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”、“聯(lián)股聯(lián)心”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，切實建立起現(xiàn)代畜牧業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營的新機制，使牧民身份由單一養(yǎng)殖主體轉(zhuǎn)型為股民和產(chǎn)業(yè)工人，成功搭建起一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新平臺，走出了一條牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、牧區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展新路子，有效拓寬了牧民增收渠道，推動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興深入實施。三是壯大牧區(qū)集體經(jīng)濟，提升了嘎查治理能力。通過盤活閑置的牧區(qū)集體資源資產(chǎn)，增加了集體經(jīng)濟積累，實現(xiàn)了嘎查集體經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長，全面消除了嘎查經(jīng)濟“零”積累。嘎查集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，破解了制約牧區(qū)發(fā)展的瓶頸，提升了嘎查治理水平，有效促進(jìn)了牧業(yè)增效、牧民增收、生態(tài)增值。

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