談博物館績(jī)效考評(píng)的幾點(diǎn)思考

馬艷春

（重慶自然博物館，重慶 409100）

0 引言

博物館引入績(jī)效考評(píng)的時(shí)間較短，但考評(píng)的重要意義已得到了實(shí)踐的檢驗(yàn)。博物館通過(guò)考評(píng)可對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作及免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行掌握，充分衡量博物館年度目標(biāo)任務(wù)完成情況，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，實(shí)現(xiàn)以考促先、以評(píng)促優(yōu)的目的。

1 博物館績(jī)效考評(píng)的重要性

博物館承擔(dān)著為公眾提供豐富多彩文化產(chǎn)品的公共職能。秉承以考促建、以考促改的工作方針，對(duì)博物館進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，將進(jìn)一步提高博物館社會(huì)服務(wù)水平，深化公共文化服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮其教育功能。根據(jù)各館實(shí)際情況對(duì)每年的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、優(yōu)惠政策進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，改變以往“坐等靠要”的局面，激發(fā)工作熱情和創(chuàng)新活力[1]。

1.1 完善博物館內(nèi)部體制機(jī)制的有力抓手

伴隨著國(guó)家對(duì)公共文化事業(yè)的重視程度不斷提高，相關(guān)法規(guī)對(duì)各類(lèi)博物館自身功能、運(yùn)營(yíng)水平、全面健康發(fā)展提出了較高要求，績(jī)效考評(píng)體系建設(shè)也推動(dòng)了博物館發(fā)展。①實(shí)現(xiàn)安全制度的進(jìn)一步加強(qiáng)。安全并不僅僅局限于展品是否損壞或失竊，還包括日常的消防安全、游客人身安全、食品健康等方面，從硬件設(shè)施的完善延伸到了軟件配套的齊全。②實(shí)現(xiàn)管理制度的進(jìn)一步規(guī)范。管理制度是博物館職工需遵守的工作規(guī)范和準(zhǔn)則，是實(shí)現(xiàn)博物館科學(xué)管理的有效保證，明確職責(zé)和精簡(jiǎn)辦事流程，有助于各項(xiàng)工作的完成和各類(lèi)活動(dòng)的正常開(kāi)展。財(cái)務(wù)制度的規(guī)范能實(shí)現(xiàn)資金的有效利用和全面監(jiān)管，進(jìn)行全年資金的合理分配；藏品制度的規(guī)范能確保藏品安全、充分發(fā)揮藏品作用，使藏品的征集、提取等工作有章可循、職責(zé)分明；應(yīng)急預(yù)案能對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行及時(shí)處置，例如，每年的7—8 月，重慶的連續(xù)高溫天氣，會(huì)對(duì)部分博物館外墻玻璃造成極大損害，容易發(fā)生玻璃炸裂誤傷游客的現(xiàn)象，提前制定好應(yīng)急預(yù)案，有效維護(hù)了博物館在公眾心中的形象。③實(shí)現(xiàn)激勵(lì)制度的進(jìn)一步合理化。建立公平且富有人性化的激勵(lì)機(jī)制尤為重要，將博物館績(jī)效考評(píng)里所涉及的行政、業(yè)務(wù)工作按部門(mén)職責(zé)、崗位設(shè)置分?jǐn)傁氯?，?yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度。在績(jī)效考核中，對(duì)工作過(guò)程中表現(xiàn)突出或者在某一行業(yè)有重大發(fā)現(xiàn)、重要著作發(fā)表等貢獻(xiàn)的職工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。在職工的評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱(chēng)評(píng)聘和職務(wù)晉升等工作中，將績(jī)效考核評(píng)分作為重要依據(jù)，給職工充分的工作發(fā)展空間。

1.2 實(shí)現(xiàn)博物館資源合理分配的事實(shí)依據(jù)

當(dāng)前“績(jī)效”這個(gè)概念鮮少被用來(lái)衡量博物館全年的業(yè)績(jī)。政府部門(mén)在對(duì)博物館進(jìn)行財(cái)政撥款時(shí)，多以博物館人員編制的多少為準(zhǔn)，核定崗位級(jí)別的高低。這也就導(dǎo)致了博物館在長(zhǎng)期發(fā)展中，追求績(jī)效的動(dòng)力不足，部分職工受“等、靠、要”思想的影響，守柜子、管章子、過(guò)日子思想較為盛行。當(dāng)前博物館告別了“吃大鍋飯”的時(shí)代，績(jī)效考評(píng)結(jié)果會(huì)直接與財(cái)政所撥付的免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)及專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)合，對(duì)于考評(píng)不合格的單位，會(huì)在次年核減其免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)。為保證有充足的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，博物館必定會(huì)改變以往觀念，積極爭(zhēng)取上級(jí)的資金支持和政策扶持。上級(jí)部門(mén)為促進(jìn)資源的進(jìn)一步合理分配，將根據(jù)各博物館每年績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行經(jīng)費(fèi)撥付與專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目資金設(shè)置。例如，在對(duì)某博物館進(jìn)行績(jī)效考評(píng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)運(yùn)費(fèi)經(jīng)費(fèi)使用不合理，年底核算時(shí)，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)還剩余40%，為警示各個(gè)單位合理安排使用運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，次年對(duì)該單位進(jìn)行運(yùn)行經(jīng)費(fèi)核減20%，這就意味著該博物館用于日常免費(fèi)開(kāi)放的經(jīng)費(fèi)減少，不利于博物館的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1.3 提升博物館公共服務(wù)力的必要舉措

隨著信息化社會(huì)的到來(lái)，面對(duì)公眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，博物館必須改變自身傳統(tǒng)的管理模式，不斷創(chuàng)新手段贏得公眾的青睞。博物館需要為觀眾提供豐富多彩的、高質(zhì)量的知識(shí)文化傳播和公共服務(wù)。我國(guó)博物館事業(yè)發(fā)展成績(jī)顯著，截至2021 年，我國(guó)備案博物館總數(shù)達(dá)6183 家，其中有5605 家博物館實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放，占比達(dá)90%以上。如何在眾多的博物館中脫穎而出，成為博物館發(fā)展必須思考的問(wèn)題?？?jī)效考評(píng)就是督促博物館通過(guò)各種方式來(lái)提升自身的公共服務(wù)能力。首先，樹(shù)立起宣傳教育和提供良好的公共服務(wù)理念。其次，實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的提升，推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。最后，實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式的創(chuàng)新，提供精準(zhǔn)化服務(wù)。

2 績(jī)效考評(píng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

2.1 博物館區(qū)域發(fā)展不平衡

近年來(lái)，全國(guó)博物館實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，各類(lèi)博物館數(shù)量均穩(wěn)步增長(zhǎng)。但各個(gè)省市區(qū)域發(fā)展不平衡，有“爆棚”的大館，也有度日艱難的小館，比如，北京作為全國(guó)的政治、文化、國(guó)際交往及科技創(chuàng)新中心，博物館普遍現(xiàn)代化水平高；河南，作為中原文化的根源所在地，近年來(lái)更是頻頻“出圈”，一系列傳統(tǒng)文化輸出驚艷眾人。其他省市在襯托下顯得黯然失色，尤其是省市內(nèi)部各區(qū)縣的發(fā)展不平衡現(xiàn)象明顯。以重慶市為例，截至2021年年底，備案國(guó)有博物館數(shù)量已有97 家，包括文物系統(tǒng)博物館69 家、行業(yè)性博物館28 家，占全市博物館數(shù)量的79.51%。國(guó)有博物館和民辦的各類(lèi)型博物館，經(jīng)費(fèi)來(lái)源都較為單一，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好、交通便利的地區(qū)博物館無(wú)論從數(shù)量還是質(zhì)量上都略勝一籌。長(zhǎng)期下去，“兩極分化”趨勢(shì)越來(lái)越明顯，高水平、高質(zhì)量的展覽頻頻出現(xiàn)在少數(shù)博物大館，大多數(shù)小館則門(mén)可羅雀[2]。

2.2 新舊博物館之間互補(bǔ)不足

通過(guò)對(duì)近30 家新舊博物館的分析發(fā)現(xiàn)，舊的博物館盡管歷史久遠(yuǎn)，館藏資源更具珍貴性和豐富性，但是衍生功能薄弱；而一些新建的博物館，整體建筑風(fēng)格更貼合時(shí)代的變遷，空間規(guī)劃、布局更合理，但學(xué)術(shù)內(nèi)涵較為薄弱。具體表現(xiàn)有以下3 點(diǎn)。

①舊館缺乏新的配套設(shè)施，難以滿(mǎn)足公眾需求。免費(fèi)開(kāi)放的配套設(shè)施不完善，因館舍修建時(shí)間較早，前期未預(yù)留臨時(shí)展覽的場(chǎng)地，社教活動(dòng)開(kāi)展受限，加之電梯加裝困難，文物庫(kù)房布局在樓上，大宗文物入庫(kù)成為難題。②科研水平普遍較低，基礎(chǔ)科研發(fā)展較慢。各博物館編制較少，存在一人身兼數(shù)職的情況，受編制限制，專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)困難，原有人員陷于事務(wù)性工作，無(wú)法在學(xué)術(shù)研究方面無(wú)法投入過(guò)多精力。③文物的活化利用還有待進(jìn)一步提升。例如，有的博物館館藏較為豐富，歷史陳列有聲有色，但庫(kù)房堆積的文物較多，文物的深入挖掘和充分利用還不夠。

2.3 不同類(lèi)型博物館重視程度不同

我國(guó)博物館中國(guó)有博物館占多數(shù)，部分省市國(guó)有博物館所占比例可達(dá)80%，績(jī)效考評(píng)對(duì)國(guó)有博物館的約束力更大。根據(jù)績(jī)效考評(píng)結(jié)果可對(duì)資金重新進(jìn)行分配、對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。因此，國(guó)有博物館普遍高度重視績(jī)效考評(píng)工作，為迎接考評(píng)工作，進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，做好資料的存檔。非國(guó)有博物館辦館資金多由個(gè)人籌集，享受到的政策優(yōu)惠和資金扶持力度較少，因此對(duì)績(jī)效考評(píng)的重視程度不夠，存在應(yīng)付了事的情況，部分民營(yíng)博物館，重心落在如何盈利上，藏品數(shù)量和質(zhì)量上嚴(yán)重不足，弱化了博物館職能。

2.4 非國(guó)有博物館發(fā)展不夠規(guī)范

非國(guó)有博物館主要誕生于改革開(kāi)放以后，現(xiàn)在已初具規(guī)模，在收藏、保護(hù)、研究和展示宣傳方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。但不論是在業(yè)務(wù)基礎(chǔ)還是行政管理方面均存在著不規(guī)范的問(wèn)題，具體表現(xiàn)有以下4 點(diǎn)。

①設(shè)備簡(jiǎn)陋，功能不完善。未將博物館的研究、教育、收藏、展示等功能結(jié)合起來(lái)，還處于將展品進(jìn)行單一展出的階段，如行業(yè)歷史、企業(yè)產(chǎn)品、個(gè)人收藏，社會(huì)教育功能發(fā)揮不明顯，且缺乏專(zhuān)業(yè)的講解人員。②技術(shù)力量缺乏。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員欠缺，缺少對(duì)員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度建設(shè)。③藏品來(lái)源不清。部分藏品質(zhì)量較低，且大多數(shù)藏品未經(jīng)過(guò)國(guó)家文化文物部門(mén)組織的鑒定和定級(jí)。例如，普遍存在展品與標(biāo)牌說(shuō)明不符，復(fù)仿制品鑒別不明。④對(duì)博物館的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不清晰、定位不準(zhǔn)確。非國(guó)有博物館的建立多由召集者按個(gè)人意志、愛(ài)好等決定，因此定位較為單一，而作為博物館應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的藏品保管、陳列展覽、科學(xué)研究、社會(huì)教育、公眾服務(wù)等無(wú)法全面開(kāi)展。

3 對(duì)策建議

3.1 增強(qiáng)考評(píng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性

績(jī)效考評(píng)應(yīng)按照各地實(shí)際情況進(jìn)行，要注重以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：①根據(jù)博物館不同的級(jí)別與大小，針對(duì)不同層次的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施不同的考評(píng)指標(biāo)進(jìn)行分類(lèi)考評(píng)。②指標(biāo)構(gòu)成可充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。③指標(biāo)的本身設(shè)置，應(yīng)把重點(diǎn)放在應(yīng)用和實(shí)際效果上。④定量和定性指標(biāo)相結(jié)合，定量的指標(biāo)可以按照多個(gè)維度進(jìn)行表述，如藏品征集數(shù)量、管理制度、全年展覽情況等進(jìn)行匯總或分解，而定性指標(biāo)則用于考核不太好量化的工作，如觀眾滿(mǎn)意度、安全保障等。

具體來(lái)說(shuō)，要從3 個(gè)方面入手。

（1）加強(qiáng)技術(shù)支持和專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。對(duì)考評(píng)結(jié)果不好的博物館，要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，查明問(wèn)題根源，有針對(duì)性地進(jìn)行解決。對(duì)非國(guó)有博物館來(lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)匚奈锊块T(mén)要適時(shí)派專(zhuān)人對(duì)非國(guó)有博物館進(jìn)行人員、專(zhuān)業(yè)上的指導(dǎo)和培訓(xùn)，建立“一對(duì)一”的幫扶制度，解決非國(guó)有博物館技術(shù)上的問(wèn)題。

（2）拓寬思路，創(chuàng)新發(fā)展模式。充分挖掘當(dāng)?shù)匚幕滋N(yùn)，突出其資源的專(zhuān)業(yè)性、趣味性，打造集知識(shí)性、藝術(shù)性和娛樂(lè)性于一身的文化陣地。

（3）根據(jù)當(dāng)?shù)夭┪镳^實(shí)際，加大支持力度，有針對(duì)性的制定政策措施，實(shí)現(xiàn)因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)非國(guó)有博物館的績(jī)效考評(píng)可先實(shí)行3 年的扶持期，經(jīng)費(fèi)支持以專(zhuān)項(xiàng)或項(xiàng)目的方式為主，發(fā)揮民營(yíng)博物館內(nèi)部造血功能。

3.2 強(qiáng)化博物館間的交流合作

博物館要以績(jī)效考評(píng)工作為契機(jī)，全面提高博物館管理水平、服務(wù)水平，積極探索與外界合作的機(jī)制[3]。

（1）以業(yè)內(nèi)聯(lián)動(dòng)為平臺(tái)，尋求差異化發(fā)展。各地區(qū)博物館資源的不平衡性導(dǎo)致了博物館間協(xié)作互助的必要性。比如，中小型博物館具有貼近基層、貼近大眾的天生優(yōu)勢(shì)，但也面臨經(jīng)費(fèi)短缺、人才不足、基礎(chǔ)設(shè)施老化等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為了解決這些困難，中小博物館需要找準(zhǔn)定位，革新思路，在發(fā)展中通過(guò)與大型、綜合類(lèi)博物館錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)的方式，揚(yáng)長(zhǎng)避短，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。

（2）打造學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，提升區(qū)域?qū)W術(shù)水平。博物館要持續(xù)關(guān)注公眾需求，把握發(fā)展趨勢(shì)，在堅(jiān)守自身使命，充分實(shí)現(xiàn)博物館功能的基礎(chǔ)上，運(yùn)用新理念、新方法、新技術(shù)，努力為社會(huì)和公眾提供更多更好的文化服務(wù)和文化產(chǎn)品。積極尋求博物館之間、博物館與高校、博物館與政府部門(mén)等合作，結(jié)合當(dāng)下公眾感興趣的話(huà)題，共同開(kāi)展課題打造、項(xiàng)目申報(bào)等。

（3）創(chuàng)新人才培養(yǎng)，多方聯(lián)動(dòng)打好組合拳。博物館是以學(xué)術(shù)為基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)部門(mén)，人才建設(shè)不僅要考慮“專(zhuān)”的問(wèn)題，也要考慮“博”的問(wèn)題，各個(gè)專(zhuān)業(yè)崗位均要有學(xué)術(shù)帶頭人。博物館的人才培養(yǎng)，除少數(shù)需特殊引進(jìn)的高素質(zhì)人才外，需要各館有計(jì)劃、有目的、根據(jù)業(yè)務(wù)人員特點(diǎn)有選擇地培養(yǎng)。具體措施如下：①與高校聯(lián)合以多形式、多渠道培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。②通過(guò)在職培訓(xùn)（即在工作中邊干邊學(xué)）、接受繼續(xù)教育、脫產(chǎn)培訓(xùn)的方式，多途徑積極培養(yǎng)人才。③推行“項(xiàng)目負(fù)責(zé)制”模式，通過(guò)學(xué)術(shù)課題與業(yè)務(wù)項(xiàng)目，為專(zhuān)業(yè)人員發(fā)展提供平臺(tái)，讓專(zhuān)業(yè)人員在鍛煉中磨練意志、豐富經(jīng)驗(yàn)、提高能力，助力博物館各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作發(fā)展[4]。

3.3 增強(qiáng)博物館自身造血功能

（1）提升科研能力。博物館的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)都離不開(kāi)科學(xué)研究，博物館豐富的藏品是研究的重要對(duì)象和寶貴實(shí)物資料，研究既包括微觀上的分析，也囊括了宏觀上學(xué)術(shù)問(wèn)題的探索。建立一系列的制度保障科研提升，如合理的科研績(jī)效激勵(lì)機(jī)制、專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度、單位績(jī)效激勵(lì)與部門(mén)績(jī)效（科研）激勵(lì)等相結(jié)合，提高博物館各項(xiàng)業(yè)務(wù)科學(xué)水平。

（2）提升陳列展覽水平。展覽是博物館滿(mǎn)足公眾精神文化需求的最重要途徑。制定合理的博物館展覽體系，需要明確博物館的定位，樹(shù)立精品意識(shí)[5]。通過(guò)立意鮮明的選題，定位準(zhǔn)確合理的設(shè)計(jì)，富有新意的制作，給公眾呈現(xiàn)一個(gè)耐人思索、回味無(wú)窮的完整故事鏈，實(shí)現(xiàn)展覽的科學(xué)性、思想性、藝術(shù)性達(dá)到一定高度。

（3）開(kāi)展豐富多彩的社教活動(dòng)。社教活動(dòng)對(duì)象是全體社會(huì)成員，尤其是廣大青少年，因此，這樣的校外資源應(yīng)該成為教育過(guò)程中極其重要的資源形式。除結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日、紀(jì)念日開(kāi)展系列常規(guī)的社教活動(dòng)及引進(jìn)臨時(shí)展覽外，還可以以博物館館藏資源為基礎(chǔ)，深入挖掘當(dāng)?shù)匚幕瘍?nèi)涵，利用自身的館藏優(yōu)勢(shì)來(lái)創(chuàng)建獨(dú)特的品牌社教活動(dòng)，培育一批研學(xué)旅游精品線路[6]。

4 結(jié)語(yǔ)

績(jī)效管理是博物館管理的新模式，博物館引進(jìn)績(jī)效管理既是思想上的解放，也是管理方式上的革新。通過(guò)績(jī)效考評(píng)，能切實(shí)提高博物館的管理水平，提升職工的工作效率，更能促進(jìn)資源的合理有效配置，從而有效推動(dòng)博物館事業(yè)的繁榮與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。