集體土地征收中存在的問題及對策

蒙陪祉

（右江區(qū)土地征收中心，廣西 百色 533000）

0 引言

集體土地征收管理工作在開展時，主要目的是滿足公共利益中提出的一系列要求。集體土地征收管理需要結(jié)合現(xiàn)有的法律法規(guī)，針對強(qiáng)制性獲取的私人土地等情況進(jìn)行監(jiān)管。在獲取私人土地所有權(quán)的時候，可以根據(jù)各地區(qū)的綜合情況，適當(dāng)給予補(bǔ)償，以此來實現(xiàn)對土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。目前我國土地管理方面主要是以公有制的方式來進(jìn)行操作，所有的土地所有權(quán)類型是以國家土地和集體土地這兩種類型為主。結(jié)合土地管理現(xiàn)狀，集體土地征收管理工作中仍然存在很多問題，很容易受到各種因素的影響，無法為被征收土地的農(nóng)民基本利益提供保證。因此，必須結(jié)合集體土地征收管理要求，對管理制度進(jìn)行編制和落實，為集體土地征收管理工作的有序開展打下良好基礎(chǔ)。

1 集體土地征收現(xiàn)存問題

1.1 缺少合格、合理的征收程序

土地管理中，集體土地征收是其中不可或缺重要組成部分，在集體土地征收管理程序中，主要以事業(yè)認(rèn)定、確定補(bǔ)償金額等各方面內(nèi)容組合而成，只有保證這些內(nèi)容可以落實到實處，才能夠保證土地征收管理的實施效果。從土地征收管理表面對其進(jìn)行分析，并沒有從中發(fā)現(xiàn)問題，但是任何操作流程或者是操作程序被簡化，不僅會導(dǎo)致土地征收管理工作無法有序開展，而且在農(nóng)村土地征收中，很容易威脅到農(nóng)民自身的基本權(quán)益。更為重要的是很難實現(xiàn)對土地用途的仔細(xì)審核，目前審核管理部門對集體土地中的公共利益重視程度并不是很高，勢必會優(yōu)先考慮征地申請人員或者是當(dāng)?shù)卣幕纠?。長此以往，勢必會導(dǎo)致土地征收管理工作無法有序開展，甚至還會影響到土地管理效果。在集體土地征收管理中，并沒有嚴(yán)格按照規(guī)范化的整地流程來進(jìn)行操作，違法批地等違法行為非常嚴(yán)重，究其原因是由于缺少合格、合理的征收程序，所以集體土地征收工作一直停滯不前。

1.2 土地現(xiàn)有補(bǔ)償機(jī)制不完善

集體土地征收管理效果并不是很理想，究其原因是由于目前集體土地征收管理工作開展中，對各地區(qū)農(nóng)民的補(bǔ)償范圍非常小，無法為農(nóng)民的基本權(quán)益提供保證。尤其是在集體土地征收補(bǔ)償管理辦法推進(jìn)中，需要將其中涉及的各種費用成本全部都明確的標(biāo)注出來，尤其是在土地補(bǔ)償或者是土地表面上的各種不同附著物。結(jié)合目前土地補(bǔ)償機(jī)制的實施現(xiàn)狀，集體土地征收管理補(bǔ)償機(jī)制的實施，主要是針對土地當(dāng)中部分直接被征收的損失進(jìn)行補(bǔ)償間接損失并沒有得到對應(yīng)的補(bǔ)償，整體補(bǔ)償范圍一直在不斷縮小。另外，集體土地征收管理中的補(bǔ)償費用水準(zhǔn)也越來越低，補(bǔ)償費用水平與農(nóng)民自身的人均收入水平相比，只能夠維持短期的生活，無法為農(nóng)村居民的未來生活提供保障。

1.3 缺少有效的解紛解決機(jī)制

行政訴訟一直以來都是維護(hù)社會公平的重要基礎(chǔ)組成部分，尤其是在土地征收糾紛中，并沒有將其作用和價值發(fā)揮出來，所以現(xiàn)有的矛盾糾紛也并沒有得到及時有效處理。究其原因是由于我國現(xiàn)有的法律法規(guī)仍然存在很多問題，無法將現(xiàn)有制度應(yīng)用在土地征收糾紛處理中，整個規(guī)定仍然處于模糊不清的狀態(tài)。

2 集體土地征收的重要性

在針對集體土地征收管理制度進(jìn)行編制時，必須結(jié)合目前集體土地征收管理中的要求和目標(biāo)等，對管理制度的內(nèi)容不斷完善和優(yōu)化。在土地所有權(quán)當(dāng)中，一般是以國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)這兩部分相互組合而成。目前我國國內(nèi)的土地征收管理現(xiàn)狀，一直都是以社會主義的公有制作為主要管理思想。為了實現(xiàn)公共利益的穩(wěn)定增長，要將農(nóng)民的集體所有土地逐漸轉(zhuǎn)變成為國家的所有權(quán)。并結(jié)合現(xiàn)有的一系列法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求等，對農(nóng)民或者是個人給予對應(yīng)的補(bǔ)償。在集體土地征收管理工作開展時，由于現(xiàn)階段我國在集體土地征收管理方面的法律法規(guī)嚴(yán)重欠缺，所以必須針對集體土地征收管理中的問題進(jìn)行分析，這樣才能夠提出有針對性的解決對策，保證各地區(qū)土地資源的合理利用[1-3]。

3 集體土地征收的程序

結(jié)合目前國家國土資源管理部門的運(yùn)營和發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)民土地被征收時，必須嚴(yán)格按照目前國家現(xiàn)有的法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)定要求來進(jìn)行征收，為被征收人提供合理、合法的補(bǔ)償目前作為支持。而如果從狹義的角度著手進(jìn)行分析，那么只能由國家最高的權(quán)力機(jī)關(guān)來編制和落實。土地被征收管理之后，只能直接由最高的權(quán)力機(jī)關(guān)來進(jìn)行編制和落實，土地被征收后產(chǎn)生的一系列法律后果也需要引起足夠的關(guān)注和重視[4]。先征地、后利用的程序必須理順清楚，這樣才能夠在源頭處著手，對征地其他主體與民爭利的情況進(jìn)行徹底的控制，避免造成更加嚴(yán)重的后果。

目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)速度的不斷加快，土地征收也一直在不斷推進(jìn)，國家為滿足公共利益中提出的基本要求，需要嚴(yán)格按照現(xiàn)有的法律法規(guī)以及規(guī)章制度，對土地展開征收以及處理，同時還要給予對應(yīng)的補(bǔ)償[5]。將原本條款當(dāng)中的征用全部都轉(zhuǎn)變成為征收，由此可以看出，土地征收和征用之間存在明顯的差異性。在經(jīng)過一系列的調(diào)整和政策完善之后，頒布出來的物權(quán)法中明確對土地征收的補(bǔ)償范圍進(jìn)行確定，對土地補(bǔ)償費用、安置補(bǔ)助費用等進(jìn)行確定，這樣能夠盡可能避免地方政府隨意更改土地征收補(bǔ)償范圍等問題。但是需要注意的是在整個農(nóng)地產(chǎn)權(quán)問題的界定方面，物權(quán)法中存在的問題也相對比較明顯，并沒有對集體或者是集體成員等給予足夠的關(guān)注和重視，農(nóng)村土地的集體所有權(quán)主體仍然存在錯位或者是模糊存在等問題，農(nóng)民自身的土地權(quán)益保護(hù)效果并不是很理想，國家現(xiàn)有的法律法規(guī)以及規(guī)章制度，無法滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需求，補(bǔ)償方法也很難滿足實際要求。

4 集體土地征收的實施對策

4.1 界定公共利益

對公共利益進(jìn)行界定和分析時，各地區(qū)之間具有非常明顯的差異性，很難實現(xiàn)公共利益的統(tǒng)一界定。結(jié)合目前現(xiàn)有的立法體系以及相關(guān)政策，通常是以概括性的規(guī)定內(nèi)容作為主要參考依據(jù)。其主要是指后續(xù)出臺的一系列土地立法或者是集體土地征收管理立法等，這些法律法規(guī)以及管理體系在實施過程中，一般是以列舉的方式進(jìn)行操作。基于此，諸多學(xué)者直接從理論角度著手深入了解公共利益，對其進(jìn)行界定分析。

4.2 擴(kuò)大征地補(bǔ)償范圍與完善標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合目前集體土地征收管理現(xiàn)狀，在集體土地征收管理制度的編制和落實中，通常都是以不完全的補(bǔ)償原則為基礎(chǔ)。部分發(fā)達(dá)國家在土地征收管理補(bǔ)償范圍內(nèi)，尤其是在整個界定中，不僅要給予對應(yīng)的補(bǔ)償，而且還要對集體土地征收管理之后對農(nóng)民產(chǎn)生的影響進(jìn)行綜合分析。目前對農(nóng)民產(chǎn)生的影響主要體現(xiàn)在直接影響和間接損失這兩個方面，基于此，可以對現(xiàn)有的補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行完善和優(yōu)化，這樣才能夠為農(nóng)民的基本權(quán)益提供保證，也就是在集體土地征收管理之后，農(nóng)民仍然可以很好地生活。所以必須適當(dāng)?shù)亟o予政策支持，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，對現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行完善和優(yōu)化，保證集體土地征收管理工作的有序開展，提高對農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)效益的重視程度，對補(bǔ)償金額進(jìn)行合理的設(shè)置，將農(nóng)民生活的基本開銷、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等各方面因素條件涵蓋其中，以此來保證征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)編制和落實的合理性、針對性。

4.3 完善集體土地征收管理程序法律

為保證集體土地征收管理工作的有序開展，需要將現(xiàn)有的一系列規(guī)章制度、政策等放在首要位置上，對集體土地征收管理程序以及法律法規(guī)進(jìn)行完善和優(yōu)化，這樣才能夠?qū)w土地征收管理中的各項工作實施情況進(jìn)行管理，同時還可以對政府的集體土地征收管理工作起到一定的制約作用。加強(qiáng)對集體土地征收管理程序法律的完善，對其中涉及的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充和優(yōu)化，有利于避免私自濫用征收權(quán)的行為。所以在完善集體土地征收管理程序時，必須保證程序的公正、公平、公開和合理，為相關(guān)人的利益提供保證，體現(xiàn)出集體土地征收管理的可操作性，以此來實現(xiàn)對暗箱操作等不良行為的有效規(guī)避。加強(qiáng)對公共利益認(rèn)定的重視，適當(dāng)?shù)脑黾由暾?、調(diào)查等諸多程序，政府以及相關(guān)部門還要出具有關(guān)征收的具體用途、目的等，同時還要對公共利益的基本標(biāo)準(zhǔn)要求等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公開處理，這樣才能夠?qū)?quán)利人在其中的參與權(quán)體現(xiàn)出來，為權(quán)利人的基本權(quán)益提供保證。

4.4 細(xì)化征地補(bǔ)償款分配方法

目前在推進(jìn)和落實集體土地征收管理工作時，各地政府以及相關(guān)管理部門必須嚴(yán)格按照規(guī)范化的手續(xù)和流程，對補(bǔ)償款進(jìn)行撥付處理。根據(jù)不同的項目類別，對補(bǔ)償費用進(jìn)行準(zhǔn)確的計算，將各類別對應(yīng)的補(bǔ)償費用全部都明確的標(biāo)注在集體土地征收管理文件當(dāng)中。由于集體所有權(quán)的權(quán)屬劃分不夠清楚，所以很容易引起矛盾沖突，即便目前很多專家學(xué)者對該問題提出了不同的見解，但是仍然沒有得到處理。因此，必須對征地補(bǔ)償款分配機(jī)制進(jìn)行完善和優(yōu)化，將各地區(qū)的補(bǔ)償政策落實到實處，為農(nóng)民的基本權(quán)益提供保證。

4.5 征地糾紛解決機(jī)制健全

要想保證集體土地征收管理工作的有序開展，促使集體土地征收管理的效率、質(zhì)量得到提升，必須針對征地糾紛機(jī)制進(jìn)行不斷完善和優(yōu)化，將征地糾紛解決機(jī)制在集體土地征收管理中的作用和價值體現(xiàn)出來。在集體土地征收管理中，必須擴(kuò)大存在爭議的案件受理范圍，以征地糾紛解決機(jī)制為基礎(chǔ)，對矛盾沖突進(jìn)行分析和處理，為當(dāng)事人的基本權(quán)益提供保障。對有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、公共利益等相關(guān)糾紛問題進(jìn)行確定，根據(jù)引起糾紛的原因，加大審查處理力度，保證糾紛解決機(jī)制在集體土地征收管理中的作用體現(xiàn)出來。

4.6 加強(qiáng)對土地征收行政案件的審理

現(xiàn)如今，土地征收行政案件當(dāng)中最為重要的一點就是在征收土地的決定以及現(xiàn)有征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面，對現(xiàn)有的爭議焦點進(jìn)行分析，對于相同的行政區(qū)域范圍內(nèi)的審判工作來說，工作人員必須嚴(yán)格按照現(xiàn)有的法律法規(guī)以及規(guī)章制度等，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，對統(tǒng)一的審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)合理的構(gòu)建和利用。根據(jù)目前提出的一系列要求，法院對征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)展開審查時，需要將合法性作為出發(fā)點，同時還要對土地征用的性質(zhì)以及基本用途等展開綜合分析。比如，目前爭議較多的宅基地征收問題，農(nóng)民的宅基地以及房屋都是非常重要的財產(chǎn)類別，對其展開征收補(bǔ)償時，必須根據(jù)實際情況的不同，滿足農(nóng)民基本生活需求。如果可以對被征地人重新劃分宅基地的情況，可以嚴(yán)格按照重置房屋的價格，對其展開有針對性的補(bǔ)償和處理。針對無法重新規(guī)劃宅基地的情況，特別是在城中村改造過程中，想要實現(xiàn)對宅基地的重新規(guī)劃顯然不可能。所以必須要結(jié)合實際情況，保證村民日常生活得以滿足，被征用的土地使用價值以及城市房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等具有科學(xué)性、合理性。所以在整個操作過程中，必須嚴(yán)格按照現(xiàn)有的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)和要求，保證補(bǔ)償時可以滿足房屋拆遷樂得標(biāo)準(zhǔn)要求，對個人住宅的情況，嚴(yán)格按照物權(quán)法中的要求和內(nèi)容，為其提供符合要求的安置房屋面積或足額的補(bǔ)償款。這樣不僅有利于保證各環(huán)節(jié)有序開展，而且還可以保證集體土地征收得到全方位有效推進(jìn)。

4.7 繳納征地農(nóng)民養(yǎng)老保險

結(jié)合特定的地價體系，同時還要與目前的市場供求關(guān)系進(jìn)行結(jié)合，根據(jù)市場價格來適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對于偏遠(yuǎn)地區(qū)的土地征收來說，必須對額外的補(bǔ)償進(jìn)行綜合分析，比如，養(yǎng)老保險費用或者是最低的生活保障費用等。其中，被征地的農(nóng)民基本養(yǎng)老保險主要是指國家目前為了給征地農(nóng)民提供基本的社會保障制度，主要目的是為了給失去土地的農(nóng)民，提供長期的基本生活保障。對于被征地農(nóng)民而言，養(yǎng)老保險基金主要是以統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金相互組合而成。統(tǒng)籌基金主要是指從被征土地當(dāng)中以籌集的方式來進(jìn)行，由政府出資、村集體出資或者其他資金相互組合而成。村集體資金中，部分會直接從土地補(bǔ)償安置費用當(dāng)中按照20%來獲取和繳納。個人賬戶基金則是直接由被征地農(nóng)民自愿繳納資金以及對應(yīng)的利息，被征地農(nóng)民可以根據(jù)自身實際情況，自愿選擇不同的檔次，確定之后無法變動。

5 結(jié)語

集體土地征收管理現(xiàn)存問題基本上都是圍繞集體土地征收管理程序、制度以及補(bǔ)償機(jī)制這幾個方面。所以在對其進(jìn)行完善和優(yōu)化時，也要從這幾個角度出發(fā)，對糾紛制度、征收程序以及補(bǔ)償款發(fā)放體系等進(jìn)行不斷完善和優(yōu)化，為集體土地征收管理工作的有序開展提供保證。