對(duì)數(shù)字化背景下政府部門預(yù)決算公開工作的思考

■焦瑞霞

在現(xiàn)代信息技術(shù)的幫助下，數(shù)字政府建設(shè)幫助政府部門預(yù)決算工作能夠創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)工作形式、拓展政務(wù)服務(wù)渠道、豐富政務(wù)服務(wù)內(nèi)容，推動(dòng)構(gòu)建廉潔、透明、服務(wù)型政府，但政府部門預(yù)決算公開工作仍存在一些問題和不足。因此，需要深入剖析問題背后所隱藏的影響因素，促進(jìn)政府部門預(yù)決算公開工作質(zhì)量的提升。

一、政府部門預(yù)決算公開的基本原則及意義

政府部門預(yù)決算公開作為信息公開的主要內(nèi)容之一，要遵循以下原則：其一，合法合規(guī)。各部門的預(yù)決算公開應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法（新）》《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》等內(nèi)容規(guī)定，依法公開、規(guī)范公開，貫徹落實(shí)預(yù)算公開條例。其二，責(zé)任明確。由地方各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級(jí)政府預(yù)決算信息公開工作，指導(dǎo)、督促本級(jí)各部門預(yù)決算信息公開工作；地方各級(jí)預(yù)算部門負(fù)責(zé)本部門預(yù)決算信息公開工作，監(jiān)督、指導(dǎo)所屬單位做好預(yù)決算信息公開工作。其三，內(nèi)容清晰。預(yù)決算信息公開內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)可靠、通俗易懂，便于社會(huì)公眾讀取和理解信息，同時(shí)規(guī)范預(yù)決算公開的形式、格式，推動(dòng)有序公開。其四，時(shí)間準(zhǔn)確。嚴(yán)格按照《預(yù)算法》要求，政府預(yù)決算應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后20日內(nèi)向社會(huì)公開，部門預(yù)決算應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)后20日內(nèi)向社會(huì)公開。鼓勵(lì)公開時(shí)間適當(dāng)提前，原則上在同一天集中公開。

政府部門預(yù)決算公開的意義主要包括兩方面：一方面，深入學(xué)習(xí)貫徹二十大精神，健全現(xiàn)代預(yù)算制度。黨的二十大報(bào)告明確了深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)舉措，提出“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”，為做好新時(shí)代財(cái)政預(yù)算工作指明了方向。進(jìn)一步完善預(yù)算管理工作，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)決算公開，加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)決算落實(shí)情況的監(jiān)督管理，形成評(píng)價(jià)、反饋、整改、提升的良性循環(huán)，促進(jìn)資金的規(guī)范安全和高效使用。另一方面，提升財(cái)政資金的使用效益。預(yù)決算公開有利于確切落實(shí)全面預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化績(jī)效責(zé)任約束，將預(yù)算績(jī)效管理作為調(diào)整部門預(yù)算支出的硬性約束，嚴(yán)禁出現(xiàn)超預(yù)算或無預(yù)算安排卻支出的現(xiàn)象。樹立起“真正過緊日子”的思想，按適當(dāng)比例壓減預(yù)算管理安排中的非剛性支出、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出，堅(jiān)持能省則省的原則，倒逼單位切實(shí)提高資金使用效益，讓有限的錢花出最大效用。

二、數(shù)字化背景下政府部門預(yù)決算公開工作存在的問題

目前各級(jí)政府部門逐漸重視部門預(yù)決算公開工作，但在實(shí)際的工作中還存在著許多現(xiàn)實(shí)問題：一是公開內(nèi)容不完整。一些部門的預(yù)決算公開內(nèi)容存在數(shù)據(jù)缺失現(xiàn)象，例如并未公示“三公”經(jīng)費(fèi)增減變化情況，同時(shí)也未說明具體原因，對(duì)于部分關(guān)鍵信息一帶而過。二是公開內(nèi)容不準(zhǔn)確。表格數(shù)據(jù)和情況說明中存在信息不對(duì)應(yīng)的情況，邏輯關(guān)系有誤，未能準(zhǔn)確傳遞信息內(nèi)容。三是公開不及時(shí)。在批復(fù)20日后，仍有少數(shù)部門和單位沒有向社會(huì)進(jìn)行預(yù)決算信息公開。四是公開內(nèi)容的可讀性較差。有些部門公開預(yù)決算信息時(shí)，沒有對(duì)專業(yè)名詞進(jìn)行解釋或解釋較為簡(jiǎn)單，給公眾理解帶來一定的困難。五是公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化不夠。各級(jí)政府部門預(yù)決算公開的表格樣式差異較大，部門和單位的名稱不規(guī)范，且公開較為分散或者公開狀態(tài)只能維持一段時(shí)間等。六是不主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)反饋。對(duì)群眾普遍關(guān)心但有關(guān)文件未強(qiáng)制要求的信息，各地主動(dòng)向社會(huì)公開的情況仍然不多。

三、數(shù)字化背景下提升政府部門預(yù)決算公開工作質(zhì)量的措施

（一）健全規(guī)章制度和公開流程

首先，地方政府要制定出詳細(xì)的預(yù)決算公開工作規(guī)范，進(jìn)一步明確具體的公開時(shí)間、內(nèi)容和流程，保證預(yù)決算公開工作的有序性和規(guī)范性。根據(jù)部門工作的特點(diǎn)制定出部門預(yù)決算公開模板，所有公示的內(nèi)容要嚴(yán)格按照模板填報(bào)，并加強(qiáng)信息技術(shù)支撐，在工作的深入推進(jìn)中，對(duì)模板進(jìn)行優(yōu)化和改良，確保符合部門的職能特性和未來發(fā)展。其次，建立起完善的考核責(zé)任制度，明確將預(yù)決算公開工作納入到政府部門工作的考核評(píng)比之中，根據(jù)考核情況進(jìn)行表揚(yáng)和批評(píng)。最后，完善相應(yīng)的公眾回應(yīng)機(jī)制，針對(duì)預(yù)決算公開工作設(shè)置相應(yīng)的信息反饋郵箱、公眾號(hào)、電話熱線等，并且安排人員對(duì)信息進(jìn)行收納和整理，明確工作中的問題與不足，采取合理的措施進(jìn)行改進(jìn)。

（二）建立起統(tǒng)一的預(yù)決算公開平臺(tái)

利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，與當(dāng)前預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)緊密銜接，建立起地方政府專屬的預(yù)決算公開平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門及單位的“預(yù)決算編制+預(yù)決算批復(fù)+預(yù)決算公開”的閉環(huán)管理，并對(duì)接本級(jí)政府網(wǎng)站、部門及所屬單位網(wǎng)站中的預(yù)決算公開專欄，將預(yù)決算公開信息分年度、分層級(jí)，做到簡(jiǎn)潔、清晰、美觀。一方面，能夠?qū)崿F(xiàn)政務(wù)信息的跨界共享，建立大數(shù)據(jù)信息中心。既能全面了解財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，還能促進(jìn)數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)共享，真正做到滿足社會(huì)群眾的需求，同時(shí)實(shí)現(xiàn)各部門信息之間的高效對(duì)接，推動(dòng)政府部門預(yù)決算公開服務(wù)的數(shù)字化管理。另一方面，能夠便于轄區(qū)進(jìn)行財(cái)政數(shù)據(jù)查詢，整體把握財(cái)政信息，從而制定更加合理的預(yù)算方案，交出一份讓人民滿意的答卷。

（三）豐富政府部門預(yù)決算公開渠道

隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和全民普及，政府部門預(yù)決算公開工作可以通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型豐富預(yù)算公開渠道。首先，政府部門預(yù)算公開工作，可以在政務(wù)網(wǎng)站上設(shè)置專門的預(yù)決算公開板塊，實(shí)現(xiàn)線上線下信息的整合互通、數(shù)據(jù)共享，同時(shí)還可以利用互聯(lián)網(wǎng)新聞發(fā)布平臺(tái)對(duì)預(yù)決算進(jìn)行公開，通過視頻、圖片、文字和表格等多元素結(jié)合的方式，在傳統(tǒng)的公開渠道上提升政務(wù)信息公開的時(shí)效性和便捷性。其次，可以拓展政府部門預(yù)決算公開的新媒體渠道。如今隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，公眾上網(wǎng)的方式更加多元化和便捷化，極大地改變了公眾獲取信息的來源和渠道，網(wǎng)民在手機(jī)上即可實(shí)時(shí)接收到各類信息，因此政府部門預(yù)決算公開工作也可以借助手機(jī)客戶端的新媒體平臺(tái)，有效促進(jìn)政府部門預(yù)決算公開工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高政務(wù)公開的效率和成效，為民眾提供更加優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。

（四）完善預(yù)決算信息公開的監(jiān)督機(jī)制

明確預(yù)決算信息的歸屬，要完善相關(guān)法律法規(guī)。預(yù)決算信息主要來自三方：政府部門內(nèi)部的公務(wù)信息、政府部門向社會(huì)公眾收集的信息、在收集信息的基礎(chǔ)上制作的信息。要深入分析這幾種信息的職權(quán)歸屬，在使用時(shí)要確保只有具有職權(quán)的信息公開管理機(jī)構(gòu)才可以向社會(huì)公眾公示或收集預(yù)決算信息，確保對(duì)數(shù)據(jù)信息管理的合法合規(guī)，建立起內(nèi)部信息許可制度，確保預(yù)決算信息傳播經(jīng)過許可授權(quán)，保護(hù)預(yù)決算信息隱私。提升政府部門預(yù)決算公開工作質(zhì)量，需要實(shí)現(xiàn)多方的合作共治，僅靠部門內(nèi)部的單兵作戰(zhàn)很難滿足數(shù)據(jù)化治理需求。因此在數(shù)字化背景下，需要進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督主體和管理內(nèi)容，建立起預(yù)決算信息的多元監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)預(yù)決算信息公開內(nèi)容的豐富化和透明化。例如，除人民群眾和社會(huì)各界人士的監(jiān)督以外，充分發(fā)揮出黨和人大對(duì)政府預(yù)決算的監(jiān)督職權(quán)作用，建立預(yù)決算公開信息保密審查機(jī)制和責(zé)任追究制度等。

國(guó)家財(cái)政取之于民，用之于民，加大對(duì)政府部門預(yù)決算公開工作非常重要。通過提升政府部門預(yù)決算公開工作質(zhì)量，能夠促進(jìn)國(guó)家財(cái)政機(jī)構(gòu)的革新發(fā)展，完善國(guó)家現(xiàn)代化治理體系。同時(shí)必須直面現(xiàn)階段政府部門預(yù)決算公開工作中存在的問題，在信息技術(shù)的幫助下建立起規(guī)范的預(yù)決算公開機(jī)制，推動(dòng)政務(wù)公開體系的生態(tài)化建設(shè)。