鄉(xiāng)村生態(tài)振興的現(xiàn)實(shí)困境與解決路徑研究*

田可可

（福建師范大學(xué)，福建 福州 350108）

2021 年發(fā)布的中央一號(hào)文件重點(diǎn)指出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，生態(tài)振興作為其中之一，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要支撐。鄉(xiāng)村振興工作中，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)生態(tài)宜居在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要性，需將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿于整個(gè)過程中，探索以生態(tài)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑。本研究將深入探討鄉(xiāng)村生態(tài)振興落實(shí)過程中現(xiàn)存的問題與解決機(jī)制。

1 可持續(xù)發(fā)展視域下鄉(xiāng)村生態(tài)振興的困境

自黨的十九大對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要部署以來，全國各界積極探討實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的有效路徑，鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作穩(wěn)步推進(jìn)，由于鄉(xiāng)村地區(qū)本身的特殊性與復(fù)雜性以及外界因素的多樣性和不確定性，在這個(gè)過程中，仍存在一定的瓶頸與困難。

1.1 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制不健全

生態(tài)產(chǎn)品的概念最早于1985 年被提出，是指保護(hù)生態(tài)安全、維持生態(tài)調(diào)節(jié)功能、塑造美好人居環(huán)境的自然要素。生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)化，能夠整合資源，將鄉(xiāng)村地區(qū)的自然資源衍生出更大的經(jīng)濟(jì)效益。鄉(xiāng)村發(fā)展最突出的優(yōu)勢就是其豐富的自然資源與優(yōu)美的人居環(huán)境，如何有效實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值，是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要課題。

但生態(tài)產(chǎn)品屬于近年來興起的新興概念，學(xué)術(shù)界對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的探討有待深入，大眾對(duì)生態(tài)產(chǎn)品這一概念認(rèn)識(shí)尚淺，眾說紛紜，暫未達(dá)成一致共識(shí)，多停留在純粹的自然要素層面[1]，而本研究認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)跳出局限，包括鄉(xiāng)村的文化、生態(tài)等衍生產(chǎn)品。此外，生態(tài)產(chǎn)品的核算體系尚存在缺陷，要發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品的作用來推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，則必須對(duì)其進(jìn)行定價(jià)，但鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品多為自然要素，屬公共產(chǎn)品，村落與村落之間常常存在產(chǎn)權(quán)糾紛的問題，權(quán)利與責(zé)任主體不明晰，產(chǎn)權(quán)歸屬不清，以至于難以進(jìn)行價(jià)值核算[2]。

1.2 發(fā)展資金不足

鄉(xiāng)村生態(tài)振興離不開資金支持，但我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著資金短缺、融資渠道單一的難題，大多需依靠地方政府的財(cái)政支持。但目前城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，城市地區(qū)在生態(tài)建設(shè)上的投入接近于鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)建設(shè)投入的四倍。且許多地區(qū)因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，將工業(yè)尤其是污染重的重工業(yè)企業(yè)遷移至農(nóng)村地區(qū)，進(jìn)一步加重了鄉(xiāng)村生態(tài)治理的資金負(fù)擔(dān)[3]。農(nóng)村地區(qū)收益多來自當(dāng)?shù)氐姆N植業(yè)、畜牧業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)收益，其特征是波動(dòng)大、收益率低，尤其容易受極端天氣、疫情、自然災(zāi)害等不確定因素的影響，“谷賤傷農(nóng)”的情況在生活中時(shí)常發(fā)生。此外，鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)工程存在所需資金量大、周期長、回報(bào)慢、收益率低等缺陷，因此難以獲得金融機(jī)構(gòu)的青睞。

1.3 生態(tài)倫理觀念落后

新時(shí)代中正確的生態(tài)倫理觀念應(yīng)該是人與自然和諧共生，人是生態(tài)系統(tǒng)的組成部分，而非生態(tài)系統(tǒng)的主宰，處理好人與自然的關(guān)系是鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展的必然要求。過去的鄉(xiāng)村建設(shè)中，人們常常秉持以自我為中心的態(tài)度，忘卻了對(duì)自然的敬畏之心，排放廢水、廢氣，砍伐樹木，通過對(duì)自然資源的過度索取來為自身創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，導(dǎo)致大氣臭氧層破損、水質(zhì)污染、水土流失等問題，“公地悲劇”時(shí)有發(fā)生。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的物質(zhì)生活得到了前所未有的改善，消費(fèi)觀念也相應(yīng)發(fā)生了改變，勤儉節(jié)約的習(xí)慣被一部分人錯(cuò)誤地當(dāng)作是生活水平低的表現(xiàn)而拋棄，取而代之的是報(bào)復(fù)性、補(bǔ)償性的消費(fèi)方式，向自然界不知節(jié)制地索取資源[4]。此外，鄉(xiāng)村中保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)生態(tài)的宣傳工作僅僅停留在喊個(gè)口號(hào)的層面，工作流于形式也一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)村居民生態(tài)倫理觀念淡薄，生態(tài)保護(hù)的積極性缺乏調(diào)動(dòng)。

1.4 基礎(chǔ)設(shè)施落后

鄉(xiāng)村地區(qū)往往經(jīng)濟(jì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出于自身發(fā)展的需要或產(chǎn)業(yè)遷移等因素，我國農(nóng)村地區(qū)工業(yè)以重工業(yè)為主，盡管能夠有效地提振經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)，但廢水、廢氣等污染物的排放量巨大，由于缺乏監(jiān)管與配套的污染物處理設(shè)施，污染物往往未經(jīng)嚴(yán)格處理直接排放，與可持續(xù)發(fā)展的主張背道而馳。此外，一些基礎(chǔ)設(shè)施的落后也會(huì)影響到農(nóng)村居民的日常生活，譬如許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)無大型垃圾處理站，缺少公共垃圾桶，使得居民的生活垃圾被隨意丟棄在房屋附近、河道溝渠或者被填埋、焚燒，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成極大破壞的同時(shí)浪費(fèi)了大量可再生資源[5]。健全鄉(xiāng)村生態(tài)治理的基礎(chǔ)設(shè)施，是鄉(xiāng)村生態(tài)振興必不可少的舉措。

2 可持續(xù)發(fā)展視域下鄉(xiāng)村生態(tài)振興的實(shí)現(xiàn)路徑

2.1 深入推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

2.1.1 推動(dòng)形成鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品核算體系

關(guān)于鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品的定義、分類、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、核算方式等尚未形成一套成熟的體系，故在貼合我國廣大鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際情況的前提下，探尋鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品的界定標(biāo)準(zhǔn)并發(fā)展出一套行之有效、廣泛適用的核算體系是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的必經(jīng)之路。政府應(yīng)積極推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品核算技術(shù)的研發(fā)，根據(jù)各個(gè)生態(tài)產(chǎn)品自身的屬性，選取對(duì)應(yīng)的核算的參數(shù)、指標(biāo)，促進(jìn)資源共享，為生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)提供可靠的依據(jù)。

2.1.2 明晰鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品的權(quán)屬問題

明晰產(chǎn)權(quán)歸屬問題是鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值可實(shí)現(xiàn)、可進(jìn)行市場化交易的必要條件。鄉(xiāng)村生態(tài)資源中的林地、草原、河流等資源常常牽涉到村域之間的產(chǎn)權(quán)歸屬糾紛，結(jié)果導(dǎo)致鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品的權(quán)利、責(zé)任主體不明確，對(duì)其使用、處分等行為舉步維艱。只有建立科學(xué)的生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)界定規(guī)則，明確使用權(quán)與所有權(quán)的邊界，才能夠促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的市場化進(jìn)程，促進(jìn)其價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

2.1.3 政府牽頭，搭建市場化交易平臺(tái)

鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵點(diǎn)就在于市場化，通過直接交易、提升市場化程度等方式推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品市場化，將其轉(zhuǎn)化為收益，真正地推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，提高農(nóng)村地區(qū)收入水平。鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品其發(fā)展所處階段以及它自身的特點(diǎn)決定了它的價(jià)值實(shí)現(xiàn)離不開政府貫穿全程的主導(dǎo)和指揮作用。作為行政部門，政府應(yīng)該明晰生態(tài)產(chǎn)品市場交易運(yùn)轉(zhuǎn)所涉及的部門，簡化審批等行政程序，為生態(tài)產(chǎn)品市場化交易平臺(tái)的搭建提供良好的政務(wù)服務(wù)。同時(shí)，政府還應(yīng)發(fā)揮好監(jiān)督、導(dǎo)向作用，確保生態(tài)產(chǎn)品交易在法律的軌道上向前發(fā)展以及形成良好的市場秩序，完善鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)的管理制度，提供咨詢服務(wù)，推動(dòng)人們對(duì)生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)識(shí)的深入，引導(dǎo)各主體在市場中相互交易，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品買入者與售出者信息互通，互利共贏[6]。

2.2 加大財(cái)政支持，優(yōu)化融資環(huán)境

在鄉(xiāng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，政府應(yīng)當(dāng)充分給予財(cái)政資金支持，制定相應(yīng)的財(cái)政政策，注重財(cái)政政策的穩(wěn)定性、長期性與全面性，緩解鄉(xiāng)村生態(tài)項(xiàng)目融資難的困境，既要在重點(diǎn)環(huán)節(jié)加大財(cái)政資金的傾斜力度，又要促進(jìn)形成社會(huì)各方積極投入鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作的良好格局。除運(yùn)用財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付手段之外，政府應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌作用，對(duì)接當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村、銀行、企業(yè)，擴(kuò)大資金獲取來源，出臺(tái)激勵(lì)性政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向融資難的“三農(nóng)”領(lǐng)域延伸，開發(fā)適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況與鄉(xiāng)村實(shí)際需求的債券、期貨等金融產(chǎn)品與服務(wù)，如“兩山貸”“富林貸”等生態(tài)金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)融資渠道多元化發(fā)展，為鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供更加長效的資金支持機(jī)制。

2.3 加強(qiáng)引導(dǎo)，樹立正確的生態(tài)倫理觀

在倡導(dǎo)“綠水青山就是金山銀山”理念的當(dāng)下，應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，使群眾普遍樹立正確的生態(tài)倫理觀念。

1）政府作為“守夜人”，在鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，更需發(fā)揮好其職能，向企業(yè)、人民倡導(dǎo)可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，針對(duì)經(jīng)濟(jì)生活中可能存在破壞生態(tài)的經(jīng)濟(jì)行為，要落實(shí)監(jiān)督工作[7]。

2）企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺承擔(dān)起維護(hù)生態(tài)的社會(huì)責(zé)任，生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)生活中最重要的環(huán)節(jié)，而企業(yè)作為進(jìn)行生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)主體，對(duì)生態(tài)資源產(chǎn)生直接的影響[8]。因此，在新時(shí)代的發(fā)展要求下，企業(yè)應(yīng)立足長遠(yuǎn)，樹立綠色環(huán)保的企業(yè)形象，在生產(chǎn)中不斷革新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資源的節(jié)約，這也有利于提高生產(chǎn)效率，獲取經(jīng)濟(jì)效益。

3）應(yīng)使居民個(gè)人樹立綠色生態(tài)倫理觀。隨著生活水平的提高，良好的生態(tài)環(huán)境儼然已經(jīng)成為人民生活的必需品，樹立正確的生態(tài)倫理觀，是滿足人民美好生活需要的必然要求。因此，必須在廣大鄉(xiāng)村宣傳綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)綠色、節(jié)能、可持續(xù)的生活觀念、消費(fèi)觀念，調(diào)動(dòng)村民保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的積極性。

2.4 立足全局，科學(xué)規(guī)劃

鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕道路上的重要一步，鄉(xiāng)村生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興中關(guān)鍵的一環(huán)，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，必須立足全局，以整體性視野統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生態(tài)振興的各項(xiàng)工作，事物之間的聯(lián)系是千絲萬縷的。因此，鄉(xiāng)村振興不能只顧?quán)l(xiāng)村，生態(tài)振興也不能只顧生態(tài)[9]。在鄉(xiāng)村振興的過程中，應(yīng)該將生態(tài)建設(shè)貫穿到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化組織振興工作中，以全面的視角考慮鄉(xiāng)村生態(tài)振興，既不能“一刀切”，也不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。在這個(gè)工作過程中涉及空間規(guī)劃、人居環(huán)境、耕地面積等一系列相關(guān)問題，故應(yīng)在決策時(shí)充分考慮，利用好鄉(xiāng)村生態(tài)振興自身的優(yōu)勢，在推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的同時(shí)促進(jìn)科學(xué)文化、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的發(fā)展，形成人與自然和諧共生、綠水青山和金山銀山并存的可持續(xù)發(fā)展格局。在鄉(xiāng)村生態(tài)振興的規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)腳踏實(shí)地，立足實(shí)際，用先進(jìn)的理論指導(dǎo)實(shí)踐，把握好生態(tài)發(fā)展的時(shí)空節(jié)奏。遵循適度原則，把握好生態(tài)振興工作中的“度”，防止“過猶不及”悲劇的發(fā)生，在鄉(xiāng)村生態(tài)振興的統(tǒng)籌規(guī)劃中要避免形式主義的“面子工程”。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持具體問題具體分析的方法論，我國幅員遼闊，鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的風(fēng)土人情、地理位置、人文素養(yǎng)等各不相同，生態(tài)振興的具體政策應(yīng)當(dāng)切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不拘一格，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行取舍，總結(jié)出一套適合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)振興路線。

2.5 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升環(huán)境治理水平

在生活層面上，秉持生態(tài)宜居的理念。近年來，廣大農(nóng)村開展了一系列的鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理行動(dòng)，鄉(xiāng)村的生態(tài)治理水平得到了顯著提升，但是生活垃圾的分類與處理、污水治理等一系列基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)節(jié)仍存在著滯礙。在硬件方面，應(yīng)完善鄉(xiāng)村垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)置分類垃圾桶、垃圾無害化處理設(shè)施；依據(jù)各地鄉(xiāng)村不同的條件，探索適合當(dāng)?shù)氐奈鬯幚矸绞?，統(tǒng)籌治理過程中的管網(wǎng)建設(shè)、維修等工作，提高鄉(xiāng)村污水治理水平。另外，打造宜居鄉(xiāng)村應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)水、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施普及，使居民共建共享現(xiàn)代化、高質(zhì)量生活[10]。

3 結(jié)語

在追求美好生活的道路上，鄉(xiāng)村振興是黨和國家推行的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村生態(tài)振興作為其關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是全體中國人民的共同追求，是一項(xiàng)長遠(yuǎn)而偉大的工程，需要黨和人民馳而不息，久久為功。在推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的工作中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用，提高社會(huì)各主體參與到生態(tài)建設(shè)中來的積極性，同心協(xié)力，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。