我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問題及對策研究

徐 艷

（貴州工程職業(yè)學(xué)院，貴州 銅仁 565200）

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境間出現(xiàn)了較大矛盾，制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，只有高度重視農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，分析此項工作現(xiàn)存問題及成因，在此基礎(chǔ)上探索有效對策，才能推動我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要意義

1.1 有利于社會可持續(xù)發(fā)展

雖然近年來我國經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時卻也導(dǎo)致環(huán)境問題日益凸顯，通過加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，可淘汰一些落后產(chǎn)業(yè)，保留綠色環(huán)保行業(yè)，有效調(diào)整我國農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間進(jìn)行擴(kuò)展，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

1.2 有利于改善生存環(huán)境

從原始社會，人類便與各類自然災(zāi)害積極斗爭，并在長期的抗?fàn)庍^程中取得了一定勝利，但為了改變生存環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也導(dǎo)致樹木被肆意砍伐，環(huán)境出現(xiàn)惡化現(xiàn)象，尤其是近年來自然災(zāi)害、惡劣天氣多發(fā)。而通過加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，可使森林面積、綠化面積增大，避免人為對環(huán)境造成破壞，實現(xiàn)對生存環(huán)境的優(yōu)化[1]。

1.3 有利于人民身心健康

環(huán)境污染會對我國人民身體健康造成不利影響，甚至?xí)蛊洚a(chǎn)生各類疾病，威脅生命。一些地區(qū)為了推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會在未考慮環(huán)境保護(hù)問題的條件下進(jìn)行印刷廠、造紙廠建造，導(dǎo)致當(dāng)?shù)丨h(huán)境嚴(yán)重紊亂，也影響到居民身體健康。通過加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，可避免隨意破壞環(huán)境行為的出現(xiàn)，為人們提供良好生活環(huán)境。

2 我國農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的成就

我國在幾十年前便已意識到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題，也為此付出了不懈努力，成績斐然，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1）推動綠色工程建設(shè)。首先，從1978 年起，我國各級政府積極進(jìn)行了防護(hù)林體系的建設(shè)，在經(jīng)過幾十年的植樹造林后大大提高了森林覆蓋率。我國于1985年便在各級政府工作議程中納入了綠化荒山，之后逐漸在各省推廣開來，使得荒山荒地得以綠化。其次，2000 年之前，我國便已經(jīng)啟動治理水土流失和荒漠的相關(guān)工程，且現(xiàn)階段此項治理工作已進(jìn)入規(guī)?；⑿б婊A段。同時國家也加強(qiáng)了自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，我國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)超過了世界平均水平，使得生物多樣性得到保障[2]。

2）出臺環(huán)保法律。現(xiàn)階段我國出臺了多項有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律，如《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》等，并結(jié)合具體情況不斷完善、修改相關(guān)法律，針對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形成了基本法律體系。同時近年來相關(guān)法律執(zhí)法力度逐漸提升，環(huán)保監(jiān)督力度較之前也有了大幅度增強(qiáng)，農(nóng)村地區(qū)也積極開展了多項環(huán)保執(zhí)法運動，嚴(yán)格按照相關(guān)刑法對環(huán)境犯罪活動進(jìn)行打擊。

3）加大農(nóng)村環(huán)保投入。近年來我國中央財政加大了對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金投入力度，加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這也在一定程度上推動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使得農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到改善，且提供了多個環(huán)保崗位。地方政府也采取多項措施來對環(huán)境保護(hù)基金籌資渠道進(jìn)行拓展，如通過征收垃圾以及污水處理費，將這部分資金投入到生態(tài)保護(hù)建設(shè)中[3]。

3 我國農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)存問題

3.1 生態(tài)污染日益嚴(yán)重

為了推動城市進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)階段國家規(guī)定工業(yè)企業(yè)遠(yuǎn)離城市，一些企業(yè)為了能達(dá)到國家相關(guān)規(guī)定要求，便會選擇在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行發(fā)展，這在一定程度上推動了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但這些企業(yè)普遍規(guī)模較小，生產(chǎn)設(shè)備老舊，產(chǎn)品質(zhì)量不高，現(xiàn)有管理人員文化素養(yǎng)有限，也缺乏環(huán)境保護(hù)意識，不愿投入過多資金防治環(huán)境污染，而這必然會導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)環(huán)境受到破壞。可以說工業(yè)污染是現(xiàn)階段我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境最主要的一項污染源，通過對相關(guān)統(tǒng)計資料進(jìn)行分析后可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村工業(yè)污染程度十分嚴(yán)重，被其所傷害的耕地面積可占到中國耕地總量的17.5%，而農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的污染物排放量竟然占到了全國工業(yè)污染物排放量的一半。

3.2 農(nóng)業(yè)污染現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展，施肥和使用農(nóng)藥已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。我國農(nóng)業(yè)施肥量每年多達(dá)4 000 多萬t，但若過量使用化肥會導(dǎo)致土壤板結(jié)問題，土壤養(yǎng)分出現(xiàn)嚴(yán)重流失現(xiàn)象，同時也有可能會對地表水造成污染[4]。此外，一些農(nóng)戶在施肥和施藥的過程中，并未科學(xué)處理農(nóng)業(yè)垃圾，甚至?xí)胁糠秩藛T隨意丟棄農(nóng)藥空瓶、化肥包裝袋以及農(nóng)用地膜，而這些物質(zhì)在地下長時間不能得到分解，也會對耕地造成不良影響。

3.3 生態(tài)災(zāi)難頻繁發(fā)生

近幾年自然災(zāi)害頻發(fā)，而出現(xiàn)暴雨天氣或山洪時泥沙會逐漸侵入周邊農(nóng)田，導(dǎo)致大量耕地被吞噬，同時也會使土壤的養(yǎng)分含量大幅度降低，農(nóng)用土地生產(chǎn)力下降，部分地區(qū)甚至?xí)蔀榛牡?。此外，部分地區(qū)干旱天氣持續(xù)，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)甚至顆粒無收，冰雹、蝗災(zāi)等也會導(dǎo)致植物大量減產(chǎn)，同時泥石流、滑坡、地震、洪災(zāi)等災(zāi)害時常發(fā)生，近兩年尤為頻繁，而季節(jié)變化也逐漸缺乏規(guī)律性。

3.4 水土流失加劇

我國人口數(shù)量較多，對于水資源需求量較大，淡水資源相對較為缺乏，人均使用量較少。水是人類生活生產(chǎn)的必需物質(zhì)，但因我國一些地區(qū)存在著嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象，土壤肥力無法得到保持，使得土地荒漠化，一些地區(qū)缺少耕種田地，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)來源較少，生活保障不足，導(dǎo)致環(huán)境進(jìn)一步惡化。隨著時間推移，土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，水分涵養(yǎng)能力降低，進(jìn)而出現(xiàn)干旱現(xiàn)象，失去大量可耕種土壤，對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大損失[5]。

4 我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題出現(xiàn)原因

1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱。環(huán)境保護(hù)工作需有足夠資金作為支撐，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，沒有足夠資金投入到環(huán)境保護(hù)中。同時，因缺乏相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致本該用作環(huán)保的資金被挪用，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況不容樂觀，相關(guān)裝備技術(shù)含量低，而這些問題都會對環(huán)保工作的開展造成不利影響[6]。此外，我國部分農(nóng)村地區(qū)還存在著缺乏專業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)和工作人員的問題，環(huán)境監(jiān)測工作流于形式。加之優(yōu)秀環(huán)保執(zhí)法人員不愿去基層工作，現(xiàn)有人員都是從其他部門調(diào)配，綜合文化素養(yǎng)不高，缺乏專業(yè)知識和能力。

2）監(jiān)管能力缺乏。機(jī)構(gòu)存在散亂、職責(zé)不明確等問題，加上一些部門存在著本位主義，所以在實際工作中容易出現(xiàn)越權(quán)、搶權(quán)或是推諉的現(xiàn)象。此外，一些地方政府并未意識到農(nóng)村環(huán)保的重要性，為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，采取對環(huán)境污染睜一只眼閉一只眼的態(tài)度。

3）法律制度不健全。雖然近年來我國針對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法付出了一定努力，也出臺了多個環(huán)保性法律文件。但相對于農(nóng)村地區(qū)實際需求來講，相關(guān)法律法規(guī)存在著內(nèi)容滯后、未構(gòu)成體系等問題。

5 農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有效對策分析

5.1 提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力

想要推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就必須有良好的生態(tài)環(huán)境作為保障，應(yīng)樹立起生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，在推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時做好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作。首先，農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極做好環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備專業(yè)環(huán)保人員，結(jié)合具體需求和人員實際加強(qiáng)培訓(xùn)工作，對其業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行提升。其次，建立相關(guān)責(zé)任制度，將環(huán)境保護(hù)責(zé)任切實落實下去，掛鉤質(zhì)量考核業(yè)績與領(lǐng)導(dǎo)政績，使其能積極投入到我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作監(jiān)督中，并支持此項工作。最后，還應(yīng)加大對農(nóng)村環(huán)保工作的資金投入力度。政府要給予農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面一定的政策傾斜，還可通過社會集資、企業(yè)投資等多種方式來進(jìn)行環(huán)保資金的籌措，一定要建立專門賬戶來進(jìn)行環(huán)保資金保管，確保這部分資金能切實應(yīng)用到環(huán)境保護(hù)工作中[7]。

5.2 加強(qiáng)法治建設(shè)

完善的法律法規(guī)是實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)的重要條件，因此應(yīng)切實將《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律切實落實下去，相關(guān)部門也要嚴(yán)格執(zhí)法，對于違反法律法規(guī)行為的企業(yè)、個人進(jìn)行追究，對于各類破壞資源環(huán)境的行為絕不姑息，各級政府和相關(guān)部門以及農(nóng)村地區(qū)企業(yè)要堅持生態(tài)保護(hù)原則進(jìn)行各項實踐決策，同時要將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)切實執(zhí)行下去。此外，還要對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)行完善，對已不符合實際需求的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂，出臺新環(huán)保法律法規(guī)時要賦予主管部門強(qiáng)制權(quán)力。除進(jìn)行環(huán)?；痉煞ㄒ?guī)的完善之外，還應(yīng)結(jié)合我國農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行地方性保護(hù)規(guī)章制度的制定，如農(nóng)藥、化肥、地膜污染防治以及畜禽養(yǎng)殖污染物排放相關(guān)法律法規(guī)制定，以提供相應(yīng)的法律知識，推動我國農(nóng)村環(huán)保工作順利開展[8]。

5.3 加大政府監(jiān)管力度

各地區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)污染防治工作。監(jiān)督各地區(qū)農(nóng)民的農(nóng)藥、化肥，獸藥使用情況，避免對農(nóng)業(yè)環(huán)境造成污染，引導(dǎo)其科學(xué)使用化學(xué)農(nóng)藥，積極進(jìn)行生物防治技術(shù)的推廣，同時引導(dǎo)農(nóng)民對化肥使用結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。應(yīng)進(jìn)行化肥使用標(biāo)準(zhǔn)的制定，并鼓勵農(nóng)民嚴(yán)格按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)使用化肥，同時通過復(fù)合配方等技術(shù)對化肥利用率進(jìn)行提升。適應(yīng)加強(qiáng)對生活垃圾以及畜禽糞便的管理工作，對其進(jìn)行無公害處理，積極開發(fā)秸稈氣化、沼氣能源，嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)、鐵路、干線、機(jī)場等地方進(jìn)行秸稈燃燒，進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要從各環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制環(huán)境污染問題，有效處理生產(chǎn)出來的廢棄物。采取行政措施制止企業(yè)排放“三廢”，同時要嚴(yán)格控制污染產(chǎn)生，積極推行清潔工藝，以減少生產(chǎn)污染排放量。切實有效落實排污收費制度，對于未達(dá)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定征收排污費，使其能投入到污染源科學(xué)治理中。此外，還需對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整，對于污染量排放較少的產(chǎn)業(yè)投入一定資金，給予政策傾斜，推動其發(fā)展，以升級農(nóng)村企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)工作，從產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、廢物利用等方面著手，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制建立，進(jìn)一步加大資源開發(fā)力度[9]。

5.4 加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理監(jiān)督力度，切實將排污申報收費以及治理制度有效落實下去，對于污染物要集中進(jìn)行控制和處理，統(tǒng)一監(jiān)督管理“三廢”以及噪聲等污染。對于自然資源開發(fā)活動也要加強(qiáng)監(jiān)督，同時做好對野生動物保護(hù)工作的監(jiān)督檢查。一旦發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境問題應(yīng)在第一時間向上級報告，對于所在地區(qū)較為嚴(yán)重的生態(tài)破壞或環(huán)境問題要積極展開調(diào)查與處理；所在地區(qū)環(huán)境統(tǒng)計報表應(yīng)及時提供給上級部門。對于一些環(huán)境衛(wèi)生工作薄弱的行政村取消其評先資格；對于一些環(huán)保工作較好的行政村給予表彰，樹立典模，使各地區(qū)能將環(huán)保問題作為重要內(nèi)容。此外，環(huán)保監(jiān)測部門要進(jìn)行相關(guān)管理制度建立，對環(huán)境保護(hù)工作以及清潔生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)；嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境保護(hù)及監(jiān)理工作，并在網(wǎng)上公布相應(yīng)環(huán)保信息，不定期檢查和監(jiān)測農(nóng)村環(huán)境，按照相應(yīng)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測，發(fā)現(xiàn)問題上報，并采取有效措施解決存在的問題[10]。

6 結(jié)語

綜上所述，想要推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展就必須加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，將其放在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置，將環(huán)境污染治理防治作為重要內(nèi)容，做好各項規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)保意識宣傳，完善相關(guān)法律法規(guī)，做好各項監(jiān)管工作，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。