警務(wù)合成作戰(zhàn)機(jī)制的深入解讀與運(yùn)行實(shí)踐

姚得水，劉志勇

中國(guó)人民警察大學(xué) 警務(wù)指揮學(xué)院，河北 廊坊 065000

警務(wù)合成作戰(zhàn)機(jī)制(以下簡(jiǎn)稱機(jī)制)是合成作戰(zhàn)模式戰(zhàn)斗力生成的基礎(chǔ)和保障。機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)行，能夠促進(jìn)警務(wù)工作高度集成協(xié)調(diào)開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)警務(wù)信息高度共享、深度應(yīng)用的警務(wù)發(fā)展新理念和新模式，能夠?qū)崿F(xiàn)警務(wù)模式的創(chuàng)新與重塑，完成傳統(tǒng)警務(wù)向現(xiàn)代警務(wù)的升級(jí)，促使“汗水警務(wù)”到“智慧警務(wù)”的轉(zhuǎn)型[1]。

一、機(jī)制的邏輯演進(jìn)與解讀

自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，警務(wù)模式迭代升級(jí)，先后經(jīng)歷了傳統(tǒng)警務(wù)、數(shù)字警務(wù)、網(wǎng)絡(luò)警務(wù)、合成警務(wù)、智慧警務(wù)幾個(gè)階段。進(jìn)入新時(shí)代后，隨著人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，機(jī)制轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)勢(shì)在必行。

(一)機(jī)制的邏輯演進(jìn)

公安機(jī)關(guān)一直在積極探索適合時(shí)代特點(diǎn)的新型警務(wù)機(jī)制，逐步發(fā)展到分層次、分等級(jí)、多維合成作戰(zhàn)機(jī)制運(yùn)行模式。

1.二維融合

在智能化、隱蔽化、專業(yè)化犯罪頻發(fā)的趨勢(shì)下，公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變大部制改革理念，解脫管理體制制約的束縛，深入推行大部門制、大警種制改革的步伐。公安機(jī)關(guān)對(duì)具有“公安大腦”作用的指揮中心實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建符合時(shí)代特點(diǎn)的新型警務(wù)指揮模式，著力解決情指割裂、信息不暢、指揮不靈、權(quán)威不高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。2011年5月召開(kāi)的全國(guó)公安廳局長(zhǎng)座談會(huì)上，提出了“情指”一體化的思路和構(gòu)想，指出“要按照警務(wù)指揮實(shí)戰(zhàn)化的要求，緊緊抓住情報(bào)預(yù)警、指揮處置兩大環(huán)節(jié)，加強(qiáng)指揮中心、信息中心、情報(bào)中心的協(xié)同配合，著力搭建集現(xiàn)場(chǎng)信息傳遞、情報(bào)分析研判、警務(wù)決策指揮于一體的指揮平臺(tái)”[2]。以此為標(biāo)志，公安機(jī)關(guān)開(kāi)啟了“情指”融合的改革大門。

2.三維一體

隨著“情指”二維一體指揮體系的建立，公安機(jī)關(guān)指揮中樞功能的作用愈發(fā)明顯，加之扁平化指揮模式的廣泛運(yùn)用，強(qiáng)烈要求指揮末端(行動(dòng)警務(wù)單元)的高效、精準(zhǔn)與規(guī)范?！扒閳?bào)、指揮、行動(dòng)”一體化的創(chuàng)新理念，催生了公安合成作戰(zhàn)指揮體系，促使警種條線固化思維，轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒橹附y(tǒng)籌、警種牽頭、屬地主責(zé)”的警務(wù)流程新模式。警種合成作戰(zhàn)體系的形成，倒逼警務(wù)行動(dòng)(包括常態(tài)的警務(wù)巡邏、防控、維穩(wěn)等勤務(wù))必須與情報(bào)、指揮同頻共振?！扒橹敢惑w，情勤對(duì)接，指行融合”的現(xiàn)代指揮體系成為公安改革的最強(qiáng)音，構(gòu)建多警種、跨部門同步上案、同臺(tái)同席的警務(wù)合成作戰(zhàn)機(jī)制成為公安改革的必由之路。

3.多維合成

2021年7月，全國(guó)公安機(jī)關(guān)深化警務(wù)機(jī)制改革推進(jìn)會(huì)召開(kāi)，會(huì)議提出：“著力打造形成風(fēng)險(xiǎn)防控全面精準(zhǔn)、決策指揮高效順暢、警務(wù)數(shù)據(jù)融合共享、警種優(yōu)勢(shì)合成作戰(zhàn)、網(wǎng)上網(wǎng)下同步應(yīng)對(duì)的新型警務(wù)運(yùn)行模式?！惫矙C(jī)關(guān)以數(shù)字賦能、情報(bào)主導(dǎo)、指揮扁平、體系作戰(zhàn)、專業(yè)支撐為目標(biāo)方向，對(duì)機(jī)制的建構(gòu)與運(yùn)行模式進(jìn)行了差異化探索與實(shí)踐，并付諸于常態(tài)化運(yùn)行，旨在重塑警務(wù)運(yùn)行模式，突出實(shí)戰(zhàn)引領(lǐng)、情報(bào)支撐、云上調(diào)度、精投警力、快速處置。2022年全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)：“按照做精機(jī)關(guān)、做優(yōu)警種、做強(qiáng)基層、做實(shí)基礎(chǔ)的思路，突出抓好同新體制新編成相適應(yīng)的配套制度改革?！盵3]以此為標(biāo)志，多維合成作戰(zhàn)成為未來(lái)警務(wù)機(jī)制運(yùn)行的常態(tài)模式。

(二)機(jī)制的深入解讀

機(jī)制的創(chuàng)新是將大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、GIS、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)與公安業(yè)務(wù)工作高度融合，具體體現(xiàn)在警情流轉(zhuǎn)、預(yù)警研判、巡防管控、指揮調(diào)度、警務(wù)管理、現(xiàn)場(chǎng)處置等核心警務(wù)活動(dòng)之中，下面從三個(gè)方面深入解讀。

1.合成一體的本質(zhì)內(nèi)涵

合成從物理學(xué)的角度解釋，即一種由分力合為合力的過(guò)程。警務(wù)合成就是對(duì)各種警務(wù)資源實(shí)施有機(jī)融合，通過(guò)深度研判警情、高效指揮調(diào)度、規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法，提高公安機(jī)關(guān)駕馭社會(huì)治安整體能力的管理和職務(wù)活動(dòng)。一體就是要形成一個(gè)整體，相互關(guān)聯(lián)，相互作用。機(jī)制一體就是要使警務(wù)活動(dòng)鏈條上各重要節(jié)點(diǎn)有效銜接和相互融入，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的情報(bào)獲取與分析為邏輯起點(diǎn)，通過(guò)決策與精準(zhǔn)的指揮調(diào)度，開(kāi)展規(guī)范化、制度化、合法化的勤務(wù)與警情處置，完成結(jié)果反饋與經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用的閉環(huán)終結(jié)，運(yùn)行流程中充分發(fā)揮各警種、各部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，相互協(xié)調(diào)、相互疊加，實(shí)施全過(guò)程部署、一體化運(yùn)作。

2.克服認(rèn)識(shí)上的三個(gè)誤區(qū)

一是機(jī)制運(yùn)行不是簡(jiǎn)單的合署辦公。公安機(jī)關(guān)各部門(警種)派出人員，在規(guī)定的區(qū)域或場(chǎng)所開(kāi)展合署辦公，并不等于完成了機(jī)制的建構(gòu)與運(yùn)行，這只是機(jī)制顯性表現(xiàn)之一，只停留在形式上的“物理組合”，沒(méi)有發(fā)生工作效能上的“化學(xué)聚變”，往往只是一種教條式、僵化式的機(jī)制一體化。二是機(jī)制運(yùn)行不是臨時(shí)的專班運(yùn)作。某些公安機(jī)關(guān)，為貫徹落實(shí)上級(jí)的要求，只有遇到重大警情或重大任務(wù)時(shí)，才臨時(shí)組成工作專班，容易造成工作上磨合不夠、機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、效能不高等問(wèn)題。三是機(jī)制運(yùn)行不是割裂的任務(wù)分工。機(jī)制的形成與運(yùn)轉(zhuǎn)，需要多因素或多警種的高度配合，既要有職責(zé)上的局部分工，又要有目標(biāo)上的全局統(tǒng)一，既要做到晰職明責(zé)，又不能因任務(wù)不同出現(xiàn)割裂。

3.機(jī)制與警務(wù)合成作戰(zhàn)行動(dòng)的辯證關(guān)系

機(jī)制與合成作戰(zhàn)行動(dòng)之間是相輔相成、相互促進(jìn)的。一方面，機(jī)制的運(yùn)行為警務(wù)合成作戰(zhàn)共享警務(wù)資源、規(guī)范工作流程、明晰工作職責(zé)提供保障，是警務(wù)合成作戰(zhàn)有效開(kāi)展的制度保障和系統(tǒng)支撐。另一方面，警務(wù)合成作戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)警務(wù)模式向智慧警務(wù)模式轉(zhuǎn)變的高級(jí)警務(wù)活動(dòng)，它是機(jī)制高效、規(guī)范運(yùn)行的有效載體，是考量機(jī)制建設(shè)是否科學(xué)、運(yùn)行是否高效的重要指標(biāo)[4]。

二、機(jī)制構(gòu)建與規(guī)范運(yùn)行的有利因素與障礙困境

機(jī)制構(gòu)建與規(guī)范運(yùn)行，是一項(xiàng)影響公安工作全局、提升公安戰(zhàn)斗力的深層次改革，是能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要標(biāo)志。

(一)有利因素

1.機(jī)制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有了頂層設(shè)計(jì)

2022年初，公安部對(duì)警務(wù)機(jī)制建設(shè)作出了重要部署和安排，專門下發(fā)了建設(shè)任務(wù)書(shū)，明確了部、省、市、縣四級(jí)公安機(jī)關(guān)警務(wù)機(jī)制建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，并圍繞機(jī)制運(yùn)行所依賴的大數(shù)據(jù)資源中心、基礎(chǔ)支撐、業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)等內(nèi)容，對(duì)之后五年的建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)。同時(shí)，公安部制定出臺(tái)了公安信息化、大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，進(jìn)一步明確未來(lái)一段時(shí)期公安科技信息化和大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)的方向和路徑，圍繞信息化重構(gòu)、流程重塑、機(jī)制變革等，綜合考慮新理念、新技術(shù)、新思路，完成了公安科技信息化及大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)應(yīng)用的十四五規(guī)劃編制工作，為機(jī)制的建設(shè)與運(yùn)行提供了規(guī)范的頂層設(shè)計(jì)[5]。

2.機(jī)制平臺(tái)建設(shè)有了良好基礎(chǔ)

十三五期間，全國(guó)公安機(jī)關(guān)各級(jí)情報(bào)指揮中心開(kāi)展了基礎(chǔ)環(huán)境的改造與搭建，建設(shè)和升級(jí)了適合本級(jí)職能和任務(wù)的指揮平臺(tái)、情報(bào)平臺(tái)、勤務(wù)平臺(tái)等，初步構(gòu)建了情報(bào)研判、指揮調(diào)度、輔助決策、信息共享于一體的實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)。天津市公安局依托公安大數(shù)據(jù)基座，以三級(jí)情報(bào)指揮體系為支撐，建設(shè)了以情指為中樞、警種部門為紐帶、基層單位為作戰(zhàn)單元的一體化指揮作戰(zhàn)體系。總而言之，全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)近幾年的建設(shè)，基本完成了基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，為機(jī)制建設(shè)與運(yùn)行提供了硬件支撐。

3.機(jī)制運(yùn)行實(shí)踐有了先行經(jīng)驗(yàn)

進(jìn)入信息時(shí)代，傳統(tǒng)案件數(shù)量逐年下降，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型犯罪層出不窮、屢打不盡。各地公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮“數(shù)字賦能、高效協(xié)同、整體智治”的作用，成功處置了大量案件，為機(jī)制建設(shè)與運(yùn)行提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2021年9月22日，武漢市公安局武昌分局充分發(fā)揮機(jī)制作用，通過(guò)110報(bào)警、網(wǎng)上巡控、群眾投訴舉報(bào)等多種渠道廣泛收集情報(bào)信息，利用大數(shù)據(jù)、車控網(wǎng)、視頻網(wǎng)等系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行查詢、比對(duì)、碰撞等關(guān)聯(lián)研判，快速鎖定軌跡，精準(zhǔn)定位，高效處置了一起個(gè)人極端事件，警務(wù)合成機(jī)制的運(yùn)行在其中發(fā)揮了重要作用。

(二)障礙困境

1.組織架構(gòu)還未健全

機(jī)制構(gòu)建與運(yùn)行所涉及的機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位需求、專業(yè)組合、人員配備等亟待探索完善，特別是情報(bào)指揮中心、勤務(wù)管理中心等實(shí)體化運(yùn)行后，如何科學(xué)定編設(shè)崗，做到順利上傳下達(dá)、協(xié)調(diào)一致，真正實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)健全、人崗相宜、職能明確，還需要不斷努力提高。

2.改革步調(diào)還未一致

基層公安機(jī)關(guān)對(duì)改革的理念、思維、路徑等的理解把握不深，對(duì)機(jī)制構(gòu)建還停留在比較淺的層面，有時(shí)簡(jiǎn)單地把機(jī)制構(gòu)建等同于智慧警務(wù)建設(shè)。智慧警務(wù)建設(shè)只是機(jī)制構(gòu)建的手段之一，并不是全部，機(jī)制構(gòu)建更多是體制、流程上的再造。從全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)實(shí)務(wù)操作上看，還存在各具特色、方法各異、舉措不一的情況，改革的深度和廣度還不均衡。

3.工作流程還未規(guī)范

當(dāng)前，公安各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)、工作流程還存在數(shù)據(jù)交叉、數(shù)據(jù)資源質(zhì)量不均、缺乏完整性等不足。個(gè)別公安機(jī)關(guān)有時(shí)還停留在根據(jù)自身需求開(kāi)發(fā)各類信息系統(tǒng)與應(yīng)用平臺(tái)的階段，工作流程還處于探索階段，未能將信息進(jìn)行有效的匯總和共享，以至于一些警務(wù)資源難以被深度利用[6]。特別是原有的情報(bào)平臺(tái)和指揮平臺(tái)是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，并未真正實(shí)現(xiàn)融合貫通。

4.保障支撐還未跟上

由于機(jī)制建設(shè)還處于實(shí)踐探索過(guò)程中，在協(xié)同聯(lián)動(dòng)、資源互通、專業(yè)訓(xùn)練、考核評(píng)估等方面還缺少有效的制度。信息數(shù)據(jù)碎片化、條塊化問(wèn)題仍較突出，政府部門間信息壁壘依然存在。訓(xùn)練考核的內(nèi)容、方式、成績(jī)?cè)u(píng)定等方面還處于摸索階段，沒(méi)有形成有效的激勵(lì)機(jī)制。督導(dǎo)評(píng)估體系還不健全，需要在工作實(shí)踐中不斷探索。

三、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)和規(guī)范運(yùn)行的策略選擇

機(jī)制的構(gòu)建與規(guī)范運(yùn)行，關(guān)鍵是要站在時(shí)代潮頭，把現(xiàn)代科技運(yùn)用作為公安警務(wù)工作現(xiàn)代化的大戰(zhàn)略、大引擎，科學(xué)搭建組織機(jī)構(gòu)體系[7]、立足實(shí)戰(zhàn)要求推進(jìn)模式變革，解決困擾機(jī)制重塑的關(guān)鍵癥結(jié)，健全保障支撐制度，打造基層更穩(wěn)固、基礎(chǔ)更牢靠、核心戰(zhàn)斗力更強(qiáng)的公安機(jī)關(guān)。

(一)科學(xué)架構(gòu)編制機(jī)構(gòu)體系，完善機(jī)制建設(shè)與規(guī)范運(yùn)行的組織保障

1.主體架構(gòu)

以省級(jí)公安機(jī)關(guān)為例(市、縣、所等公安機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際仿照設(shè)置)，按照“1+4+N”模式搭建機(jī)制運(yùn)行體系?！?”即設(shè)立合成作戰(zhàn)指揮中心，“4”即在合成作戰(zhàn)指揮中心下設(shè)4個(gè)分中心，包括情報(bào)研判中心、指揮調(diào)度中心、勤務(wù)管理中心、綜合保障中心，“N”即專班運(yùn)作模式，實(shí)行一體化運(yùn)行。合成作戰(zhàn)指揮中心為本級(jí)最高指揮中樞。情報(bào)研判中心以情報(bào)研判力量為主體，負(fù)責(zé)分析研判警情動(dòng)態(tài)和社會(huì)治安、刑事犯罪規(guī)律特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)布預(yù)警、提出打防管控意見(jiàn)。指揮調(diào)度中心以指揮調(diào)度力量為主體，實(shí)行指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，賦予指揮長(zhǎng)指令下達(dá)、事件處置、資源調(diào)用、通報(bào)協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)、信息歸口等職權(quán)，負(fù)責(zé)110報(bào)警服務(wù)以及各類指令的下達(dá)、督辦等工作[8]。勤務(wù)管理中心由專業(yè)警種牽頭，負(fù)責(zé)常態(tài)條件下警力部署、勤務(wù)報(bào)備和應(yīng)急狀態(tài)下警力快速編成，提出警力使用的意見(jiàn)和建議。綜合保障中心以科信和網(wǎng)安力量為主，負(fù)責(zé)信息網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源的建設(shè)與安全運(yùn)行。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化和實(shí)戰(zhàn)任務(wù)需要，可組織各警種部門成立N個(gè)工作專班，按各自業(yè)務(wù)工作設(shè)置作戰(zhàn)單元，實(shí)現(xiàn)專業(yè)耦合關(guān)聯(lián)，釋放機(jī)制的實(shí)戰(zhàn)效能。

2.運(yùn)行模式

對(duì)應(yīng)常態(tài)、重大、應(yīng)急三種狀態(tài)，建立常態(tài)、戰(zhàn)時(shí)、應(yīng)急三種運(yùn)行模式。第一，常態(tài)模式。各分中心人員在指揮長(zhǎng)指揮下，值守指揮大廳。采取虛擬進(jìn)駐、在線合成、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、視頻聯(lián)動(dòng)等方式開(kāi)展工作。第二，戰(zhàn)時(shí)模式。在常態(tài)模式基礎(chǔ)上，按需實(shí)施首長(zhǎng)指揮，組織相關(guān)工作專班及有關(guān)警種人員進(jìn)駐指揮大廳，開(kāi)展實(shí)體化會(huì)商研判、預(yù)警處置、聯(lián)動(dòng)指揮、合成作戰(zhàn)。第三，應(yīng)急模式。除戰(zhàn)時(shí)模式下進(jìn)駐指揮大廳的專班外，軍地和社會(huì)聯(lián)動(dòng)成員單位可進(jìn)駐指揮大廳，直接開(kāi)展合成研判、聯(lián)合指揮和“三同步”協(xié)同處置[9]。

(二)加快現(xiàn)代警務(wù)模式變革，固化機(jī)制建設(shè)與規(guī)范運(yùn)行成果

現(xiàn)代警務(wù)模式，是為解決傳統(tǒng)警務(wù)模式存在的條塊分割、力量分散、數(shù)據(jù)壁壘、資源倒掛等問(wèn)題，對(duì)實(shí)戰(zhàn)需要的警種、業(yè)務(wù)、技術(shù)等要素進(jìn)行相互融合所做的規(guī)范程式，也是機(jī)制建設(shè)與運(yùn)行的成果體現(xiàn)。

1.從靜態(tài)警務(wù)向動(dòng)態(tài)警務(wù)轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，新型犯罪的類型、高發(fā)的地段和時(shí)段都是在不斷變化的，因此，街面巡防、警力部署以及安全防范措施不可能是簡(jiǎn)單粗放、靜態(tài)不變的。同時(shí)，各種警情、風(fēng)險(xiǎn)隱患也是瞬息萬(wàn)變，所以，要以情報(bào)指揮中心為龍頭，以巡特警為骨干，以科技信息為支撐，以融合通信為手段，各部門、警種以及群防群治力量建立協(xié)同作戰(zhàn)快速反應(yīng)機(jī)制。

2.從被動(dòng)警務(wù)向主動(dòng)警務(wù)轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的被動(dòng)警務(wù)模式是被動(dòng)等待重點(diǎn)人員觸網(wǎng)預(yù)警，主動(dòng)警務(wù)是變?cè)瓉?lái)的被動(dòng)坐等為主動(dòng)出擊。主動(dòng)警務(wù)依托多維的感知數(shù)據(jù)，對(duì)各種重點(diǎn)人員、重大事件動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，從多個(gè)維度進(jìn)行綜合分析，深挖風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防能力。

3.從汗水警務(wù)向智慧警務(wù)轉(zhuǎn)變

當(dāng)前形勢(shì)下，公安機(jī)關(guān)警力嚴(yán)重不足，想單純依靠人海戰(zhàn)術(shù)、疲勞戰(zhàn)術(shù)來(lái)守護(hù)社會(huì)平安、維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，是不現(xiàn)實(shí)、不科學(xué)、不可持續(xù)的。應(yīng)借助大數(shù)據(jù)、人工智能、關(guān)系圖譜、智能感知等科技手段，打造警務(wù)實(shí)戰(zhàn)指揮中樞大腦，通過(guò)精準(zhǔn)賦能，讓基礎(chǔ)警務(wù)工作提質(zhì)增效。

(三)解決關(guān)鍵癥結(jié)，釋放機(jī)制建設(shè)與規(guī)范運(yùn)行效能

規(guī)范工作業(yè)務(wù)流程，是推進(jìn)機(jī)制改革的關(guān)鍵，要全面推行“研判—指揮—行動(dòng)—督查—總結(jié)”全流程閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)各警種或部門同頻共振、無(wú)縫銜接。

1.強(qiáng)化情報(bào)預(yù)警

第一，應(yīng)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域情報(bào)信息資源，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，依托情報(bào)智能分析平臺(tái)，發(fā)揮情報(bào)信息中心作用，強(qiáng)化篩查梳理、快速核查、協(xié)同處置，積極探索異動(dòng)分析、即時(shí)感知、自動(dòng)采錄、智能關(guān)聯(lián)等實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，做強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安態(tài)勢(shì)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，特別是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、多維比對(duì)。第二，應(yīng)健全完善網(wǎng)安牽頭、多部門參與的會(huì)商研判模式。第三，應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，圍繞重大決策、重大活動(dòng)、重大項(xiàng)目，做好各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的先期預(yù)測(cè)并提出對(duì)策建議，為推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源頭化解和精準(zhǔn)防控提供支撐[10]。

2.強(qiáng)化指揮協(xié)同

打造更加快速順暢的多警種合成作戰(zhàn)指揮體系。建立以接警中心為源頭，合成作戰(zhàn)中心、派出所綜合指揮室為核心支撐的警情指揮處置機(jī)制，形成各環(huán)節(jié)無(wú)縫對(duì)接的多警種、多部門協(xié)同高效的合成作戰(zhàn)指揮體系。各級(jí)公安機(jī)關(guān)落實(shí)指揮長(zhǎng)任職制度，下放先期指揮權(quán)，強(qiáng)化分級(jí)分類指揮，確保處置快、效率高。建立警情推送、回溯機(jī)制，強(qiáng)化與應(yīng)急、綜合治理等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)即時(shí)流轉(zhuǎn)、一體聯(lián)動(dòng)、快速處置。

3.強(qiáng)化處警行動(dòng)

主動(dòng)適應(yīng)動(dòng)態(tài)化、信息化條件下社會(huì)治安新形勢(shì)和新特點(diǎn)，精細(xì)投入警力，建立最小作戰(zhàn)單元，配備專業(yè)和專門力量，織密防控網(wǎng)絡(luò)，確?？焖夙憫?yīng)處置。社會(huì)面防控上，在重點(diǎn)部位和人流密集場(chǎng)所，整合特警、派出所、交警警力，搭建“智慧巡防”平臺(tái)，建設(shè)智慧聯(lián)勤警務(wù)站，常態(tài)布設(shè)防暴小隊(duì)、派出所巡防力量和維穩(wěn)機(jī)動(dòng)力量，提高快速反應(yīng)和實(shí)戰(zhàn)處置效能[11]。

(四)健全保障支撐制度，確保機(jī)制建設(shè)與運(yùn)行更加牢固可靠

1.健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)制度

強(qiáng)化與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)對(duì)接，發(fā)揮政府、社會(huì)等多元主體的作用，形成“大合唱”。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)處置各類突發(fā)事件的戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法研究，從指揮調(diào)度、警力編制、勤務(wù)運(yùn)作、通信聯(lián)絡(luò)等方面入手，健全完善應(yīng)急預(yù)案體系、梯次增援力量體系，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，確保快速、高效、準(zhǔn)確指揮調(diào)度。

2.健全培訓(xùn)演練制度

依托全警實(shí)戰(zhàn)大練兵，將警務(wù)合成作戰(zhàn)能力納入民警培訓(xùn)課程，有針對(duì)性地設(shè)置演練科目，滾動(dòng)開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和實(shí)兵拉動(dòng)演練，全面提升規(guī)范處置、指揮協(xié)調(diào)、協(xié)同處置能力。

3.健全監(jiān)督考核制度

按照“工作到位、責(zé)任到人、措施落實(shí)”原則，將一體化工作納入績(jī)效考核范疇，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)保障、責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)現(xiàn)情報(bào)指揮人員與實(shí)戰(zhàn)人員“同工同獎(jiǎng)”，調(diào)動(dòng)民警積極性，確保每一項(xiàng)部署、每一項(xiàng)工作、每一次行動(dòng)都落到實(shí)處。