抽水蓄能電站建設(shè)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)研究

王 闖，曹南華，劉福月

(山東濰坊抽水蓄能有限公司，山東 濰坊 262600)

0 引言

按照國家“十四五”規(guī)劃綱要和“碳中和·碳達峰”目標(biāo)關(guān)于能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的要求，我國抽水蓄能電站建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴大，建設(shè)步伐持續(xù)加快，發(fā)展前景十分廣闊。抽水蓄能電站通常設(shè)置在山谷、河流等區(qū)域，受降水量、氣候、地形等自然因素影響較大，工程建設(shè)過程具有參建人數(shù)多、施工作業(yè)面廣、工期長、工作強度大等特點，在人員生命安全、職業(yè)健康等方面存在一定的潛在風(fēng)險。

在工程建設(shè)過程中，繁重的工作任務(wù)離不開大量施工作業(yè)人員，其中大部分為新產(chǎn)業(yè)工人(農(nóng)民工）。據(jù)統(tǒng)計，在建筑行業(yè)中農(nóng)民工占一線人員的90 %以上，作為工程建設(shè)的直接參與者，農(nóng)民工是最容易受到傷害的群體，然而由于部分農(nóng)民工安全素質(zhì)偏低，安全知識匱乏，安全意識淡薄，更使他們成為傷亡事故和職業(yè)危害的首要受害者。有研究表明，在建筑行業(yè)安全生產(chǎn)事故中，農(nóng)民工傷亡人數(shù)占總傷亡人數(shù)的85 %以上[1]，因此提高農(nóng)民工安全意識，避免傷亡事故發(fā)生刻不容緩。

1 農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)現(xiàn)狀分析

按照國家相關(guān)法律規(guī)定，新入廠員工必須經(jīng)過公司、部門、班組三級安全教育培訓(xùn)。公司級培訓(xùn)主要內(nèi)容為安全法律法規(guī)、行業(yè)基本規(guī)范、公司安全管理制度等；部門級培訓(xùn)圍繞部門工作環(huán)境特點、潛在的危險危害因素、安全職責(zé)、自救互救方法；班組級培訓(xùn)主要針對崗位安全操作規(guī)程、所在班組接觸的工作隱患及案例等[2]。在抽水蓄能電站建設(shè)過程中，新入廠人員的三級安全教育培訓(xùn)是農(nóng)民工了解安全知識、作業(yè)注意事項最直接的方式，對其提高安全意識起到了一定的效果。

但是由于各種原因，在全國范圍內(nèi)各行業(yè)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)進行得并不順利，真正能夠達到國家要求培訓(xùn)時長的農(nóng)民工只有極少一部分，且培訓(xùn)效果并不理想。造成這種現(xiàn)象的主要原因有：

(1) 施工單位出于經(jīng)濟利益的考慮，不愿意承擔(dān)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)過多的責(zé)任。由于施工單位與農(nóng)民工特殊的雇傭關(guān)系，往往缺乏長期穩(wěn)定的合作，變相地增加了培訓(xùn)成本，因此施工單位更看中短期的成本收益[3]。

(2) 施工單位自身培訓(xùn)力量有限，針對農(nóng)民工開展的安全教育培訓(xùn)往往形式單一，授課方式呆板。再加上工程建設(shè)高峰期農(nóng)民工數(shù)量多，施工單位往往采取集中授課的方式，導(dǎo)致不同工種農(nóng)民工接受“普適性”教育，針對性不強，不能取得很好的效果。

(3) 農(nóng)民工工作強度高、時間長。有調(diào)查結(jié)果顯示，新生代農(nóng)民工平均每周工作6.1天，每天平均工作時間長達9.2 h，最長工作時間為每天14.5 h，每周101.5 h[4]，嚴(yán)重影響了其受教育的積極性。

(4) 農(nóng)民工流動性大，進場時間不統(tǒng)一，既存在同一批次大規(guī)模進場，也存在分批次零星進場，安全教育培訓(xùn)不便于統(tǒng)一開展，施工單位往往采取“積少成多”的培訓(xùn)方式，即進場農(nóng)民工數(shù)量達到一定規(guī)模后統(tǒng)一開展教育培訓(xùn)，導(dǎo)致部分農(nóng)民工出現(xiàn)“窩工”現(xiàn)象，也增加了其留存成本[5]。

(5) 農(nóng)民工文化水平相對較低，對安全知識接受較慢，培訓(xùn)必要性認(rèn)識不足，且培訓(xùn)期間企業(yè)一般不會發(fā)工資，導(dǎo)致其對安全教育培訓(xùn)有抵觸心理。

針對上述現(xiàn)象，采用問卷調(diào)查和現(xiàn)場座談的形式，通過深入了解農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)過程中存在的各種問題、需求、建議，分析得出提升培訓(xùn)效果的措施，為抽水蓄能電站工程建設(shè)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)提供指導(dǎo)，從而提高農(nóng)民工安全意識水平，減少事故發(fā)生，確保工程建設(shè)安全穩(wěn)定。

2 農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)調(diào)研方法

2.1 調(diào)研方法

采用問卷調(diào)查和現(xiàn)場座談方式，從建設(shè)單位管理人員、監(jiān)理單位管理人員、施工單位管理人員、施工單位作業(yè)隊長、施工單位農(nóng)民工五個維度，分別對8家在建抽水蓄能電站進行調(diào)研。五個維度的選取主要考慮到建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位是工程建設(shè)的主體，是農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的主要抓手，其中施工單位對人員安全教育培訓(xùn)負(fù)有直接責(zé)任，三方管理人員對負(fù)責(zé)工程范圍內(nèi)的教育培訓(xùn)情況比較了解；另外作業(yè)隊長是作業(yè)隊的負(fù)責(zé)人和組織者，和農(nóng)民工有更加深入的交流，對教育培訓(xùn)實施情況更加熟悉；農(nóng)民工作為培訓(xùn)對象，其意見和需求頗為重要。

調(diào)查問卷每個維度設(shè)置40～45道問題，主要圍繞個人基本情況、培訓(xùn)看法、培訓(xùn)效果、影響因素、監(jiān)督管理、收集培訓(xùn)建議等方面來收集相關(guān)信息。座談提綱作為調(diào)查問卷的補充，更多地從管理層和執(zhí)行層收集信息，制定了“問卷為主、訪談為輔”的調(diào)研方法。每次調(diào)研均分三個步驟：

(1) 分別邀請基建項目單位、監(jiān)理單位和施工單位安全管理人員座談，圍繞座談提綱收集信息。

(2) 邀請作業(yè)隊長和農(nóng)民工座談。

(3) 組織相關(guān)人員填寫調(diào)查問卷。

為了盡可能讓收集的信息全面、準(zhǔn)確、有效，同農(nóng)民工的座談并不局限于“一問一答”的形式，還包括“嘮家?！钡姆绞?，盡量讓座談人員表達出對安全教育培訓(xùn)最真切的感受，使調(diào)研人員能傾聽到最真實的聲音。

調(diào)研全程采用書面記錄+錄音相結(jié)合的方式，保證內(nèi)容有記錄，談話有錄音。在收集信息時，做到“五不”，即：信息不遺漏、內(nèi)容不缺失、人員不抵觸、工作不耽誤、時間不沖突。

2.2 座談和問卷數(shù)量統(tǒng)計

經(jīng)統(tǒng)計，8家基建項目單位總計座談272人次，其中基建項目單位管理人員39人次、監(jiān)理單位管理人員36人次、施工單位管理人員53人次、作業(yè)隊長66人次、作業(yè)隊員78人次。

實際發(fā)放問卷587份，實際回收問卷587份。其中管理人員問卷151份，包含施工單位管理人員問卷73份，基建項目單位管理人員問卷39份，監(jiān)理單位管理人員問卷39份；作業(yè)人員問卷共計436份，包含作業(yè)隊長問卷76份，農(nóng)民工問卷360份。

農(nóng)民工的工種包含了安全員、普工、電工、焊工和鉆工等工種，基本涵蓋了電站建設(shè)的各個作業(yè)面，盡可能在收集信息方面做到工種全覆蓋、崗位全包含，使收集到的數(shù)據(jù)更具說服力。

3 農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)面臨問題分析

3.1 管理人員問題分析

3.1.1 培訓(xùn)管理經(jīng)驗不足

施工單位中30歲以下的管理人員占比55 %，人員較為年輕。所有管理人員中有63 %僅參與過當(dāng)前項目建設(shè)工作，部分管理人員對安全教育培訓(xùn)職責(zé)不清楚、內(nèi)容理解不全面。

首先，大部分施工單位外聘了安全培訓(xùn)師講，這對提升培訓(xùn)質(zhì)量有一定幫助，但是大部分培訓(xùn)人員還是施工單位管理人員，沒有專業(yè)的授課經(jīng)驗，授課內(nèi)容以規(guī)章制度和個人經(jīng)驗為主，授課形式以講課為主，很難激發(fā)被培訓(xùn)者的興趣，培訓(xùn)效果不理想；其次，安全考試雖然有專用題庫，但是管理人員一般1～2年進行一次題庫更新，且部分題庫內(nèi)容與培訓(xùn)內(nèi)容不一致，導(dǎo)致培訓(xùn)與考試有偏差。據(jù)統(tǒng)計農(nóng)民工中有15.6 %的比例以補考的方式通過安全考試。

3.1.2 培訓(xùn)監(jiān)督檢查及效果評估不全面

建設(shè)單位、監(jiān)理單位均會對農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)進行不定期檢查，但是檢查形式更趨向于書面材料，即合規(guī)性檢查，對培訓(xùn)過程了解較少，容易造成對安全教育培訓(xùn)執(zhí)行情況的錯誤判斷；后續(xù)培訓(xùn)效果檢查也多采用現(xiàn)場詢問的方式，評估方式單一、有局限性。

對建設(shè)單位管理人員問卷分析后發(fā)現(xiàn)，大約22 %的管理人員認(rèn)為監(jiān)理單位在培訓(xùn)期間的檢查監(jiān)督工作不及時。結(jié)合“是否開展評估工作”的問題，發(fā)現(xiàn)有將近25 %的施工現(xiàn)場并未開展安全教育培訓(xùn)的培訓(xùn)評估。由此可見，監(jiān)理單位在安全教育培訓(xùn)的檢查監(jiān)督方面仍存在漏洞，對安全教育培訓(xùn)的開展情況并未做到隨時檢查隨時了解，仍存在“盲區(qū)”，無法全面評估培訓(xùn)的質(zhì)量，進而提出切實可行的培訓(xùn)改進意見。

3.1.3 培訓(xùn)職責(zé)劃分不清晰

通過對管理人員調(diào)研問卷的統(tǒng)計分析，在“安全教育培訓(xùn)考試專用題庫”等培訓(xùn)職責(zé)相關(guān)題目中約有16 %的人員選擇“不清楚”，結(jié)合座談發(fā)現(xiàn)存在部分管理人員對培訓(xùn)各階段的崗位的職責(zé)并不了解。針對綜合管理人員的問卷，在“安全教育培訓(xùn)題庫編制”問題上各級管理人員的樣本數(shù)據(jù)呈離散狀，說明培訓(xùn)管理的職責(zé)劃分及履職方面存在漏洞。

3.2 農(nóng)民工問題分析

3.2.1 農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)不合理

問卷調(diào)查顯示，年齡在18～40歲的農(nóng)民工占53 %，51歲以上的占16 %。座談時51歲以上的人員表示在培訓(xùn)時注意力會由于精力不夠而出現(xiàn)分散，影響了培訓(xùn)的質(zhì)量。農(nóng)民工中工作經(jīng)驗不足4年的人數(shù)占到了45 %，側(cè)面說明建設(shè)施工行業(yè)面臨著招工難的問題。

3.2.2 農(nóng)民工受教育程度低下

問卷調(diào)查顯示，農(nóng)民工受教育程度為大專及以上的占11 %，高中或中專的占27 %，初中的占39 %，小學(xué)的占20 %，有3 %的農(nóng)民工未接受過教育。反映出農(nóng)民工的受教育程度較低，對培訓(xùn)內(nèi)容的接受程度也受到影響。3.2.3 農(nóng)民工流動性大

根據(jù)問卷流動性相關(guān)問題的數(shù)據(jù)，工作3個月至2年內(nèi)更換工地的人數(shù)占39 %，高達9 %的農(nóng)民工沒有水電工程建設(shè)相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗且從事該項工作時間不足2年，說明施工單位農(nóng)民工群體的流動性較大。結(jié)合問卷的其他相關(guān)問題及座談交流收集到的信息，造成上述結(jié)果的主要原因有：工資待遇低，勝任不了工種，身體原因，工作環(huán)境差，手機信號不好等。

3.2.4 農(nóng)民工安全意識薄弱

調(diào)查問卷中，關(guān)于“為了滿足施工進度，個別領(lǐng)導(dǎo)要求冒險作業(yè)”的問題，26.1 %的農(nóng)民工選擇了“同意領(lǐng)導(dǎo)冒險作業(yè)的要求”；關(guān)于“憑經(jīng)驗工作還是按操作標(biāo)準(zhǔn)工作”的問題，有11.4 %的農(nóng)民工選擇“僅憑經(jīng)驗工作”；關(guān)于“參加過安全培訓(xùn)教育次數(shù)”的問題，有1 %的農(nóng)民工選擇“在施工期間從未參加過安全教育培訓(xùn)”。這在一定程度上反映出農(nóng)民工安全意識薄弱、安全理念并未完全深入人心、安全生產(chǎn)培訓(xùn)的效果有待提高，農(nóng)民工對工作中可能存在的風(fēng)險認(rèn)識不足，極容易引發(fā)安全事故。

通過問卷和座談，了解到農(nóng)民工在作業(yè)現(xiàn)場的安全工作執(zhí)行情況總體良好，但由于部分農(nóng)民工的安全意識薄弱，導(dǎo)致“習(xí)慣性違章”的情況時有發(fā)生，說明安全教育培訓(xùn)還沒有達到真正的目標(biāo)。所以，加強安全教育培訓(xùn)的同時，也需要各級管理人員在施工作業(yè)時投入更多的精力予以關(guān)注、糾正，對農(nóng)民工進行正確引導(dǎo)。

3.2.5 農(nóng)民工勞動強度大

根據(jù)問卷統(tǒng)計，58 %的農(nóng)民工工作時間為8 h，結(jié)合座談發(fā)現(xiàn)，有30 %的農(nóng)民工工作時間較長，其工作總時間由于追趕工期等方面的原因遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了8 h，這部分農(nóng)民工在參加安全教育培訓(xùn)時容易產(chǎn)生疲勞，影響培訓(xùn)積極性。

3.2.6 培訓(xùn)積極性不高

問卷顯示，0.6 %的農(nóng)民工沒有參加安全培訓(xùn)的意愿，3.6 %的農(nóng)民工認(rèn)為開展安全教育培訓(xùn)是沒有必要的，說明少部分對安全教育培訓(xùn)認(rèn)識不夠，甚至有一定程度的抵觸情緒。結(jié)合座談情況，影響其參加安全教育培訓(xùn)的原因有：授課講師水平有待提高；自身文化水平偏低；講解不直白通俗、理論過多、培訓(xùn)時間過長、培訓(xùn)方式比較單一。

4 農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)體系建設(shè)

4.1 課程體系設(shè)置

4.1.1 培訓(xùn)時長和方式

收集了農(nóng)民工對培訓(xùn)的看法，絕大多數(shù)農(nóng)民工對安全教育培訓(xùn)保持著積極的態(tài)度，在培訓(xùn)時長方面，選擇希望每節(jié)課培訓(xùn)時長為30 min至1 h的人數(shù)達到了42 %。

在培訓(xùn)方式選擇上，“更樂于接受的培訓(xùn)方式”是利用影像視頻培訓(xùn)和各類的體驗式培訓(xùn)。對于“更樂意接受的考核方式”，75 %的農(nóng)民工不希望通過閉卷考試進行。

可見，適當(dāng)安排課程時長和培訓(xùn)時間，增加現(xiàn)場實操和新媒體應(yīng)用，以更通俗易懂、接地氣的風(fēng)格進行授課可以提升培訓(xùn)效果。

4.1.2 培訓(xùn)針對性

在“培訓(xùn)是否具有針對性”的問題上，59 %的管理人員認(rèn)為目前的安全教育培訓(xùn)針對性一般，3 %的人員認(rèn)為目前的安全教育培訓(xùn)沒有針對性。在“安全教育培訓(xùn)是否滿足生產(chǎn)需求”的問題上，也有5%的管理人員認(rèn)為目前開展的安全教育培訓(xùn)并不能滿足生產(chǎn)實際的需要?？梢姮F(xiàn)行的安全教育培訓(xùn)在內(nèi)容設(shè)置的針對性方面仍有許多不足之處，并未做到“按需培訓(xùn)”，培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計前未進行調(diào)研，缺乏針對性，這也在一定程度上影響了農(nóng)民工培訓(xùn)的積極性。

4.2 管理體系設(shè)置

4.2.1 培訓(xùn)計劃制定

問卷顯示，未參加過安全教育培訓(xùn)的農(nóng)民工占比0.9%，結(jié)合座談分析，主要是由于目前對于安全教育培訓(xùn)尚沒有科學(xué)、規(guī)范的培訓(xùn)計劃，導(dǎo)致施工和培訓(xùn)時間沖突。可見培訓(xùn)要根據(jù)施工進度、作業(yè)種類、人員進場節(jié)點提前編制年度培訓(xùn)計劃并實施，使安全教育培訓(xùn)做到全員覆蓋。

4.2.2 培訓(xùn)獎懲機制

通過問卷數(shù)據(jù)和座談記錄，發(fā)現(xiàn)在農(nóng)民工安全教育方面，施工單位的獎懲機制不健全，多數(shù)只有“懲”而沒有“獎”。從問卷中相關(guān)題目所收集的數(shù)據(jù)來看，農(nóng)民工對安全教育培訓(xùn)獎勵措施表現(xiàn)出了巨大的興趣，同時對有獎勵的安全競賽，有89.6 %的農(nóng)民工也表示出了想要參加的意愿，證明在安全教育培訓(xùn)獎懲機制方面的舉措仍有很大的完善空間。

4.2.3 培訓(xùn)效果反饋

對于問卷中安全基本知識相關(guān)的題目，農(nóng)民工回答正確率僅為55.5 %，例如調(diào)查問卷中關(guān)于心肺復(fù)蘇、安全帽使用期限等基礎(chǔ)問題正確率較低；而在崗位安全方面，有2.3 %的農(nóng)民工不清楚本崗位不安全行為造成的傷害后果；13.9 %的農(nóng)民工不會對工作位置的安全設(shè)備、設(shè)施進行檢查。這說明農(nóng)民工對安全風(fēng)險辨識不到位，遠(yuǎn)未達到安全教育培訓(xùn)的目的，可見對于培訓(xùn)效果評估，建立有效反饋機制的重要性。

4.2.4 培訓(xùn)期間薪酬制度建立

通過座談了解到部分施工單位在入廠三級教育期間并未向農(nóng)民工支付薪酬，這對農(nóng)民工培訓(xùn)積極性產(chǎn)生較大影響，甚至導(dǎo)致個別人員因此離職。而入廠三級教育作為整個安全教育培訓(xùn)中的重要環(huán)節(jié)，培訓(xùn)效果不僅影響到農(nóng)民工的安全，也對后續(xù)其他方面安全教育培訓(xùn)的開展造成不利影響?？梢姟皫健迸嘤?xùn)不僅能提升農(nóng)民工受教育積極性，還能在一定程度上提高培訓(xùn)效果。

4.3 硬件體系設(shè)置

通過座談了解，目前部分施工場地沒有專門的安全培訓(xùn)場所，且數(shù)量明顯不足，無法滿足入廠三級教育、再培訓(xùn)教育、復(fù)工復(fù)產(chǎn)教育等日常培訓(xùn)需要，只能安排農(nóng)民工多工種同時進行培訓(xùn)。有些施工現(xiàn)場安全培訓(xùn)場所設(shè)置不合理，農(nóng)民工往往需要從施工地點轉(zhuǎn)移到距離較遠(yuǎn)的培訓(xùn)地點，不僅浪費時間，而且影響農(nóng)民工培訓(xùn)熱情。施工單位適當(dāng)增加投入，完善培訓(xùn)場所設(shè)備設(shè)施對保證培訓(xùn)質(zhì)量至關(guān)重要。

4.4 師資體系設(shè)置

通過問卷和座談，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位從不同角度給出了不同的意見，認(rèn)為培訓(xùn)講師專業(yè)能力較好的人數(shù)占81 %，而認(rèn)為培訓(xùn)講師專業(yè)能力一般甚至不好的人數(shù)占19 %，因此認(rèn)為培訓(xùn)講師的專業(yè)能力還有待提高。通過座談，發(fā)現(xiàn)講師的授課方式對培訓(xùn)質(zhì)量會產(chǎn)生巨大的影響，農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)講師主要以施工單位管理人員為主，在培訓(xùn)的廣度上具有一定的局限性，也反映出了施工單位在師資管理工作上存在不足。因此，施工單位要加強師資體系建設(shè)，完善講師的聘任以及培訓(xùn)、薪酬等師資管理制度，促進培訓(xùn)講師的專業(yè)能力提升。

5 改進建議

(1) 政府、企業(yè)要提高農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的重視程度，加大培訓(xùn)力度。政府可采取集中教育培訓(xùn)、講座宣傳等形式，或者通過適當(dāng)補貼企業(yè)，降低企業(yè)的成本，提升其積極性。企業(yè)要履行主體責(zé)任，將農(nóng)民工教育培訓(xùn)列入成本，落實各項培訓(xùn)產(chǎn)生的費用。

(2) 施工單位要著手提高培訓(xùn)質(zhì)量。配置足額的人員負(fù)責(zé)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)，結(jié)合外部聘請講師，積累授課經(jīng)驗，及時更新課件內(nèi)容及題庫，提高培訓(xùn)針對性，分工種開展培訓(xùn)；規(guī)范授課過程，使其形成流程化、制度化；提前制定教育培訓(xùn)計劃，確保培訓(xùn)安排的合理性?？紤]到農(nóng)民工接受程度，要多采取實踐性培訓(xùn)，合理安排培訓(xùn)時間，充分考慮農(nóng)民工的工作時間和強度，盡量避免對農(nóng)民工產(chǎn)生負(fù)擔(dān)。

(3) 施工單位可以創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式方法，提升培訓(xùn)效果。要確保硬件設(shè)施完備，保證教育培訓(xùn)場所和條件；可以建設(shè)安全體驗館，通過更直觀的方式告知施工現(xiàn)場禁止事項；多利用互動交流、座談等農(nóng)民工更樂意接受的方式進行培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變考核方式，嘗試采取實操類考試；建立教育培訓(xùn)獎勵機制，做到帶薪培訓(xùn)，對參加日常培訓(xùn)的農(nóng)民工給予一定的物質(zhì)獎勵，提高農(nóng)民工的受教育積極性。

(4) 參與建設(shè)的單位要加強教育培訓(xùn)過程監(jiān)督和效果跟蹤反饋。建設(shè)單位、監(jiān)理單位要參與到農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)過程和考核中，結(jié)合實際情況提出改進建議。完善考核體系，結(jié)合日常安全檢查和反違章工作，對發(fā)現(xiàn)的問題以教育為主、罰款為輔，并將出現(xiàn)次數(shù)較多的問題列入后續(xù)培訓(xùn)內(nèi)容。建立舉報有獎制度，鼓勵農(nóng)民工發(fā)現(xiàn)身邊存在的違章。