數(shù)字化轉(zhuǎn)型下行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理探討

王 靜

（紹興市歷史文化名城保護(hù)服務(wù)中心）

一、研究背景

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，數(shù)字化技術(shù)和信息技術(shù)在行政事業(yè)單位日常管理工作中的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)勢(shì)在必行。國(guó)有資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，科學(xué)有效地開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理，不僅可以提高國(guó)有資產(chǎn)的配置和利用效率，同時(shí)也可以提升政府的形象和公信力。2021年4月1日正式施行的《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》明確提出行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的具體要求和實(shí)施規(guī)范，各行政事業(yè)單位應(yīng)該以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為發(fā)展契機(jī)，改善和創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理模式，以此提升國(guó)有資產(chǎn)管理水平。近年來(lái)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)所占比例呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，在此背景下，行政事業(yè)單位更應(yīng)該進(jìn)一步明確國(guó)有資產(chǎn)管理工作創(chuàng)新和改革的重要作用，打造數(shù)字化國(guó)有資產(chǎn)管理平臺(tái)，促進(jìn)行政事業(yè)單位整體管理效能的提升。

二、數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的積極作用

（一）經(jīng)濟(jì)價(jià)值

以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理能夠在各項(xiàng)具體工作中彰顯經(jīng)濟(jì)價(jià)值。借助于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理念和措施，行政事業(yè)單位能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的高效配置和利用，這對(duì)于盤(pán)活資產(chǎn)有著顯著的促進(jìn)作用；同時(shí)借助數(shù)字化工具和方法，能夠?qū)Ξ?dāng)前的人力成本、運(yùn)營(yíng)效率等進(jìn)行有效改善。此外，借助數(shù)字化技術(shù)所構(gòu)建的業(yè)財(cái)一體化運(yùn)營(yíng)管理模式，能夠清晰地體現(xiàn)收支流水、水電費(fèi)、租賃押金等具體費(fèi)用數(shù)據(jù)，有助于財(cái)務(wù)管理人員迅速計(jì)算國(guó)有資產(chǎn)收益率；同時(shí)，通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)能夠?qū)崟r(shí)掌控資產(chǎn)的運(yùn)行狀態(tài)并適時(shí)進(jìn)行調(diào)配，將資產(chǎn)利用率發(fā)揮到最大化的程度[1]。

（二）能力價(jià)值

在數(shù)字化工具和技術(shù)的幫助下，行政事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)可視化和線上化，顯著提升管理和控制的效率，并降低國(guó)有資產(chǎn)的管控難度；同時(shí)數(shù)字智能化管控方式替代了人工管控模式，全面提升了管理能力。與此同時(shí)，數(shù)字化技術(shù)的融入能夠幫助行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)自運(yùn)營(yíng)，各管理體系以及各部門(mén)人員可以借助數(shù)字化平臺(tái)對(duì)不同模塊進(jìn)行不同權(quán)限的管理和控制。此外，數(shù)字化技術(shù)在與國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)的各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同的同時(shí)也能夠?qū)Y源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，提升了融資管理效能，科學(xué)合理地掌控各資產(chǎn)的使用狀況。

（三）發(fā)展價(jià)值

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的影響下，行政事業(yè)單位及時(shí)跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，結(jié)合自身實(shí)際情況對(duì)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的管理機(jī)制和平臺(tái)以模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化的方式強(qiáng)化管理，明確了行政事業(yè)單位管理工作的發(fā)展方向；同時(shí)結(jié)合數(shù)字化技術(shù)對(duì)各類(lèi)資產(chǎn)數(shù)據(jù)和結(jié)果進(jìn)行集成和分析，從中可以科學(xué)判斷未來(lái)國(guó)有資產(chǎn)管理的發(fā)展?jié)摿?，從而在?shù)字化工具和方法的驅(qū)動(dòng)下實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的科學(xué)調(diào)整和重構(gòu)[2]；此外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，數(shù)字化技術(shù)能夠保存以及分析國(guó)有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)和信息，可以為長(zhǎng)期戰(zhàn)略決策提供必要的佐證和依據(jù)，從而確保各項(xiàng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)和信息及時(shí)進(jìn)行分析和調(diào)配，促進(jìn)行政事業(yè)單位的長(zhǎng)期、穩(wěn)定和健康的發(fā)展。

三、數(shù)字化轉(zhuǎn)型下行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

（一）研判現(xiàn)狀

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該清晰地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前環(huán)境和政策背景下的發(fā)展契機(jī)。根據(jù)國(guó)家對(duì)于加快數(shù)字化發(fā)展以及建設(shè)數(shù)字中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，行政事業(yè)單位也應(yīng)該將數(shù)字化轉(zhuǎn)型列入未來(lái)改革和發(fā)展規(guī)劃中，特別是在面臨經(jīng)濟(jì)環(huán)境和商業(yè)模式日趨變化的背景之下，更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)于自身經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的關(guān)鍵作用。

其次，行政事業(yè)單位要有數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略思維，積極應(yīng)對(duì)存量市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，行政事業(yè)單位也應(yīng)該具備競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理效能。同時(shí)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型之下行政事業(yè)單位應(yīng)該倡導(dǎo)主動(dòng)求變的發(fā)展意識(shí)，加大對(duì)傳統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理模式的改造和升級(jí)力度，激活單位內(nèi)部發(fā)展的新動(dòng)能。

最后，行政事業(yè)單位要客觀看待當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理工作中的問(wèn)題，以數(shù)字化觀念調(diào)整和改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)體系。如傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理手段比較陳舊，操作流程規(guī)范性不足以及資產(chǎn)利用效率不高等，這些現(xiàn)狀和問(wèn)題應(yīng)該得到足夠的重視，高層決策者和管理者應(yīng)該以改革和創(chuàng)新的觀念推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造國(guó)有資產(chǎn)管理數(shù)字化管理平臺(tái)。

（二）搭建平臺(tái)

數(shù)字化轉(zhuǎn)型既是國(guó)家和政府對(duì)行政事業(yè)單位提出的新要求，也是行政事業(yè)單位改革和發(fā)展的必然趨勢(shì)。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下探討國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題，應(yīng)該客觀分析當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，以信息技術(shù)和信息系統(tǒng)為轉(zhuǎn)型基石，構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理智能化模塊，以此改善資產(chǎn)管理水平和管理效能，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目的。同時(shí)，以數(shù)字化工具和技術(shù)為基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位要對(duì)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)機(jī)制以及業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，全面統(tǒng)計(jì)和分析資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)，制定數(shù)字化管控方案，促進(jìn)業(yè)務(wù)提質(zhì)增效。結(jié)合行政事業(yè)單位的具體情況，搭建國(guó)有資產(chǎn)數(shù)字化管理平臺(tái)可以從以下四個(gè)著手[3]。

1.行政事業(yè)單位要積極推進(jìn)業(yè)務(wù)流數(shù)據(jù)化。在實(shí)際工作中要將各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以數(shù)字化的形式呈現(xiàn)，通過(guò)實(shí)時(shí)在線管理達(dá)到融合一體的目的，最終在平臺(tái)上進(jìn)行匯總。針對(duì)行政事業(yè)單位的不同情況，其業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)通常會(huì)涉及資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理以及物業(yè)管理等方面，在構(gòu)建平臺(tái)的同時(shí)不僅要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息的實(shí)時(shí)流動(dòng)，還應(yīng)該對(duì)這些數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行分類(lèi)和歸檔管理。

2.行政事業(yè)單位要著力推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)數(shù)字化管理平臺(tái)的特性，行政事業(yè)單位應(yīng)該保障各類(lèi)數(shù)據(jù)的可用化和可視化，特別是將國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)以可視化的形式體現(xiàn)，不僅優(yōu)化了資產(chǎn)檔案管理效率，同時(shí)也為資源的高效調(diào)配奠定了基礎(chǔ)。

3.行政事業(yè)單位要大力倡導(dǎo)資產(chǎn)服務(wù)化。通過(guò)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景的不斷挖掘，行政事業(yè)單位應(yīng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理中的資產(chǎn)服務(wù)化，圍繞降本增效、數(shù)智化決策等焦點(diǎn)進(jìn)行落實(shí)。通過(guò)數(shù)字化管理平臺(tái)的搭建，不僅可以有效強(qiáng)化業(yè)務(wù)流程的管控水平，還可以深入拓展資產(chǎn)服務(wù)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)化范圍。通過(guò)對(duì)各類(lèi)業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景的把控，既可以對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全過(guò)程和全場(chǎng)景的管理和監(jiān)控，還有助于發(fā)現(xiàn)各類(lèi)應(yīng)用場(chǎng)景中的問(wèn)題，以便及時(shí)采取應(yīng)急措施，優(yōu)化平臺(tái)效率；同時(shí)還可以為今后的國(guó)有資產(chǎn)管理和控制過(guò)程提供預(yù)警提示，為構(gòu)建預(yù)警系統(tǒng)提供支持。

4.行政事業(yè)單位要主動(dòng)探索服務(wù)業(yè)務(wù)化。在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，行政事業(yè)單位可以利用外部應(yīng)用場(chǎng)景或交叉業(yè)務(wù)的內(nèi)容，對(duì)原有業(yè)務(wù)或者新業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)進(jìn)行賦能；同時(shí)，通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理和控制，能夠?qū)⑵鋬?nèi)容滲透到相應(yīng)的管理人員以及線上辦公系統(tǒng)平臺(tái)中，從而提升服務(wù)業(yè)務(wù)化效果；此外，行政事業(yè)單位各部門(mén)也可以通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)中的安全管理、維修管理以及問(wèn)題反饋等模塊及時(shí)了解和掌握資產(chǎn)利用情況，并且利用數(shù)字化技術(shù)對(duì)現(xiàn)有平臺(tái)進(jìn)行延展，開(kāi)拓與國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)際工作相關(guān)的外部應(yīng)用場(chǎng)景或其他業(yè)務(wù)，必要的時(shí)候在平臺(tái)上加入新的內(nèi)容和模塊。

（三）理清資產(chǎn)

行政事業(yè)單位以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為背景改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作還應(yīng)該對(duì)資產(chǎn)管理全過(guò)程進(jìn)行梳理，借助數(shù)字化平臺(tái)圍繞國(guó)有資產(chǎn)管理全流程進(jìn)行分析，理清資產(chǎn)管理組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化信息管理、價(jià)值管理以及資產(chǎn)處置管理系統(tǒng)的效能，以資產(chǎn)臺(tái)賬、業(yè)務(wù)明細(xì)臺(tái)賬以及財(cái)務(wù)卡片的信息為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，提高資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)的便捷性，保障資產(chǎn)管理工作的執(zhí)行效率。

首先，在資產(chǎn)接收環(huán)節(jié)，由于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)所涉及的項(xiàng)目較多，在管理和控制上需要投入大量的人力和時(shí)間，而數(shù)字化管理平臺(tái)能夠有效管控資產(chǎn)接收的任務(wù)化過(guò)程，對(duì)資產(chǎn)接收的全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)把控。同時(shí)，平臺(tái)能夠?qū)Ω黝?lèi)資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)和統(tǒng)計(jì)，將多層次臺(tái)賬的狀態(tài)清晰地呈現(xiàn)出來(lái)，借助數(shù)據(jù)圖示化提高數(shù)據(jù)的直觀性。

其次，在資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)的資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)往往依靠財(cái)務(wù)或?qū)徲?jì)組織和安排，但是由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)涉及項(xiàng)目、內(nèi)容以及人員較多，資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)往往難以保障效率。而借助數(shù)字化管理平臺(tái)則可以對(duì)資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作進(jìn)行細(xì)分，借助移動(dòng)硬件設(shè)備縮短資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)時(shí)間，這樣就可以保障資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作的規(guī)范性和時(shí)效性，使得針對(duì)資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作的管理和控制變得更加直接。

最后，在資產(chǎn)退出環(huán)節(jié)，數(shù)字化管理平臺(tái)能夠針對(duì)資產(chǎn)退出的全程進(jìn)行把控，不僅可以提高信息監(jiān)管的效果，同時(shí)還能夠讓決策者和管理者及時(shí)掌握資產(chǎn)的流動(dòng)情況，以此實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全生命周期的科學(xué)管理，規(guī)避資產(chǎn)流失或者人員管理出現(xiàn)的疏漏，全面優(yōu)化和提升了資產(chǎn)管理效能。

（四）貫通數(shù)據(jù)

首先，行政事業(yè)單位將國(guó)有資產(chǎn)信息進(jìn)行統(tǒng)一管理之后，可以搭建資產(chǎn)、業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)統(tǒng)一管控的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，突出數(shù)據(jù)采集和動(dòng)態(tài)監(jiān)控的作用。同時(shí)，借助可視化監(jiān)測(cè)技術(shù)，將資產(chǎn)存量信息、變動(dòng)信息以及效益信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并進(jìn)行人工報(bào)送管理以達(dá)到數(shù)據(jù)貫通的效果。其中的可視化檢測(cè)技術(shù)的應(yīng)用，還能夠?qū)①Y產(chǎn)、業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的一體化數(shù)據(jù)管理成果進(jìn)行展示，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理建設(shè)成果。在數(shù)據(jù)呈報(bào)方面則主要依賴于人工線上報(bào)送的方式，并將其進(jìn)行任務(wù)化處理，以此實(shí)現(xiàn)線上協(xié)同操作與督辦，有效避免管控信息盲點(diǎn)的出現(xiàn)。

其次，行政事業(yè)單位可以深入探索線上公務(wù)倉(cāng)模塊的建設(shè)，以此優(yōu)化行政運(yùn)行成本與效率。通過(guò)構(gòu)建線上公務(wù)倉(cāng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)調(diào)劑，統(tǒng)一管理低效運(yùn)轉(zhuǎn)、長(zhǎng)期閑置以及超標(biāo)配置的國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)于閑置資產(chǎn)從入倉(cāng)階段進(jìn)行管控，跟蹤資產(chǎn)領(lǐng)用、無(wú)償調(diào)撥等過(guò)程，進(jìn)而規(guī)范出倉(cāng)流程。此外，行政事業(yè)單位還可以在線上公務(wù)倉(cāng)模塊的基礎(chǔ)上打造公務(wù)倉(cāng)管理平臺(tái)，提高國(guó)有資產(chǎn)管理的開(kāi)放性、共享性和公益性。

最后，行政事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行全口徑統(tǒng)一。在資產(chǎn)入庫(kù)環(huán)節(jié)，要將公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府儲(chǔ)備物資以及保障性住房等資產(chǎn)項(xiàng)目納入管理系統(tǒng)，將行業(yè)資產(chǎn)與國(guó)有資產(chǎn)的管理信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)接和共享；同時(shí)還要針對(duì)軟件和數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理等內(nèi)容進(jìn)行入賬處理，將國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容進(jìn)行拓展。

（五）整合業(yè)務(wù)

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型下加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，行政事業(yè)單位還應(yīng)該圍繞資產(chǎn)業(yè)務(wù)管理進(jìn)行有效整合，體現(xiàn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的規(guī)范性和移動(dòng)性，構(gòu)建流程化和移動(dòng)化審批系統(tǒng)；同時(shí)要借助大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行細(xì)化，科學(xué)評(píng)價(jià)資產(chǎn)價(jià)值，為決策提供必要支持。

一方面，行政事業(yè)單位要整合收入管理、設(shè)施設(shè)備管理等業(yè)務(wù)模塊。借助數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)可視化，涵蓋和拓展常規(guī)化的業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，提高對(duì)資產(chǎn)的管控效率，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化的目標(biāo)。同時(shí)，行政事業(yè)單位可以借助多元化的個(gè)人工作平臺(tái)連接稅務(wù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)，優(yōu)化線上開(kāi)票與業(yè)務(wù)辦理流程，構(gòu)建業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)閉環(huán)管理機(jī)制，有效規(guī)避傳統(tǒng)工作的管控漏洞，提升資產(chǎn)管理效能。

另一方面，行政事業(yè)單位要針對(duì)信息化管理、資源聚集和配置環(huán)節(jié)制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。強(qiáng)調(diào)資源的有效配置就應(yīng)該有效發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)的分析功能，發(fā)揮數(shù)據(jù)和信息的決策依據(jù)作用。關(guān)注資源的聚集和配置環(huán)節(jié)，規(guī)范資源管理流程，要提高管理過(guò)程中資源的利用效率，發(fā)揮產(chǎn)出數(shù)據(jù)在數(shù)字化平臺(tái)中的標(biāo)準(zhǔn)作用。

四、結(jié)論

隨著數(shù)字化技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，行政事業(yè)單位也應(yīng)該以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向改善當(dāng)前的國(guó)有資產(chǎn)管理工作。在實(shí)踐中，行政事業(yè)單位應(yīng)該針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的觀念、模式以及方法等內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新，全面提升國(guó)有資產(chǎn)管理的水平和效果，這樣才能保障行政事業(yè)單位各項(xiàng)管理工作的有序開(kāi)展，促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展，使國(guó)有資產(chǎn)使用價(jià)值最大化。