關于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展狀況的調查與建議
——以綿陽市為例

林勁松

(中共綿陽市委黨校，四川 綿陽 621000)

近年來中央特別重視農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，連續(xù)數(shù)年中央農(nóng)村工作會議均提出要深入推進農(nóng)村改革，培育壯大集體經(jīng)濟?！多l(xiāng)村振興促進法》明確提出，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展，為本集體成員提供生產(chǎn)生活服務、保障成員從集體經(jīng)營收入中獲得收益分配的權利。2022年中央一號文件進一步提出“探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑”。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，是黨中央把握“三農(nóng)”工作新的歷史方位，著眼全面推進鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略部署。為此，課題組對綿陽市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展情況進行了深入調研，現(xiàn)將有關情況報告如下。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

在綿陽市委市政府的強力推動下，各縣(市、區(qū))、園區(qū)高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，形成了推動集體經(jīng)濟發(fā)展的工作機制及實施方案，積極開拓思路，勇于探索，取得了明顯成效。

1.1 “消薄”任務基本可以提前完成

村級建制調整改革后，綿陽全市共有1582個村。其中，薄弱村1030個，占比高達65.1%，涪城薄弱村的標準為村級集體經(jīng)濟年收入10萬元以下，其他縣(市、區(qū))、園區(qū)薄弱村為村集體經(jīng)濟年收入3萬元以下。為推動全面“消薄”，2021年6月份，綿陽市印發(fā)了《綿陽市村級集體經(jīng)濟“消薄”三年行動計劃(2021—2023)》的通知(綿委基治委通〔2021〕2號)。根據(jù)通知要求，綿陽市力爭用3年時間全面消除村級集體經(jīng)濟年收入3萬元以下的薄弱村。具體目標任務是到2021年底，全市消除30%的薄弱村，到2022年底，再消除40%的薄弱村，到2023年底，全面完成消薄任務。從調研來看，各縣(市、區(qū))、園區(qū)“消薄”任務進展良好，大部分村已完成目標，只有少部分村有待拓展收入渠道，在2022年底基本都可以提前完成“消薄”任務。例如綿陽市下轄的江油市182個行政村中，2020年集體經(jīng)濟年收入3萬元以下的薄弱村有40個，現(xiàn)其中的33個已高標準完成“消薄”任務，留下了另外7個基礎較差的村沒有“消薄”。在農(nóng)村農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等上級部門或單位的幫助下，現(xiàn)均已找到了可靠的收入來源渠道，并將在年底完成“消薄”任務。但從全市來看，也呈現(xiàn)出城郊農(nóng)村、平壩農(nóng)村比丘區(qū)和山區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展總體要好，“消薄”質量也要高的特征，有的丘區(qū)和山區(qū)農(nóng)村雖然能夠完成“消薄”任務，但難免有湊數(shù)之嫌。例如課題祖在綿陽某山區(qū)村調研時，該村村集體經(jīng)濟收入主要來源于2家礦山企業(yè)的服務費各1萬元，另外還有村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金入股分紅8千元，離3萬元的“消薄”目標還差2000元，再想想辦法也是可以完成的，但質量不高。

1.2 因地制宜探索出了多種發(fā)展模式

各地結合當?shù)氐馁Y源稟賦，探索出了多種集體經(jīng)濟發(fā)展模式，根據(jù)資源稟賦，不同區(qū)域特點鮮明。一是城市建成區(qū)。城市建成區(qū)沒有農(nóng)業(yè)用地，但是由于融入或者嵌入城鎮(zhèn)之中，建設用地的價值凸顯。通過開展物業(yè)經(jīng)濟，取得較高的租金收益。例如綿陽科創(chuàng)園區(qū)元通社區(qū)就利用城鎮(zhèn)化建設的契機，成立了“元通商貿(mào)有限公司”，集體建設用地上建成元通百貨商業(yè)街對外出租，將富余的辦公樓對外出租、改造農(nóng)貿(mào)市場對外出租等等一系列操作，盤活了社區(qū)土地資源，年均集體經(jīng)濟收入達270余萬元。其二，近郊地區(qū)。近郊地區(qū)交通便捷，憑借土地、山水、田園等特色自然資源，招商引資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目，或發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟嵌入其中獲得相應收益。例如綿陽安州區(qū)桑棗鎮(zhèn)齊心村探索“合作聯(lián)社+旅投公司+專合社”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，村集體經(jīng)濟實現(xiàn)年收入約36萬元。其三，遠郊地區(qū)。遠郊地區(qū)一般資源型資產(chǎn)相對豐富，但交通不便，無法通過物業(yè)出租獲得集體經(jīng)濟收入。更多的情況是通過成立農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展瓜果素菜等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、中藥材等具有比較優(yōu)勢的經(jīng)濟作物，或通過提供社會化服務獲得相應的集體收入。例如綿陽安州區(qū)高川鄉(xiāng)天池村積極服務3家礦山企業(yè)，年均獲得支農(nóng)補農(nóng)資金10萬元，同時流轉土地0.1萬hm2從事中藥材種植，年均收入37.2萬元，兩項村集體共收入47.2萬元/年。四是資源匱乏地區(qū)。此類地區(qū)經(jīng)濟基礎差，發(fā)展集體經(jīng)濟先天不足，更多的需要整合吸納各方資源。例如中國聯(lián)通公司下鄉(xiāng)與一些村集體經(jīng)濟組織合作，村集體發(fā)揮“營業(yè)廳”的作用，在一些資源匱乏地區(qū)，中國聯(lián)通公司返還的用戶費用成為村集體經(jīng)濟收入的主要來源。

1.3 涌現(xiàn)出一批集體經(jīng)濟發(fā)展先進村

各縣(市、區(qū))、園區(qū)在自力更生的基礎上，疊加后期的政策加持，涌現(xiàn)出一批集體經(jīng)濟發(fā)展先進村，這些先進村也為其他村發(fā)展集體經(jīng)濟提供了示范和借鑒。例如綿陽江油市戰(zhàn)旗鎮(zhèn)白沙村，白沙村是典型的丘區(qū)，留守勞動力嚴重老齡化，土地撂荒較多，產(chǎn)業(yè)層次低。針對這種情況，白沙村推行土地股份合作，大力發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)，探索出了“集體種地、村民得利，人人是股東、年年有分紅”的集體經(jīng)濟融合發(fā)展壯大之路，通過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“穩(wěn)家”，經(jīng)濟作物“發(fā)家”，品牌集約“旺家”，重塑了產(chǎn)業(yè)格局，推動了集體經(jīng)濟獲得了快速發(fā)展，2021年度村集體經(jīng)濟收入達到50萬元。又如綿陽梓潼縣觀義鎮(zhèn)探索出“政府+國有企業(yè)、龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟組織、村集體經(jīng)濟組織成員、金融部門”的“1+5”生態(tài)循環(huán)模式發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)。按照“村村參與、戶戶參與、自愿參股、可進可退”的原則，集體經(jīng)濟組織及成員最低和最高持股的方式參股，觀義鎮(zhèn)5430戶實現(xiàn)全員參股。預計2022年度生豬代養(yǎng)收益336萬元，扣除水電、人工等養(yǎng)殖成本，可實現(xiàn)年純收益286萬元，集體經(jīng)濟組織分紅114萬元，集體經(jīng)濟組織成員分紅85萬元。再如綿陽涪城區(qū)吳家鎮(zhèn)三清觀村將農(nóng)戶的土地集中并進行統(tǒng)一規(guī)劃改造，以高于流轉農(nóng)戶的價格返租倒包給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，僅此一項收入土地流轉費20萬元，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度后，三清觀村在集體經(jīng)濟組織下還設立了勞務公司、建筑公司等，疊加積極爭取財政項目支持，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，現(xiàn)集體經(jīng)濟年收益已超過200萬元。

2 主要問題

目前我市各縣(市、區(qū))、園區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)有了一定基礎，但也還在一些地方存在思想上認識不深，辦法不多，激勵機制不健全等諸多問題制約了集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展壯大，具體表現(xiàn)如下。

2.1 部分村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟準備不足

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展是個新鮮事物，據(jù)調查，部分村干部對集體經(jīng)濟發(fā)展還存在準備不足。一是思想上準備不足，一些村干部對集體經(jīng)濟的印象還停留在改革開放以前的人民公社時期，認為農(nóng)村集體經(jīng)濟就是吃大鍋飯、效率低，產(chǎn)業(yè)也缺乏競爭力，并且現(xiàn)在的老百姓也缺乏集體意識，發(fā)展集體經(jīng)濟難以獲得村民的理解和支持。認為發(fā)展經(jīng)濟可以放手讓私人去做，何必非要難為村干部呢，沒有站到一定高度來理解在新的時代要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要性、必然性，可行性，對集體經(jīng)濟的發(fā)展還存在一定的心理排斥。認為這又是上級按排下來的一項政治任務，最終可能是吃力不討好，與部分村支部書記交流時，他們困難提的多，講迎難而上的少，對發(fā)展集體經(jīng)濟存在較大的畏難情緒，往往都在等上級的指導和支持，缺乏主動思考、作為、擔當。二是能力上準備不足，村支部書記往往也兼任集體經(jīng)濟組織的法人，發(fā)展集體經(jīng)濟還是需要“有文化、懂管理、會經(jīng)營”的人，但受市場經(jīng)濟的沖擊，年富力強、懂經(jīng)濟、有頭腦的年輕人大多在外，不愿意為了3000元左右的工資擔任“活兒多、任務重”的村干部。在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研時，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導說曾經(jīng)考察了一名外出務工人員，擬推薦他擔任村支部書記，結果此人的回答是“給我8000元一個月我就回來”，讓鎮(zhèn)干部只能無奈的選擇放棄勸說。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)計，我市大概還有超過1/4的村支部書記缺乏經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)化能力，通過問卷調查，有近70%的村支部書記把“如何更好推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的穩(wěn)步增長”作為最緊缺的需要學習培訓內容之一。

2.2 可利用的發(fā)展資源受到客觀條件制約

集體經(jīng)濟的發(fā)展離不開所處的外在環(huán)境影響，一些客觀因素對集體經(jīng)濟發(fā)展形成了較大制約。一是部分農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展受基礎設施的影響較大。據(jù)調查，一些農(nóng)村地區(qū)水利基礎設施差，堰塘水庫年久失修，近年來，上級也沒有相應的項目支持，灌溉用水奇缺，導致遇到旱情時只能望天收，例如今年夏天的極端炎熱天氣讓全市多地農(nóng)作物干死或大量減產(chǎn)。還有一些農(nóng)村地區(qū)交通極為不便，車輛或農(nóng)用機械難以通行，不適宜大規(guī)模發(fā)展種養(yǎng)植業(yè)。由于缺水缺路，這些農(nóng)村地區(qū)集體既難以通過流轉土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)來謀取集體經(jīng)濟收益，也難以通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體再入股分紅獲得收益，即使有一些閑置資產(chǎn)也難以出租獲得收益。二是一些地區(qū)由于資源環(huán)境惡劣難以發(fā)展集體經(jīng)濟。這類地區(qū)主要集中在平武北川等山區(qū)，自然環(huán)境比較惡劣，幾乎每年都可能遇到洪水或山體滑坡等情況，制約當?shù)赝ㄟ^產(chǎn)業(yè)發(fā)展來壯大村集體經(jīng)濟。例如綿陽北川某村，村集體利用產(chǎn)業(yè)扶持資金80萬元修建了一個小型加工廠，結果還沒有怎么運轉就遭遇洪水的沖擊，廠房被沖垮，放棄維修是損失，花錢維修又擔心來年再遇洪水，處在停擺狀態(tài)。三是金融機構對集體經(jīng)濟發(fā)展的扶持不夠。雖然國家鼓勵金融機構支持農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展并有相關的政策要求，但是除個別鎮(zhèn)村落實比較好之外，村集體難以從金融機構融資來發(fā)展集體經(jīng)濟。例如課題組在綿陽某縣調研時，當?shù)剞r(nóng)商行支持集體經(jīng)濟融資的條件，要么是有資產(chǎn)作為抵押，要么是必須有平臺公司作為擔保。這也導致部分村集體有好的項目，但是缺乏“第一桶金”而作罷。

2.3 集體經(jīng)濟發(fā)展的利益鏈接機制不緊密

集體經(jīng)濟的發(fā)展，短期可以靠干勁、熱情、精神激勵，長期還是需要建立緊密的利益鏈接機制，讓參與集體經(jīng)濟發(fā)展的各類主體享受集體經(jīng)濟的發(fā)展收益。一是對村干部的激勵機制不到位。據(jù)調查，為了促進集體經(jīng)濟發(fā)展，政策允許集體經(jīng)濟組織可以拿出每年增量的一部分，對村干部進行獎勵，但是考慮到可能在村民中引起負面影響等因素，實際上很多地方?jīng)]有得到執(zhí)行。同時，相當多的村莊村干部并沒有入股集體經(jīng)濟組織。這些村莊村干部之所以推動集體經(jīng)濟發(fā)展主要是來源于政治壓力或者個人奉獻。二是老百姓參與集體經(jīng)濟發(fā)展程度低。據(jù)調研，相當多的村集體經(jīng)濟發(fā)展并沒有有效的把老百姓組織起來，有的地方逐漸演變成了“干部經(jīng)濟”，干部在干，老百姓在看，老百姓對發(fā)展集體經(jīng)濟不理解、不熱心。例如綿陽梓潼縣某村流轉了一部分土地發(fā)展集體經(jīng)濟，老百姓參與務工的工作效率甚至抵不上在大戶的地上務工。三是部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對集體參與入股分紅有排斥感。一些村拿到集體經(jīng)濟發(fā)展扶持資金后，不知道如何使用，于是乎選擇了入股當?shù)氐男滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，“明股但是實債”。由于政策上規(guī)定，每年的收益不低于銀行利息，所以拿到這筆錢的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實際上并不想借這筆錢，但是考慮到要在當?shù)匕l(fā)展，需要和村兩委打交道，不得不每年給予村集體超過銀行利息的分紅，據(jù)調查，每年分紅占本金5%～10%的居多，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對此保留了自己的看法。其四，個別區(qū)縣供銷社有侵害集體利益行為。據(jù)調研，個別區(qū)縣供銷社強迫村集體包銷化肥等農(nóng)用物資，并要求村集體經(jīng)濟組織提前墊付款項，而又不提供農(nóng)產(chǎn)品收購等農(nóng)戶特別關心的服務，村集體經(jīng)濟組織很難把化肥賣出去，即使賣出去了回款也存在較大有困難，極可能演變成集體經(jīng)濟組織的負債。

3 對策建議

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，要把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢同合作社的經(jīng)濟優(yōu)勢、群眾的能動性相結合起來，在持續(xù)鞏固和增強黨的執(zhí)政地位的基礎上走出一條共同富裕之路。針對存在的問題，有如下幾條建議。

3.1 消除推動集體經(jīng)濟發(fā)展的思想分歧

重大工作推動之前或推動過程中，廣泛開展理論宣講，統(tǒng)一全黨全社會的思想認識，減少發(fā)展中的阻力，形成發(fā)展合力是我黨的一大優(yōu)勢和傳統(tǒng)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展在我市還是起步階段，對一些鎮(zhèn)村干部來說，還存在一些思想上的認識誤區(qū)，有些同志甚至還處于迷茫狀態(tài)，不能簡單的靠行政命令去推行，只有思想上認識到位了，工作上才有更多的自覺，建議全市開展一次推動集體經(jīng)濟發(fā)展的思想洗禮。一是開展上級給下級講集體經(jīng)濟發(fā)展黨課活動。具體可由組織部門牽頭，從縣鄉(xiāng)村三級書記入手，組織部門帶頭，組織干部一級給一級上集體經(jīng)濟發(fā)展黨課，在反復講課中弄清楚新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要性、可行性，以及與傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟的差別，不斷向干部灌輸鄉(xiāng)村振興要組織起來“抱團發(fā)展”的思想，點燃干部頭腦中已近乎忘卻的集體化火種。二是組織干部開展現(xiàn)場觀摩。優(yōu)秀典型的示范作用是巨大的，為了進一步消除干部群眾的思想顧慮，可分批組織鎮(zhèn)村干部到市內外集體經(jīng)濟發(fā)展先進村去學習，尤其是善于挖掘市內集體經(jīng)濟發(fā)展先進村，例如梓潼觀義鎮(zhèn)、江油白沙村等地的發(fā)展經(jīng)驗，組織宣講團隊對其發(fā)展事跡和影響進行廣泛的宣傳，或者列為全市的黨性教育基地，讓我市的干部群眾從“一處處生機勃勃、欣欣向榮的發(fā)展場景”中去體悟真理。三是開展集體經(jīng)濟發(fā)展專題培訓班。依托市委黨校等黨的培訓機構或平臺，結合鎮(zhèn)村干部的現(xiàn)實需求，針對性的設置一些課程，邀請對集體經(jīng)濟發(fā)展有研究的專家學者授課，進一步幫助廣大干部理清新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的來龍去脈以及發(fā)展思路。

3.2 提高村支書抓集體經(jīng)濟發(fā)展的能力

綜觀集體經(jīng)濟發(fā)展好的村莊，毫無例外都有一個優(yōu)秀的村支部書記作為領頭人，帶領集體攻堅克難。當下，從能人里面選擇村支部書記已經(jīng)成為多地的一種共識，尤其是城區(qū)以及近郊的趨勢特別明顯。并進一步解釋道，“作為村支部書記，自己都不能夠致富，何以讓人信服可以帶領大家一起發(fā)展”。但僅僅如此還是不夠的，我們需要既有能力帶領集體發(fā)展，同時又愿意帶領集體發(fā)展的人來擔任村支部書記。一是建議堅持“好人+能人”的導向持續(xù)優(yōu)化村支部書記隊伍結構。好人就是有奉獻精神的人，具體操作上可以建立村支部書記的負面清單，對不是好人即使是能人的村支部書記在換屆時集中調整，日常動態(tài)調整的方式持續(xù)優(yōu)化村支部書記的隊伍結構。二是在村支部書記中營造“干中學”的氛圍。要讓村支部推動集體經(jīng)濟發(fā)展的過程中不斷總結經(jīng)驗，將“干中學”的優(yōu)勢發(fā)揮出來。具體操作上可以對集體經(jīng)濟發(fā)展先進村進行動態(tài)評比，定期組織村支部書記相互交流集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗。三是提高村支部書記組織群眾的能力。集體經(jīng)濟的發(fā)展遇到很多因素的制約，這些制約有的需要靠政策的調整，但更多的還是需要把群眾組織起來攻堅克難?！敖M織黨員只是基礎，組織群眾才是關鍵”，要培養(yǎng)村支部書記站在群眾中做工作的組織能力，只要群眾被組織起來，集體經(jīng)濟發(fā)展的外在客觀條件必將得到根本改善。

3.3 完善集體經(jīng)濟發(fā)展的利益鏈接機制

集體經(jīng)濟的發(fā)展涉及到政府、村集體、集體經(jīng)濟組織成員、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、金融機構等多個參與主體，各個參與主體的追求目標不同，需要構建利益鏈接機制讓各個主體發(fā)揮應有的作用。一是加大對縣鄉(xiāng)兩級主要領導支持集體經(jīng)濟發(fā)展的考核力度。推動集體經(jīng)濟發(fā)展是黨建的重要工作內容，集體經(jīng)濟發(fā)展的好壞理應作為主要領導晉升的重要依據(jù)之一，可借鑒沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，集體經(jīng)濟發(fā)展不達標可暫緩提拔或調動。二是提高村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的激勵力度。面向村干部，及時兌現(xiàn)發(fā)展集體經(jīng)濟所作出的獎勵承諾，并提倡村干部以資金入股村集體經(jīng)濟組織，讓村干部與集體經(jīng)濟發(fā)展形成利益共生關系。三是讓發(fā)展成果惠及更多的群眾。對于集體經(jīng)濟收益較多的村，可根據(jù)產(chǎn)權關系開展適當?shù)姆旨t，對集體經(jīng)濟收益規(guī)模不大的村，要利用集體經(jīng)濟發(fā)展吸納殘疾人等弱勢群體的就業(yè)，或利用有限的收益開展好養(yǎng)老等公益事業(yè)，并及時公布收支明細，形成農(nóng)戶支持集體經(jīng)濟發(fā)展的局面。四是與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、供銷社為代表的資本形成互利互惠關系。對于絕大部分村莊來說，集體經(jīng)濟的發(fā)展，需要資本的參與。資本參與集體經(jīng)濟發(fā)展既可能損害集體的利益，集體也可能損害資本的利益，無論那種情況都可能造成營商環(huán)境的惡化。需要進一步規(guī)范集體經(jīng)濟入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的方式，形成村集體經(jīng)濟組織與資本合作共贏的局面。五是深化與金融部門合作。金融機構最關心的是否有資產(chǎn)擔保以及項目的可靠性?？h級平臺公司可為前景明確的集體經(jīng)濟發(fā)展項目提供貸款擔保，同時鼓勵有條件的村集體經(jīng)濟組織成立資金互助社等內置金融，與金融機構開展深度合作。