四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀與對(duì)策

唐蕊涵，施 波

(四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，成都 610041)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是重大的政治問題、民生問題和社會(huì)問題，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，群眾高度期盼，社會(huì)高度關(guān)注[1]。四川省按照“四個(gè)最嚴(yán)”“產(chǎn)出來”“管出來”精神，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，牢牢守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障，也是回應(yīng)群眾和社會(huì)關(guān)切的必然要求。分析四川農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然存在，監(jiān)管任務(wù)依然艱巨。文章研究了四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)問題，并針對(duì)性提出對(duì)策建議。

1 四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

近年來，四川各地履職盡責(zé)，落實(shí)屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，取得了較為明顯的成效，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全連續(xù)多年保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。

1.1 從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“誰來干”看，隊(duì)伍及責(zé)任體系基本健全

四川農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作隊(duì)伍大致由以下幾類人員組成。第一類，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門人員。一是監(jiān)管科(股、站)人員。省市縣監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)221個(gè)，監(jiān)管人員967人。二是檢測(cè)中心(站)人員。省市縣建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)191個(gè)，配備專業(yè)人員1507人。三是執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員。省市縣成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配置執(zhí)法人員3670人。為監(jiān)管工作提供了有力支撐。第二類，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，都明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)職能，有些縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還建有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)這塊工作，全省共落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員5194人。在村社這級(jí)，明確村級(jí)協(xié)管員2.7萬人。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社區(qū)域，推行網(wǎng)格化責(zé)任制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格2551個(gè)、村級(jí)網(wǎng)格2.7萬個(gè)，把農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖者等監(jiān)管對(duì)象全部納入網(wǎng)格管理，在131個(gè)省級(jí)監(jiān)管示范縣里基本實(shí)現(xiàn)“村有人看、鄉(xiāng)有人管、縣有人查”。第三類，非農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門人員，通過部門間合作推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。四川省級(jí)部門機(jī)構(gòu)改革后，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省市場(chǎng)監(jiān)管局于2020年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有關(guān)工作的通知》，明確了兩部門分段管理職責(zé)。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、檢察院、法院、公安、商務(wù)、衛(wèi)生健康等部門，協(xié)作推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)資打假等工作，形成全程監(jiān)管鏈條。同時(shí)，為了推動(dòng)地方各級(jí)黨委政府落實(shí)條件保障，從上到下壓實(shí)政府屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，省級(jí)層面主要采取了考核、激勵(lì)和示范等方式。一方面，每年把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入對(duì)市(州)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核、食品安全黨政同責(zé)考核、省星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)評(píng)定等多項(xiàng)考核和評(píng)定中。另一方面，自2012年起持續(xù)推進(jìn)省級(jí)和國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市)創(chuàng)建[2]，聚焦“三個(gè)責(zé)任”落實(shí)，引領(lǐng)全省監(jiān)管水平整體提升。目前，省政府認(rèn)定省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市12個(gè)、示范縣131個(gè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市2個(gè)、縣15個(gè)[3]。

1.2 從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“產(chǎn)出來”看，多措并舉確保產(chǎn)出安全

生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，主要在推行安全生產(chǎn)模式、承諾達(dá)標(biāo)合格證、質(zhì)量安全追溯等方面發(fā)力。一是廣泛推行安全生產(chǎn)模式。每年遴選100項(xiàng)以上農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，在全省范圍推介。持續(xù)開展化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，推廣測(cè)土配方施肥、有機(jī)肥替代等技術(shù)，2020年全省農(nóng)用化肥207.2×104t(折純)，667m2均用量全國(guó)倒數(shù)第7。推廣生物農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥，2020年全省農(nóng)藥使用量4.21×104t，667m2均用量全國(guó)倒數(shù)第9。二是全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證。推行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，堅(jiān)持“誰生產(chǎn)、誰用藥、誰承諾、誰開具”的原則，推動(dòng)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，2020年以來，開具合格證9800余萬張。三是持續(xù)推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。率先在全國(guó)完成部省追溯平臺(tái)對(duì)接，落實(shí)追溯“4掛鉤”，入駐主體5.5萬家，176個(gè)涉農(nóng)縣全覆蓋，探索“掃碼領(lǐng)紅包”“聚合碼支付”“追溯碼防偽”等，帶證銷售農(nóng)產(chǎn)品1700×104t，激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施追溯管理的積極性。

1.3 從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“管出來”看，違法行為得到從嚴(yán)懲處

在各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢、日常巡查和專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，一律追根溯源，應(yīng)查盡查，能查盡查。一是建立并實(shí)施較為健全的省級(jí)抽檢制度。每年安排6000萬元以上省級(jí)財(cái)政資金，持續(xù)加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，全面實(shí)施例行監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查、縣域監(jiān)測(cè)和飛行檢查，2021年全省累計(jì)抽樣13.6萬批次，人均達(dá)到1.65批次/千人。2017年以來，省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在99%以上，繼續(xù)保持平穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)。同時(shí)，針對(duì)各級(jí)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的不合格樣品，及時(shí)通報(bào)并督促各地查找問題根源,做到了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)問題產(chǎn)品查明率100%，執(zhí)法抽樣問題產(chǎn)品查處率100%。二是建立并實(shí)施“重點(diǎn)監(jiān)控名單”和“黑名單”制度，實(shí)施以來已將56家主體列入四川省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體質(zhì)量安全“重點(diǎn)監(jiān)控名單”，跟進(jìn)落實(shí)社會(huì)公開、加強(qiáng)抽檢等懲戒措施，利用信用評(píng)價(jià)倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信守法。三是組織實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”3年行動(dòng)。2021年以來，全省采取“一個(gè)問題品種、一張整治清單、一套攻堅(jiān)方案、一批管控措施”的“四個(gè)一”精準(zhǔn)治理模式，對(duì)12個(gè)重點(diǎn)品種開展專項(xiàng)治理。治理品種總體合格率99%以上，其中，牛羊肉合格率100%，柑橘、韭菜、雞肉和雞蛋合格率分別較2020年提高0.9、0.3、0.7和0.5個(gè)百分點(diǎn)。切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“老大難”問題。四是連續(xù)多年開展農(nóng)資打假和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。組織放心農(nóng)資下鄉(xiāng)宣傳活動(dòng)，開展“春雷”“利劍”行動(dòng)，嚴(yán)厲懲治農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域違法違規(guī)行為，每年查辦農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量案件1000件以上，向社會(huì)公布十大典型案件，警示生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信守法。

2 存在的主要困難和問題

2.1 生產(chǎn)主體行為仍需規(guī)范

2008年“三聚氰胺”、2011年“瘦肉精”、2012年“毒生姜”、2013年“鎘大米”、2014年“病死豬”、2015年“毒草莓”，以及近年來從蔬菜中仍檢出禁用的氧樂果、毒死蜱，禽肉中檢出停用的氧氟沙星，禽蛋中檢出產(chǎn)蛋期禁用的恩諾沙星，水產(chǎn)品中檢出禁用的孔雀石綠等，違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不合格農(nóng)產(chǎn)品等行為尚未得到徹底控制，究其原因，主要是受利益驅(qū)動(dòng)[4]。我們調(diào)查也發(fā)現(xiàn)同樣現(xiàn)象，有些生產(chǎn)者知道有些藥品和物質(zhì)不能用，但心存僥幸仍然使用，比如某縣一蛋雞場(chǎng)老板知道在產(chǎn)蛋期飼喂抗菌藥恩諾沙星后要棄蛋，但仍然在用藥后售賣了。

2.2 監(jiān)督檢查和懲罰力度不夠

一方面，監(jiān)督檢查機(jī)制不暢、效率不高、利劍作用發(fā)揮不足。監(jiān)督檢查是震懾違法、發(fā)現(xiàn)問題、查處問題的重要手段之一，但在開展“四不兩直”檢查時(shí)，因缺乏完善的主體名錄信息，往往很難直插現(xiàn)場(chǎng)，仍須由地方同志帶領(lǐng)，多數(shù)是到當(dāng)?shù)匾?guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，很少主動(dòng)帶到可能存在問題的地方去，導(dǎo)致監(jiān)管過程中無法發(fā)現(xiàn)真實(shí)的生產(chǎn)狀況[5]，抽檢也很難查出問題。另一方面，法律威懾力仍然較小。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》從2006年開始實(shí)施，至今已有16年之久，其中的部分條款已與當(dāng)今農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)[6]，加之農(nóng)產(chǎn)品責(zé)任體系設(shè)置簡(jiǎn)陋，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源和罪責(zé)兩難的尷尬局面[7]。就2021年而言，全省查辦案件1235件，移送司法機(jī)關(guān)僅17件，從全省公布的十大典型案例看，違反《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的最高罰款僅為6000元。由此可見，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為懲罰力度還不夠，還沒有對(duì)違法犯罪分子形成強(qiáng)大的震懾威力。

2.3 基層工作難度較大

一方面，監(jiān)管對(duì)象多、環(huán)節(jié)多。四川農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量龐大，規(guī)模小且分散，截至2021年底，僅農(nóng)民專業(yè)合作社，全省就有10.61萬個(gè)，數(shù)量全國(guó)第五。按照職能劃分，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品“三前”監(jiān)管，包括種養(yǎng)殖基地、集散地、“暫養(yǎng)池”、冷(凍)庫(kù)、初加工廠等。各個(gè)環(huán)節(jié)均具有不同的風(fēng)險(xiǎn)隱患，監(jiān)管工作內(nèi)容具有多樣性和復(fù)雜性。這些都對(duì)進(jìn)一步做好全過程監(jiān)管和指導(dǎo)增加了難度[8]。另一方面，基層監(jiān)管員與監(jiān)管任務(wù)不匹配的矛盾突出。四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革大幅減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量和建制村數(shù)量，經(jīng)摸底統(tǒng)計(jì)，2021年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員較2018年9459人減少了4265人，減幅達(dá)45%，但每名監(jiān)管員監(jiān)管區(qū)域及監(jiān)管對(duì)象擴(kuò)大了45%。雖然多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心有5～10個(gè)編制，但從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一般1到2人，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員混崗現(xiàn)象嚴(yán)重，身兼數(shù)職，除了監(jiān)管工作外還要負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、拆遷、防汛、駐村等工作，從全省看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員中的兼職達(dá)4039人，占比77.7%。

2.4 基層能力有待提升

一方面，檢測(cè)能力有待提升。縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)能力不足，普遍存在“小、散、弱”現(xiàn)象，專業(yè)檢測(cè)技術(shù)人員少，隊(duì)伍不穩(wěn)定，儀器設(shè)備較落后，工作規(guī)范性和及時(shí)性不夠，從而導(dǎo)致一些檢測(cè)任務(wù)不能很好地完成[9]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢不僅覆蓋率不夠高，而且設(shè)備普遍陳舊老化，檢測(cè)準(zhǔn)確率低，也不能作為監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。另一方面，執(zhí)法能力有待提升。目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法主要依靠縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，面對(duì)數(shù)量眾多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和業(yè)務(wù)類別，人手有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)一般沒有執(zhí)法權(quán)力，監(jiān)管人員無執(zhí)法資格，對(duì)千家萬戶的分散生產(chǎn)缺乏約束力和威懾力。另外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中抽檢、執(zhí)法、追溯、合格證等數(shù)據(jù)信息，還沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)互聯(lián)互通，就助力監(jiān)管效率而言數(shù)據(jù)利用率較低，還有很大的優(yōu)化提升空間。

3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的建議

3.1 有序規(guī)范主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為

創(chuàng)新宣傳教育方式，把法律法規(guī)、生產(chǎn)規(guī)程、用藥提示等質(zhì)量安全信息，通過視頻彩鈴、云MAS短信等方式，針對(duì)本地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行教育宣傳，確保質(zhì)量安全知識(shí)入心入腦，法律利劍高懸頭頂。發(fā)揮省農(nóng)業(yè)標(biāo)委會(huì)作用，聚焦破除農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“小散亂缺空”，對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“廢改立”，探索標(biāo)準(zhǔn)制修訂指南索引制度，立足產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈制標(biāo)。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)落地應(yīng)用，組織專家和農(nóng)技人員，對(duì)主推的農(nóng)業(yè)技術(shù)用“接地氣”的方式進(jìn)行廣泛推廣，發(fā)揮農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等引領(lǐng)作用，帶動(dòng)小農(nóng)戶按標(biāo)生產(chǎn)。開展以農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)為實(shí)施主體的農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)集成示范建設(shè)，示范引領(lǐng)周邊乃至全省科學(xué)種植養(yǎng)殖能力提升。

3.2 全面提升基層監(jiān)管能力

認(rèn)真落實(shí)食品安全黨政同責(zé)規(guī)定，督促各級(jí)政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障工作正常開展。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，完善基層監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配齊專業(yè)技術(shù)人員和必要的檢測(cè)設(shè)施設(shè)備，加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)協(xié)管隊(duì)伍全覆蓋、真履職。加快推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，建立范圍清晰、管理便捷、無縫對(duì)接、全面覆蓋的基層網(wǎng)格化管理體系，在開展日常巡查、監(jiān)督檢查、抽樣檢測(cè)、承諾達(dá)標(biāo)合格證、質(zhì)量追溯管理、信息報(bào)送等網(wǎng)格化管理方面嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)流程操作，建立考核激勵(lì)機(jī)制督促激勵(lì)監(jiān)管員和協(xié)管員履職盡責(zé)。實(shí)施縣鄉(xiāng)村監(jiān)管人員能力提升計(jì)劃，通過脫崗培訓(xùn)、頂崗鍛煉等方式，加快基層能力提升。

3.3 繼續(xù)實(shí)行監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

質(zhì)量監(jiān)測(cè)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“雷達(dá)”。要想“雷達(dá)”掃的準(zhǔn)，精準(zhǔn)度要高，輻射面要寬。圍繞服務(wù)建設(shè)四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系，做優(yōu)監(jiān)測(cè)工作，構(gòu)建主要主體及產(chǎn)品全覆蓋抽檢制度，突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，確保抽檢科學(xué)性、真實(shí)性、針對(duì)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性。做好結(jié)果應(yīng)用，第一時(shí)間把不合格樣品信息反饋給被抽檢主體，以及所在市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)，指導(dǎo)生產(chǎn)端改進(jìn)種植養(yǎng)殖技術(shù)。及時(shí)查明不合格原因，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，做到該查處的100%依法查處，能追蹤的100%核查溯源。同時(shí)，做強(qiáng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)檢測(cè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮效能。通過開展分級(jí)實(shí)訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和技能競(jìng)賽等方式，進(jìn)一步提升基層農(nóng)檢機(jī)構(gòu)綜合檢測(cè)能力，繼續(xù)通過能力驗(yàn)證、監(jiān)督檢查等，加大對(duì)獲證農(nóng)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，持續(xù)規(guī)范農(nóng)檢機(jī)構(gòu)運(yùn)行。

3.4 大力推行承諾達(dá)標(biāo)合格證和追溯管理

食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度是解決不合格農(nóng)產(chǎn)品溯源難、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體僥幸違法的有效手段。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與市場(chǎng)監(jiān)管部門要聯(lián)手推進(jìn)這項(xiàng)制度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開具合格證，市場(chǎng)監(jiān)管部門督促指導(dǎo)市場(chǎng)主體查驗(yàn)合格證。對(duì)不能提供有效合格證明的，運(yùn)用快速檢測(cè)手段，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)防不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)，將長(zhǎng)期以來對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的被動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)換為主動(dòng)承諾、行動(dòng)自覺。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯注重的是“從農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全管理，是消費(fèi)者獲得食品安全相關(guān)信息、解決信息不對(duì)稱問題的有效途徑。近年來，四川追溯管理工作已取得一定成效，但還要拓寬思路，大膽探索創(chuàng)新，采取短視頻、云Mas短信等加大宣傳，運(yùn)用“掃碼領(lǐng)紅包”等市場(chǎng)手段進(jìn)行推廣，不斷提高消費(fèi)者的知曉率和參與度，激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的主觀積極性。

3.5 著力提高監(jiān)管信息化能力

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化監(jiān)管，是適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的必然選擇。完善“四川智慧農(nóng)安”監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，以國(guó)家(省級(jí))追溯平臺(tái)為基礎(chǔ)，建設(shè)全面支撐農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的“智慧農(nóng)安”監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)數(shù)據(jù)的匯聚分析、應(yīng)用協(xié)調(diào)和創(chuàng)新應(yīng)用，為政府部門管理決策以及各類市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供服務(wù)。積極推行APP移動(dòng)監(jiān)管，提高監(jiān)管質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象清單化、監(jiān)管職責(zé)明晰化、掌握情況動(dòng)態(tài)化、巡查檢查常態(tài)化、指導(dǎo)服務(wù)精細(xì)化“五化”目標(biāo)。

3.6 努力提高督查調(diào)研實(shí)效

督查調(diào)研是推動(dòng)工作落實(shí)的“利劍”，要想“利劍”作用發(fā)揮得好，就要用好要“四不兩直”方式，重點(diǎn)是解決“直插現(xiàn)場(chǎng)”的困難。一方面，省級(jí)可以牽組織各地建立全省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體名錄庫(kù)，由地方進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新，將更新情況納入對(duì)地方考核事項(xiàng)，確保名錄庫(kù)的完整性與準(zhǔn)確性。另一方面，名錄庫(kù)應(yīng)具備智能化特點(diǎn)，開發(fā)為手機(jī)APP或小程序，實(shí)現(xiàn)操作簡(jiǎn)便、地圖定位、一鍵導(dǎo)航、檢查記錄上傳等功能，真正讓督查調(diào)研成為摸實(shí)情、問實(shí)策、破難題、查犯罪的過程。

3.7 大力增強(qiáng)法律懲戒威懾力

2022年6月，《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》(修訂草案)已提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議進(jìn)行了二審。待新法布實(shí)施后，做好新修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣貫工作，以實(shí)施法律為契機(jī)，進(jìn)一步抓好食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”3年行動(dòng)(2021-2024)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域違法犯罪行為得到嚴(yán)懲重處，提升全社會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法治意識(shí)。