教育“雙減”背景下學校體育供給取向研究

牛大賀

（福建水利電力職業(yè)技術學院公共基礎部 福建永安 366000）

2021年7月，《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策）發(fā)布?！半p減”政策對義務教育階段學校教育質量和服務水平的提升提出了新要求［1］：要建設高質量教育體系，強化學校教育主陣地作用，構建良好教育生態(tài)，促進學生全面發(fā)展、健康成長。“雙減”政策著力于減輕學生課業(yè)負擔，著眼于學生身心健康成長，“少些作業(yè)、多些運動”成為義務教學階段學校的新常態(tài)，中小學校體育發(fā)展迎來了新的機遇。在“雙減”政策背景下，對中小學生減負力度是空前絕后的，必將對教育供給格局產(chǎn)生重要影響，學校體育如何匹配高質量教育體系建設，發(fā)揮學校體育的主陣地作用，成為當前中小學體育教學改革的首要任務。

供給側結構性改革理論始于經(jīng)濟學領域，在解決社會經(jīng)濟領域矛盾中發(fā)揮重要作用，借助該領域發(fā)展思路指導義務教育階段學校體育改革具有重要意義［2］。學校體育供給泛指學校所能提供給學生的體育服務機會。在供給側結構性改革的視角下，義務教育學校體育的有效供給需通過對學校內部各要素的統(tǒng)籌和優(yōu)化，重視供給側結構“質”的發(fā)揮，以促進供給效能的最大化。學者梁秋益等指出，學校體育存在形式主義傾向等諸多短板，有必要運用供給側結構性改革的思維來構建學校體育改革路徑，提高改革效果。優(yōu)化學校體育供給結構，提升學校體育供給效率，是當前學校體育工作改革的有效路徑［2］。該研究擬在供給側結構性改革理論指導下，從中小學生群體體育與健康的需求出發(fā)，優(yōu)化學校體育服務供給模式，提高學校體育供給質量，以使學校體育供給精準有效，從而抓住“雙減”政策機遇，整合資源，深入推進義務教育階段體育教學改革。

1 新發(fā)展形態(tài)下學校體育供給時代語境分析

1.1 “雙減”政策背景下學校體育面臨新的機遇與挑戰(zhàn)

“雙減”《意見》是站在實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，對教育工作作出的重要決策部署，要求學校體育供給質量和服務水平進一步提升，滿足學生多樣化需求，是學校體育迎來的前所未有的機遇。在學生身心健康成長的目標的引導下，家長、學校和社會都將更為重視學生的體育運動鍛煉。義務教育階段，體育在學校的地位將大大提高，同時校園體育活動、競賽數(shù)量以及配套的師資等各項資源也會相應增加，學校體育舞臺將更加廣闊。

高標準的要求同時也給學校體育的發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)，將會把學校體育供給長期以來都未能得以解決的一些矛盾放大化，使問題更為凸顯。例如：家長、社會對學校體育的期待將提高到新的高度；學校體育擔負的任務將更加多樣；延時放學學校體育內容供給與學生多樣化需求矛盾將更為突出；配套的校園體育政策、經(jīng)費需要得到保障；體育師資隊伍建設配比問題需要更快解決；現(xiàn)有師資一專多能的要求將更加嚴格；要處理好校內體育與體育培訓機構的關系等。

1.2 “雙減”政策要求下的學校體育改革目標實現(xiàn)方式

教育發(fā)展必須嚴格貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，全面關注學生心理健康和體質培養(yǎng)［3］?！半p減”《意見》出臺以前，中小學生學業(yè)壓力大、負擔重，學校辦學功利、分數(shù)至上、不能客觀全面評價每一位學生，教育短視化問題嚴重，違背了教育的初心?！半p減”政策提出，要把學生從過分重視分數(shù)的極端觀念中解放出來，從教育規(guī)律出發(fā)，以學生的全面發(fā)展為重，突出學生的身心健康，在保障學生合理作息的同時，逐漸提高學校教學質量，促進學生更全面、更健康地成長。在此契機之下，學校體育當充分發(fā)揮其鍛煉身心、增強體質的育人功能，在多方政策的支持下，通過獨特的育人價值實現(xiàn)增強學生體質的基本目標。

修復教育生態(tài)，強化學校體育主陣地地位。長期以來，教育生態(tài)在行政政績和當前人才選拔制度的影響下遭到一定程度的破壞，學生身心健康在相對惡化的教育生態(tài)中難以得到保障。“雙減”政策下要對校外學科培訓機構性質、管理方法、培訓時間等進行明確監(jiān)管，規(guī)定校內各學段學生書面作業(yè)量，指出要留給學生充分的身體鍛煉時間，讓學生有機會、有時間進行課外體育鍛煉。教育生態(tài)得以修復，學校體育供給主體性地位得到確立，體育教學改革方能穩(wěn)步推進，《體育與健康》教學改革指導綱要定下的“享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”的教改目標才能實現(xiàn)［4］。

1.3 供給側結構性改革理論指導下的學校體育資源配置

供給側結構性改革理論萌芽始于19世紀的歐洲，發(fā)展過程中得到不斷豐富完善，在20世紀30年代的經(jīng)濟復蘇中起到重要作用，最終發(fā)展成為新供給經(jīng)濟學。新供給經(jīng)濟學觀點認為：新供給創(chuàng)造新的需求，將社會資源向新供給轉移，形成新發(fā)展業(yè)態(tài)，以推動經(jīng)濟結構的轉型，最終實現(xiàn)更高層次的發(fā)展。供給側結構性改革理論在國內的全面落地應用是在黨的十九大以后，以習近平為核心的領導集體提出要加強供給側結構性改革，擴大內需，提高供給質量和供給效率，以解決經(jīng)濟快速發(fā)展過程中所伴隨的問題。隨后，供給側結構性改革理論開始應用于教育、醫(yī)療、民生等各個領域，為社會的更深層次發(fā)展提供指導。

“雙減”政策背景下，義務教育階段學生群體體育與健康需求升級到更高的層次，學校體育改革有必要從供給側著手，認識當前矛盾變化，提升學校的體育服務供給能力、質量和水平，推動學校體育工作更好的發(fā)展，助力教育強國建設。目前，中小學階段體育服務作為教育供給的一部分，仍存在諸如供給質量與效率不高、供給目標匹配度較差、供給結構失衡等現(xiàn)象，難以適應新時代少年兒童多樣化、個性化、專業(yè)化的體育需求，在體育供給高品質、綜合化上任重道遠?！半p減”政策大環(huán)境下，學生身心得以釋放，野蠻體魄的條件更為充分，所以應全面深入了解學校體育供給矛盾變化，以解決學生體育需求方面的突出問題為重點，以新時代的學生體育價值追求為導向，借鑒供給側結構性改革理論在教育領域的有效方案，從而推動義務教育階段學校體育供給質量、效益、能力的深入變革。

2 義務教育階段學校體育供給側現(xiàn)實困境梳理

2.1 學校體育供給不平衡、不充分

學校體育供給的不平衡主要表現(xiàn)在，區(qū)域間的體育資源供給失衡，中西部地區(qū)、農(nóng)村相對于東部及城鎮(zhèn)學校發(fā)展遲滯。首先，對于學校體育政策落實的質量，城市和東部沿海地區(qū)比中西部地區(qū)和城鄉(xiāng)地區(qū)落實得更好。同一區(qū)域，城市與鄉(xiāng)村差別也比較大，鄉(xiāng)村政策執(zhí)行度欠佳。其次，體育軟硬件資源的供給失衡更為明顯，經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)，對人才的吸引力更大，優(yōu)質體育師資配備更好，場地設施條件也更為完善。另外，認識水平也是導致區(qū)域間供給不平衡的主要原因，發(fā)達地區(qū)更注重學生身體素質的發(fā)展。

學校體育供給不充分表現(xiàn)在，生均體育場地面積、體育器材配備上達標學校還相對較少［5］，尤其是小學階段情況更為糟糕。師資方面，多數(shù)學校的體育教師配備數(shù)量和質量不容樂觀；體育教師和其他學科教師在學校地位、晉升權利方面還不能得到較好的保障；體育教學改革推進情況不佳，政策落實仍存阻力；學生的體育與健康課程評價體系、監(jiān)督機制不夠健全。近年來，中小學階段學生體質健康監(jiān)測的各項指標有所提升，但基層的學生體質健康測試推進工作仍存在阻力，視力情況不樂觀，體測數(shù)據(jù)準確性、覆蓋面仍需提高。

2.2 學校體育供給質量不高，各供給主體間缺少聯(lián)動

學生體育供給主體主要有學校、家庭和社會［6］，“雙減”政策指出，堅持政府主導、多方聯(lián)動原則，發(fā)揮學校主體作用，明確家校社協(xié)同責任。學校作為最主要的供給主體，一直以來肩負著向學生傳授體育與健康基礎知識、教授基本技能與方法，增強學生體能，使學生養(yǎng)成良好的體育鍛煉習慣和形成健康的生活方式和積極的人生態(tài)度等使命［7］。家庭體育供給更多的是給學生提供課后的體育鍛煉機會和時間，讓學生可以綜合發(fā)展。社會體育供給主要是一些體育類的培訓機構，在學生某一項或多項技能的學習掌握上給予更專業(yè)的技術支持。多年來，學生體育供給主體間由于聯(lián)動的缺失，導致學校體育目標完成質量一直不佳，學生近視率居高不下，青少年超重、肥胖問題加劇，體質健康狀況惡化。

“雙減”政策出臺以前，學校體育供給受應試環(huán)境影響，地位無關緊要，得不到應有的重視，體育課停留在課表上、被其他學科占用的現(xiàn)象依然突出，學校體育的青少年體育供給主體性地位有動搖趨勢。家庭方面，多數(shù)家長缺乏對體育價值的正確認識，不具備指導孩子體育訓練的能力，沒時間或不關心學生體育成績是普遍現(xiàn)象，能夠關心學生體育技能學習的反而是少數(shù)。社會方面，場地條件受限，專業(yè)體育指導人員配備不足，已有教練員水平參差不齊、體育培訓機構收費相對較高等問題一直存在，社會體育供給商業(yè)化氣息濃厚。

2.3 學校體育資源供需存在矛盾

學校體育供需平衡方能實現(xiàn)資源供給的最優(yōu)化，而現(xiàn)階段我國學校體育仍存在資源供給不足的問題［2］。首先，體育人才供給不充分，校內體育教師配比不足，校外社會體育指導員相對短缺，身體健康教育的師資供給仍存在錯位短缺。現(xiàn)有體育教師在體育教學改革中的作用不明顯，更有的教師在校內工作敷衍，在校外兼職中投入大量精力。其次，運動場地供需失衡，學生喜好的室內乒、羽、網(wǎng)場地建設明顯不足，籃球、足球等球類運動由于女生參與率低，所以場地供給在性別上不夠友好，場地設施反而成了制約學生某一項技能發(fā)展的因素。諸如攀巖、棒球等新興體育類運動項目的場地供給，均是少之又少。同時，體育賽事活動資源供給短缺，覆蓋廣度不夠，正規(guī)比賽更趨于專業(yè)化，對普通體育愛好者不夠友好。

3 學校體育供給側結構性改革著力點與路徑取向

3.1 確立學校的青少年體育供給主體性地位

為促進青少年學生身心健康全面發(fā)展，2021年教育部發(fā)布《體育與健康》教學改革指導綱要，對學校體育改革的總體要求、主要任務、組織保障等作出規(guī)定［4］，深化體育教學改革的關鍵是確立以學校為主導的青少年體育供給主體性地位。

首先，各級各類別學校是貫徹黨的重要方針的主陣地，肩負著立德樹人教育根本任務完成的使命［7］，滿足時代對教育的訴求，其主體性地位不容動搖。其次，學校體育“四位一體”目標體系［8］要求樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣，增強體質，健全人格，錘煉意志，只有守好青少年體育供給學校的主體性地位，才能完成新時代學校體育的使命。同時，在青少年體育核心素養(yǎng)“運動能力、健康行為和體育品德”的培養(yǎng)上，學校體育對學生的影響廣泛而深遠，其他任何體育供給主體都難擔重任。另外，學校體育也是體教融合的關鍵，體育回歸于教育，實現(xiàn)育體與育人的雙向融合，要求青少年體育供給的主體是學校。

綜上可知，確立學校在青少年體育供給中的主體性地位，不動搖地不斷深化學校體育改革，是學生全面發(fā)展的現(xiàn)實訴求，也是實現(xiàn)學校體育課程核心本位的價值追求。

3.2 發(fā)揮體育教師在教學改革中的主導作用

保證師資供給，是保障學校體育教學與訓練工作持續(xù)有序開展的關鍵，可采用擴大義務教育階段體育師資招聘比例、建立校外優(yōu)秀體育人才在校內從事兼職制度，返聘退休優(yōu)秀體育教師繼續(xù)任教，向校外信譽度好的體育培訓機構購買服務等方式，提高教師的綜合素質水平，保障體育教學工作有質有量，可從加強教師思想政治學習，鼓勵教師工作創(chuàng)新，注重教師師德培養(yǎng)，關心體育教師身心健康等方面做起。調動體育教師工作積極性，保障體育教師群體利益，在體育教師職稱評聘、職務晉升方面與其他學科保持一致，完善教師評價制度，給予大課間、指導學生參賽、體質測試、課后學生托管體育服務等工作認定課時量等。加大師資培訓力度，提升教師專業(yè)化水平，通過建立完善的教師職前職后培訓系統(tǒng)，提高教師的學科知識、教育學知識、道德規(guī)范、職業(yè)倫理等知識水平，構建一體化的在職教師培訓體系，使體育教師專業(yè)化水平不斷提升。

3.3 注重與校外體育培訓機構的互補發(fā)展

“雙減”政策厘清了學校體育供給與課外體育培訓機構服務供給的關系，要求二者協(xié)同互補發(fā)展，共同促進青少年健康成長。學校體育與校外培訓機構協(xié)同發(fā)展可從以下幾個方面做起：第一，在角色定位上，學校體育要夯實全面育人的主體性地位，校外體育培訓機構要在合規(guī)的基礎上協(xié)同發(fā)展。家庭作為學生學校體育和校外體育服務供給的中介，要從大局觀、全局觀出發(fā)，做好協(xié)調。第二，在內容供給上，要加強監(jiān)管指導，明確體育供給主體、供給內容的合理性，發(fā)揮各方資源優(yōu)勢。校外培訓機構在資本、教育理念、管理經(jīng)驗、流量等方面優(yōu)勢明顯，這些可在提高學生專項技能、舉辦賽事、組織活動方面作為學校體育的補充［9］。第三，在資源供給上，將校外體育培訓機構的場地器材資源、優(yōu)質課程資源、豐富賽事資源等與學校體育資源協(xié)同起來，做到勤練、常賽，促進學生體育技能掌握。第四，要協(xié)同監(jiān)管，一方面，要防止在職在崗體育教師校外辦班、校外兼職，加重家庭負擔；另一方面，要防止培訓機構與學校形成利益輸送關系，讓校內體育供給互補在政府、社會、家庭共同監(jiān)管下運行。

3.4 推動學校體育供給的區(qū)域協(xié)同發(fā)展

學校體育供給不平衡、不充分，導致地區(qū)差異巨大，城鄉(xiāng)差別明顯，全面提高學校育人水平，需縮小學校體育供給資源配置的差距。首先，解決學校體育資源供給的中西部和東部沿海地區(qū)不均衡發(fā)展，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的不同步發(fā)展等問題，需要政府在政策、資金等層面進行調節(jié)，這對解決硬件資源設施不均衡會更有幫助。其次，針對欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村師資資源的問題，可以在加大師資培訓力度的基礎上，參考一些地方成功經(jīng)驗，實行教育行政主管部門轄區(qū)內教師輪崗制度，置換、共享優(yōu)秀師資。同時，在優(yōu)化資源配置方面可以借助互聯(lián)網(wǎng)工具，建設優(yōu)質課程資源平臺，對體育資源貧乏的學校進行幫扶。體育資源匱乏的學校還可以開發(fā)地方、民族特色性體育資源，并進行個性化發(fā)展?？傊诒ＷC“雙減”政策取得實效的同時，切勿造成區(qū)域間的學校體育資源供給失衡，背離政策初衷。

4 結語

“雙減”政策的出臺，讓學生、家長、家庭減負成為當前義務教育中新的發(fā)展形態(tài)。強化學校教育主陣地作用，提升學校教育教學質量和服務水平，構建教育良好生態(tài)，保障學生身心健康成長，賦予了學校體育供給新的時代環(huán)境。但是，學校體育供給分配、地區(qū)間的發(fā)展水平、各供給主體供給質量、資源配置等方面仍存在相應問題，義務教育階段，學校體育供給側的現(xiàn)實困境仍不容忽視。在學校體育供給側結構性改革路徑選擇上，建議以學校為主陣地，充分發(fā)揮教師的主導作用，注重與校外培訓機構的互補發(fā)展，以及區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展，共同貫徹推進“雙減”政策落實，助力體育強國建設。