家校融合體育鍛煉安全機(jī)制構(gòu)建與實(shí)施策略探索

張曉英 尹俊玉 楊潤琴

（山西醫(yī)科大學(xué) 山西太原 030001）

家校融合體育鍛煉安全機(jī)制，是指應(yīng)教育部等五部門于2021年8月出臺的《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作的意見）》［1］文件精神，基于當(dāng)前學(xué)生體質(zhì)健康現(xiàn)狀形勢和對學(xué)生健康問題的高度關(guān)注而提出的一項(xiàng)針對體育鍛煉安全保障的家校協(xié)同育人機(jī)制，旨在加強(qiáng)學(xué)校與家庭之間體育教學(xué)的聯(lián)系，構(gòu)建青少年體育教育多場景構(gòu)建、多主體參與的安全實(shí)施機(jī)制，在增強(qiáng)學(xué)生體育鍛煉成效的同時，確保學(xué)生身心健康安全。根據(jù)該文的大量文獻(xiàn)檢索和問卷調(diào)查、專家訪談結(jié)果，當(dāng)前我國尚未出臺專門性文件和具有實(shí)施依據(jù)價值的學(xué)生體育鍛煉安全專項(xiàng)法律法規(guī)，學(xué)生體育運(yùn)動安全缺乏保障機(jī)制。

多項(xiàng)政策尚處于探討階段，如2020年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校體育工作的意見》［2］，要求完善學(xué)校體育法律制度，建立多方參與的安全風(fēng)險管理機(jī)制，試行學(xué)生體育活動安全事故第三方調(diào)解機(jī)制。最新的政策動態(tài)則是2022年全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布的《2022年全國青少年校園足球工作要點(diǎn)》（以下簡稱《要點(diǎn)》）［3］。《要點(diǎn)》指出，在推動校園足球發(fā)展時，要探索建立學(xué)校體育運(yùn)動意外傷害綜合保險機(jī)制，為包括校園足球在內(nèi)的體育運(yùn)動提供保障。

對于學(xué)校開展體育活動存在的追責(zé)問題，將試行學(xué)生體育活動安全事故第三方調(diào)解機(jī)制。要構(gòu)建更加完善的學(xué)生體育運(yùn)動意外傷害保險制度，不僅要涵蓋所有參與體育運(yùn)動的學(xué)生，也要涵蓋到具有一定運(yùn)動技能水平、即將成為優(yōu)秀競技人才的學(xué)生，使保障更加全面，發(fā)展更可持續(xù)。但當(dāng)前運(yùn)動損傷無保險、無責(zé)任機(jī)制的教育政策現(xiàn)實(shí)，已嚴(yán)重影響到體育課程的正常開設(shè)，并威脅到學(xué)生的身體健康。因此，鑒于當(dāng)前學(xué)生體育鍛煉需要和監(jiān)護(hù)主體，該文主要探索家校融合體育鍛煉安全機(jī)制，分別從安全意識構(gòu)建、運(yùn)動安全防護(hù)策略構(gòu)建與實(shí)施方面進(jìn)行學(xué)校體育運(yùn)動安全策略的構(gòu)建探索。

1 研究方法

1.1 文獻(xiàn)檢索法

以學(xué)校體育鍛煉安全機(jī)制、學(xué)校體育安全策略、國外體育安全機(jī)制、國外體育安全策略為關(guān)鍵詞，利用中國知網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)、龍?jiān)雌诳笾形恼撐臄?shù)據(jù)庫和三大搜索引擎，展開文獻(xiàn)、政策和我國各級學(xué)校體育鍛煉安全機(jī)制與策略的檢索。共搜集到文獻(xiàn)12篇，政策0條，建設(shè)現(xiàn)狀報道11條。

1.2 專家訪談法

對太原市30所中小學(xué)的負(fù)責(zé)人50名、體育教師50名，就課內(nèi)外體育鍛煉安全機(jī)制和策略進(jìn)行訪談，了解太原市中小學(xué)體育鍛煉安全機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀及現(xiàn)存主要問題。

1.3 問卷調(diào)查法

對太原市30所中小學(xué)的200名學(xué)生家長，就學(xué)生課外及家庭體育鍛煉安全策略構(gòu)建和現(xiàn)存主要問題進(jìn)行問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷200份，回收200份，回收有效率100%。

2 研究結(jié)果及主要問題

2.1 主要研究結(jié)果

2.1.1 教育職能部門缺失體育鍛煉安全保障政策，體育教學(xué)去競技性與對抗性

根據(jù)文獻(xiàn)檢索、引擎搜索和專家訪談結(jié)果，當(dāng)前我國教育職能部門尚未頒布具有執(zhí)行效力和強(qiáng)制性的學(xué)生體育鍛煉安全保障機(jī)制與相關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)前密集出臺的關(guān)于學(xué)生體育問題的法律法規(guī)集中在學(xué)校體育開展和促進(jìn)學(xué)生課內(nèi)外體育運(yùn)動實(shí)施策略上。根據(jù)檢索結(jié)果，雖然《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》［4］《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見的通知》［5］中對學(xué)校體育安全提出了有關(guān)要求，進(jìn)一步明確了要加強(qiáng)各級各類學(xué)校體育運(yùn)動風(fēng)險防控工作，保障學(xué)校體育工作健康有序開展，但均未上升到法律法規(guī)高度，也沒有提出明確的實(shí)施細(xì)則和責(zé)任落實(shí)制度。

當(dāng)前關(guān)于學(xué)生體育鍛煉安全主題最新的政策是2015年教育部出臺的《學(xué)校體育運(yùn)動風(fēng)險防控暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）［6］，該《辦法》要求學(xué)校要利用開學(xué)教育、校園網(wǎng)絡(luò)、家長會等進(jìn)行體育安全宣傳教育，普及體育安全知識，宣講體育運(yùn)動風(fēng)險防控要求和措施，引導(dǎo)學(xué)生和家長重視理解體育運(yùn)動風(fēng)險防范。特別針對新生入學(xué)應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供學(xué)生健康狀況的真實(shí)信息，還要求學(xué)校應(yīng)當(dāng)健全學(xué)生體育運(yùn)動意外傷害保險機(jī)制，鼓勵家長或者監(jiān)護(hù)人自愿為學(xué)生購買意外傷害保險，完善學(xué)校體育運(yùn)動風(fēng)險管理和轉(zhuǎn)移機(jī)制。但并未就安全保障責(zé)任機(jī)制、實(shí)施策略和安全事故處置等實(shí)質(zhì)性問題進(jìn)行專門性的延伸探索和明確論述。

各級學(xué)校針對學(xué)校體育運(yùn)動安全設(shè)置了規(guī)章制度和以班主任、體育任課教師為責(zé)任主體的防范措施。在保險機(jī)制上，單一依靠家長繳納的學(xué)生意外傷害險，存在保險金額過低、運(yùn)動傷害保障不足的現(xiàn)象。為了提升學(xué)生體育鍛煉的安全系數(shù)，避免體育鍛煉運(yùn)動傷害事件發(fā)生，有70%的被訪學(xué)校存在降低體育課程相應(yīng)運(yùn)動項(xiàng)目競技性和對抗性的現(xiàn)象，學(xué)生運(yùn)動強(qiáng)度較10年前有明顯降低。

2.1.2 各級學(xué)校在教學(xué)實(shí)施過程中未開設(shè)定期專題教育活動，存在教育盲區(qū)

通過對200名家長的問卷調(diào)查結(jié)果可知，在小學(xué)6年、初中3年間，學(xué)校并未針對體育鍛煉安全問題對學(xué)生及家長開展專門性主題教育活動，也未形成定期教育活動開展機(jī)制。廣大家長在學(xué)生的自主體育鍛煉安全保障意識和運(yùn)動損傷救助與防范專業(yè)知識上存在教育盲區(qū)，有75%家長只允許學(xué)生課下進(jìn)行跳繩、打羽毛球、拍籃球、玩耍等中低強(qiáng)度運(yùn)動，有25%的學(xué)生缺少居家體育自主鍛煉。這種去競技性、去對抗性、去運(yùn)動強(qiáng)度的體育鍛煉，無法充分提升學(xué)生在心肺機(jī)能、耐力、速度及身體柔韌性等多個身體健康要素方面的運(yùn)動能力，更無法發(fā)揮體育運(yùn)動對學(xué)生身心健康和社會適應(yīng)力等方面的學(xué)科影響力。

當(dāng)前各級學(xué)校體育運(yùn)動安全教育盲區(qū)集中體現(xiàn)在以下三方面：第一，體育教師的體育運(yùn)動傷害事故預(yù)防和處理能力不足，在體育教學(xué)安全設(shè)計(jì)上缺乏相關(guān)意識和能力，導(dǎo)致體育教學(xué)前期安全預(yù)防措施準(zhǔn)備不充分和缺乏安全事故預(yù)見能力；第二，教育職能部門缺乏自上而下的包含體育安全保障、責(zé)任落實(shí)和事故處理的體系，導(dǎo)致學(xué)習(xí)設(shè)施、體育教學(xué)和課后體育運(yùn)動安全缺乏監(jiān)管，存在不安全因素；第三，家長缺乏體育運(yùn)動損傷預(yù)見與防范意識及專業(yè)防護(hù)知識，無法保障學(xué)生居家體育運(yùn)動的安全。

2.1.3 教育部門未建設(shè)體育鍛煉安全事故賠償機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)，體育新課程缺乏支持

近年來，隨著學(xué)生體育運(yùn)動需要的不斷增長和新增體育運(yùn)動項(xiàng)目的擴(kuò)充，小學(xué)、初中階段體育教學(xué)意外傷害事故發(fā)生率呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，由此引發(fā)的一系列民事賠償案件缺乏法律法規(guī)賠償依據(jù)，導(dǎo)致家校糾紛和不良影響，使得體育新課程所要求的運(yùn)動能力教學(xué)和素養(yǎng)教學(xué)均得不到支持和保障。為了降低糾紛帶來的不利影響，體育教師普遍采取相對保守的教育策略，紛紛降低或減少組織一些對抗性強(qiáng)和風(fēng)險較大的校園體育運(yùn)動項(xiàng)目。這些消極舉措將為我國各級學(xué)校體育活動的正常開展帶來不利影響，無法貫徹落實(shí)體育新課程要求下的體育德育、體育智育、體育美育，以及培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)未來發(fā)展所必要的正確價值觀、必備品格和關(guān)鍵能力，引導(dǎo)學(xué)生明確人生發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

3 當(dāng)前家校融合體育鍛煉安全保障機(jī)制構(gòu)建要素綜述

3.1 安全保障機(jī)制和多主體合作聯(lián)防機(jī)制是主要手段

針對我國法律法規(guī)對學(xué)生體育鍛煉安全專項(xiàng)的窮盡式檢索結(jié)果，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國此領(lǐng)域法律法規(guī)的制定尚屬于空白。據(jù)新浪財(cái)經(jīng)報道，教育部2022年探索建立學(xué)校體育運(yùn)動意外傷害綜合保險機(jī)制，而制度和法規(guī)的缺失，對我國各級學(xué)校體育教學(xué)實(shí)施、校園管理和社會影響多個維度均帶來了不利影響。

美國以校園安全作為戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行構(gòu)建，以《美國2000年教育目標(biāo)》法案為例，針對學(xué)校安全，就學(xué)校、家庭、社會機(jī)構(gòu)組織和學(xué)生個體分別建立了責(zé)任機(jī)制和保險機(jī)制，注重運(yùn)用信息公開和報告制度，使社區(qū)、主管部門、學(xué)校和家庭之間能夠獲得即時安全信息，擴(kuò)大多主體參與的力度和參與積極性。而多級制保險制度的建設(shè)，則對學(xué)生的體育安全保障從包含民事侵權(quán)、人身傷害、學(xué)生體育活動意外等多個層面構(gòu)建起較為全面的學(xué)生安全風(fēng)險防范體系［7］?！恫蛔屢粋€孩子掉隊(duì)法案》則注重通對教師進(jìn)行早期預(yù)警和干預(yù)技術(shù)培訓(xùn)，對學(xué)生暴力危急時刻應(yīng)對手段進(jìn)行培訓(xùn)，來提升校園安全管理風(fēng)險意識，建立應(yīng)急預(yù)案。并且針對社區(qū)、執(zhí)法機(jī)關(guān)、專業(yè)人士與學(xué)校的合作，針對學(xué)校安全事務(wù)制定危機(jī)預(yù)案，采取措施應(yīng)對所有潛在危險。

日本體育安全教育可借鑒的舉措有4條：一是將學(xué)校體育安全納入體育教學(xué)，規(guī)定了詳細(xì)的課時和教學(xué)內(nèi)容，包含各類傷害事故的預(yù)防及應(yīng)急措施；二是日本教育部門對校園體育安全負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，針對學(xué)校發(fā)生的傷害事故有完整而詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，包括發(fā)生場合、發(fā)生原因、傷害部位、賠償數(shù)額等方面，這給傷害事故的解決提供了可參考案例；三是根據(jù)體育教師是否盡到應(yīng)盡職責(zé)來評判體育安全事故責(zé)任的劃分，保護(hù)了教師的教育積極性；四是各類保險業(yè)為賠償提供了重要支持，有效地解決了事故賠償問題［8］。

3.2 多級體育鍛煉安全教育機(jī)制是重要保障

根據(jù)公開的學(xué)生運(yùn)動安全事故報道，當(dāng)前我國學(xué)校體育鍛煉安全事故的誘因多集中在以下幾個方面：一是學(xué)生平時缺乏運(yùn)動量，導(dǎo)致下肢力量薄弱，膝關(guān)節(jié)扭傷、腰肌損傷事故多發(fā)；二是教師課前忽略熱身和放松環(huán)節(jié)，對學(xué)生陳舊傷認(rèn)知不足，導(dǎo)致學(xué)生中大強(qiáng)度跑步適應(yīng)能力較差，出現(xiàn)摔倒后擦傷或跑后嘔吐、頭暈等癥狀；三是課程中間教師缺乏過程監(jiān)測和風(fēng)險診斷認(rèn)知與能力，導(dǎo)致學(xué)生運(yùn)動中出現(xiàn)安全事故［9］。而居家體育鍛煉安全事故多集中在：學(xué)生運(yùn)動姿勢不正確所帶來的扭傷、擦傷，學(xué)生運(yùn)動量不科學(xué)所帶來的運(yùn)動不適，以及家長對某些運(yùn)動項(xiàng)目危險動作可能導(dǎo)致的運(yùn)動損傷認(rèn)知與預(yù)見能力不足，導(dǎo)致學(xué)生出現(xiàn)運(yùn)動損傷。

上述體育鍛煉安全問題均對學(xué)生的體育運(yùn)動鍛煉積極性和鍛煉成效產(chǎn)生了消極影響。因此，相關(guān)職能部門從法律法規(guī)和學(xué)校教學(xué)管理規(guī)章制度上，要加快構(gòu)建多級體育鍛煉安全教育機(jī)制，這是體育鍛煉安全的重要保障，也是體育新課程教育目標(biāo)下學(xué)校開展常規(guī)體育教學(xué)的重要保障。

4 家校融合體育鍛煉安全機(jī)制構(gòu)建與實(shí)施策略探討

4.1 成立專門學(xué)校體育鍛煉安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，進(jìn)行立法與常規(guī)教學(xué)安全監(jiān)管

體育鍛煉安全事故是當(dāng)前對學(xué)生身體安全和體育新課程教育全面實(shí)施、發(fā)展環(huán)境建設(shè)影響最大的安全性問題。借鑒美、日學(xué)校體育安全發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不難看出，成立專門化機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)法律，是加強(qiáng)學(xué)校安全事故管控、對學(xué)生體育鍛煉安全進(jìn)行切實(shí)保障的重要舉措和根本依據(jù)。筆者認(rèn)為可從以下3個方面進(jìn)行加強(qiáng)：第一，成立由教育部牽頭，各級政府教育主管部門為主要參與部門，各級學(xué)校負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的專門安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對學(xué)校的安全保障進(jìn)行管理，指導(dǎo)學(xué)校體育教學(xué)安全建設(shè)，對教師進(jìn)行體育課程安全意識培訓(xùn)，對學(xué)校已發(fā)生安全事故進(jìn)行全程參與；第二，立法機(jī)關(guān)加快專項(xiàng)法律法規(guī)細(xì)則研究并發(fā)布，用法律為各級學(xué)校的體育教育安全構(gòu)建穩(wěn)健的教學(xué)實(shí)施依據(jù)，并為相關(guān)安全事故進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定、劃分，規(guī)定賠償額度，提升安全事故處理速率和社會公平性；第三，加強(qiáng)責(zé)任事故后續(xù)處理責(zé)任追責(zé)制度，構(gòu)建校園體育教育安全環(huán)境建設(shè)和安全工作開展的長期責(zé)任機(jī)制。

4.2 構(gòu)建第三方認(rèn)定機(jī)構(gòu)和保險制度

鑒于當(dāng)前我國已出現(xiàn)的各類學(xué)校體育安全事故賠償引發(fā)的社會問題、教育問題，不難看出，加快第三方責(zé)任認(rèn)定機(jī)構(gòu)的建設(shè)和專項(xiàng)保險制度建設(shè)，是穩(wěn)定社會發(fā)展氛圍，進(jìn)行法制化建設(shè)的關(guān)鍵。對比美、日學(xué)校體育教學(xué)的開展，不難看出，成立學(xué)校體育安全事故第三方認(rèn)定機(jī)構(gòu)和包含傷害類別、責(zé)任認(rèn)定和賠償標(biāo)準(zhǔn)的保險制度是保證校園體育活動正常開展，穩(wěn)定學(xué)生監(jiān)護(hù)人信心，提升學(xué)生參與體育鍛煉主動性的重要舉措和根本保障。構(gòu)建保險制度，將保險作用充分納入各級學(xué)校體育教學(xué)安全管理工作中，不僅能減輕學(xué)校、教師畏難情緒，更能夠在安全事故發(fā)生后降低教師的內(nèi)疚心理，為受害學(xué)生提供幫助，解決雙方后顧之憂。

4.3 構(gòu)建體育鍛煉安全教育體系，加強(qiáng)學(xué)生、家長和教師的安全知識、意識

我國各級學(xué)校體育安全事故之所以高頻發(fā)生，與教師、家長、學(xué)生的體育鍛煉安全知識、防護(hù)意識缺乏不無關(guān)系，所以加強(qiáng)教師、學(xué)生和家長多主體的體育員安全知識培訓(xùn)，提升學(xué)生運(yùn)動損傷防范與運(yùn)動中安全自護(hù)自救能力，降低運(yùn)動風(fēng)險，是降低運(yùn)動損傷和杜絕體育運(yùn)動安全事故的關(guān)鍵。因此，應(yīng)針對教師、學(xué)生和家長分別探索并構(gòu)建適合該群體的體育鍛煉安全教育體系，定期舉行安全常識教育，以提升多主體在學(xué)生體育鍛煉安全中的預(yù)防意識和危險預(yù)見能力，為學(xué)生的課內(nèi)外、校內(nèi)外體育鍛煉提供穩(wěn)健的環(huán)境和監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)成效。

4.4 構(gòu)建多級聯(lián)動安全教育與督查機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)校教學(xué)、社區(qū)體育鍛煉安全防控

隨著我國體育強(qiáng)國、體育素養(yǎng)教育理念的不斷落地，提升學(xué)生的課內(nèi)外體育鍛煉參與興趣，提高其鍛煉成效，培養(yǎng)終身體育鍛煉意識成為了提升學(xué)生身心健康水平，實(shí)現(xiàn)其在社會適應(yīng)力和人格健康等多方面素養(yǎng)的關(guān)鍵。因此，構(gòu)建安全穩(wěn)健的校內(nèi)外、課內(nèi)外體育鍛煉安全網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)安全風(fēng)險防控能力是尤為必要的。

筆者認(rèn)為，構(gòu)建多級聯(lián)動安全教育與督查機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)校教學(xué)、社區(qū)體育鍛煉安全防控力度，是落實(shí)各部門教育職責(zé)監(jiān)督，做好安全風(fēng)險評估的重要手段。筆者認(rèn)為，可從以下兩大層面進(jìn)行構(gòu)建與落實(shí)：第一，職能部門加強(qiáng)學(xué)生體育鍛煉安全鏈條摸排，通過服務(wù)購買方式，聯(lián)合社區(qū)、學(xué)校、社會組織與個人形成多級聯(lián)動安全教育與督查小組，定期對學(xué)校、社區(qū)體育開展環(huán)境安全進(jìn)行評估，及時排除隱患，防患于未然；第二，對社區(qū)、學(xué)校體育活動潛在威脅、安全薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行安全事故應(yīng)急預(yù)案管控，做好事前防范，降低事故發(fā)生率。

5 結(jié)語

關(guān)于我國學(xué)生體育安全問題，相關(guān)職能部門給予了高度重視，一直未停止探索。近年來，我國教育部已經(jīng)相繼頒布了10多項(xiàng)有關(guān)學(xué)校安全工作的政策、規(guī)定，推動了教育領(lǐng)域的法制建設(shè)，是構(gòu)建有關(guān)學(xué)校安全的法律、制度框架的重要組成部分。但在法律法規(guī)和具體安全監(jiān)管實(shí)施細(xì)則及保險制度建設(shè)等切實(shí)關(guān)系學(xué)生身心安全的保障機(jī)制實(shí)踐策略上，仍然存在研究速率緩、實(shí)踐探索慢的現(xiàn)象，亟須有關(guān)職能部門從法制、責(zé)任主體、執(zhí)行策略構(gòu)建等層面加強(qiáng)策略研究，加快落實(shí)。