森林防火形勢(shì)分析與應(yīng)對(duì)策略

羅兆潤(rùn)

（通海縣高大傣族彝族鄉(xiāng)人民政府，云南 通海 652706）

0 引言

森林火災(zāi)不僅關(guān)系到林區(qū)居民的人身、財(cái)產(chǎn)的安全，還關(guān)系到整個(gè)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。居民聚居地靠近樹(shù)林，一旦著火，大火就會(huì)迅速擴(kuò)散，對(duì)林區(qū)內(nèi)人們生命造成極大的危害。要防止此類事件發(fā)生，就需要做好相應(yīng)管理工作，加大對(duì)森林防火宣傳，增強(qiáng)森林居民消防意識(shí)，使其掌握消防逃生技能，確保群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全。

1 加強(qiáng)森林資源保護(hù)與森林防火管理的意義

1.1 森林資源保護(hù)的意義

森林資源保護(hù)意義在于對(duì)具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值天然資源的保護(hù)。因此，保護(hù)既可以獲得生態(tài)效益，又可提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。在實(shí)行森林資源保護(hù)過(guò)程中，必須有護(hù)林者對(duì)林區(qū)進(jìn)行常規(guī)巡查，利用現(xiàn)代手段進(jìn)行管理，及時(shí)監(jiān)測(cè)林區(qū)病蟲(chóng)害，采取相應(yīng)防治方法，以避免因各種自然災(zāi)害造成的森林破壞，為樹(shù)木提供安全生長(zhǎng)環(huán)境。森林生產(chǎn)安全將會(huì)提高，促進(jìn)木制品產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。另外，通過(guò)林業(yè)保護(hù)可以使產(chǎn)業(yè)得到更好發(fā)展，例如林業(yè)生產(chǎn)可以使林地空間得到充分開(kāi)發(fā)，保障林業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益[1]。

1.2 森林防火管理的意義

森林資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，防火是一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題，在沒(méi)有得到有效管理情況下，很容易引發(fā)火災(zāi)。導(dǎo)致周圍環(huán)境破壞。對(duì)森林資源進(jìn)行消防治理，可以有效降低森林資源發(fā)生火災(zāi)的可能性，有效保護(hù)目前生態(tài)、財(cái)產(chǎn)安全。所以，森林資源的消防工作既是對(duì)森林資源的有效保障，也是對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的保障[2]。

1.3 現(xiàn)代林業(yè)管理與防火保護(hù)價(jià)值

加強(qiáng)對(duì)森林資源的管理，不僅有利于促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且有利于促進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。目前，由于我國(guó)森林資源總體狀況較差，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期階段，過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，而忽略對(duì)環(huán)境的合理利用。為此，近年來(lái)國(guó)家開(kāi)始大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，對(duì)森林火災(zāi)治理，這是確保林區(qū)安全和生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展的措施之一[3]。

2 氣候變化的表現(xiàn)以及對(duì)森林防火工作的影響——以高大鄉(xiāng)為例

2.1 街道概況

2.1.1 山情

（1）地理位置、地型、地勢(shì)及自然概況。高大鄉(xiāng)地處通?？h最南部，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，境內(nèi)地形特征為中山、低山、盆地、丘陵相間分布，其中比較出名的山有五臺(tái)山、白家山、老黑山等，有知名度的箐溝主要有馬蜂腰箐、馬脖子電站、母乃箐。

（2）森林土壤結(jié)構(gòu)。高大鄉(xiāng)森林土壤主要由石灰?guī)r、白云巖、灰?guī)r、砂巖、玄武巖、板巖等在一定的生物氣候條件下發(fā)展而成。根據(jù)云南省森林土壤分類系統(tǒng)，全縣森林土壤共分為3 個(gè)土壤系列，即褐棕壤、紅壤、石灰土；4 個(gè)土類，即黃棕壤、紅壤、紫色土、石灰土；11個(gè)亞類即黃棕壤、粗骨性黃棕壤、紅壤、暗紅壤、黃紅壤、褐紅壤、粗紅性壤、侵蝕性紅壤、紫色土、侵蝕性紫色土、紅色石灰土。

2.1.2 林情

（1）森林資源分布情況。據(jù)2016 年森林資源二類調(diào)查，高大鄉(xiāng)國(guó)土面積10152hm2，其中林業(yè)用地125800 畝，有林地125400 畝，非林業(yè)用地26480 畝，活立木蓄積為126.8 萬(wàn)m3，森林覆蓋率為82%，林木綠化率85.98%。實(shí)施重點(diǎn)公益林補(bǔ)償工程85078 畝，占高大鄉(xiāng)森林總面積的67%，其中，國(guó)家級(jí)公益林41369 畝，省級(jí)重點(diǎn)公益林43034 畝。

（2）主要植被及類型。①樹(shù)種有云南松、華山松、旱冬瓜、滇油杉、櫟樹(shù)、柏木、柳杉、桉樹(shù)、清香樹(shù)、黃連木、榕樹(shù)、樟樹(shù)、喜樹(shù)、冬櫻桃樹(shù)、黑莖樹(shù)。②植被類型有人工林、飛播林、天然林。③林種分為一般用材林、商品林、國(guó)家公益林、省級(jí)公益林、生態(tài)林。④通?？h境內(nèi)分布的野生動(dòng)物品種包括蛇、松鼠、鷓鴣、斑鳩、野豬等。野豬以五街猛蚱、代辦老熊箐、庫(kù)南等較多。

2.1.3 社情

高大鄉(xiāng)內(nèi)轄高大1 個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)和觀音地、五街、普叢、代辦、路南5 個(gè)村民委員會(huì)，36 個(gè)自然村39 個(gè)村民小組，居住著漢族、傣族、彝族、哈尼族、白族。2017 年全鄉(xiāng)總戶數(shù)3802 戶，總?cè)丝?1514 人，其中少數(shù)民族7760 人，占總?cè)酥械?7%，在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17271萬(wàn)元中林業(yè)產(chǎn)值僅占152 萬(wàn)元，只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.88%。

2.2 氣候變化的表現(xiàn)

2.2.1 極端天氣增多

境內(nèi)最高海拔2040m，最低海拔1350m，相對(duì)高度690m。屬于亞熱帶氣候，干濕季界限明顯，冬暖夏涼，四季溫暖如春，多年平均氣溫17.4°C，年降雨量881mm，相對(duì)濕度74%，日照時(shí)數(shù)2102h，蒸發(fā)量1773.5mm，有霜期為62d，常年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)槲髂霞撅L(fēng)。境內(nèi)山、河、水庫(kù)相間，風(fēng)光秀美、景色秀麗，氣候宜人。

高大鄉(xiāng)是通?？h森林面積第二大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2018年冬季曾發(fā)生霜凍災(zāi)害，森林植被被凍干、凍枯，造成大量的可燃承載物，給森林防火工作帶來(lái)十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。

2.2.2 降水日數(shù)有所減少

高大鄉(xiāng)降水日數(shù)逐旬變化總體呈上升趨勢(shì)，其中小雨逐旬降水日數(shù)的變化趨勢(shì)和小雨逐候降水趨勢(shì)一致，小雨之外各量級(jí)降水日數(shù)的逐旬變化均表現(xiàn)為上升走勢(shì)，相對(duì)來(lái)說(shuō)，中雨和大雨降水日數(shù)逐旬變化的上升走勢(shì)更為鮮明，暴雨和大暴雨上升幅度較小。

3 防火形勢(shì)分析

3.1 氣候因素不利是火情頻發(fā)的客觀條件

上述提到高大鄉(xiāng)氣候變化呈現(xiàn)極端天氣增多、降水日數(shù)有所減少等問(wèn)題，諸多不利氣候因素盡在其中。從火情發(fā)生季節(jié)來(lái)看，重點(diǎn)出現(xiàn)在3—4 月，主要?dú)夂蛱卣骶褪菤夂蛟騕4]。

3.2 可燃物積累是火情頻發(fā)的物質(zhì)基礎(chǔ)

森林燃燒和其他一切燃燒都需要有燃料，而最容易引發(fā)火災(zāi)的就是樹(shù)木中的枯枝樹(shù)葉。這種干枯樹(shù)枝、樹(shù)葉很容易干燥，而且很容易著火。在林火季節(jié)進(jìn)行火勢(shì)的控制是一種很好的方法，但要想辦法每年都要降低造成林火的物質(zhì)依據(jù)，即樹(shù)木和樹(shù)葉的堆積是最基本的方法。從大量的調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出，96%的林火是由于林中的樹(shù)枝和樹(shù)葉造成的，而引發(fā)的林火則與樹(shù)木中的樹(shù)枝和樹(shù)葉的累積數(shù)目密切相關(guān)[5]。

3.3 淺山地區(qū)人員活動(dòng)復(fù)雜易發(fā)火情

就像基層干部所說(shuō)的：“火多火少在淺川，火大火小看深山”，淺山區(qū)人員活動(dòng)頻繁，火源廣，容易引發(fā)火災(zāi)。根據(jù)最近3 年的資料，淺山區(qū)火災(zāi)占57.5%。淺山區(qū)由郊山區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合處組成，以發(fā)展速度快、開(kāi)放的公路網(wǎng)絡(luò)、方便出行、旅游等為主要特征。但在這些區(qū)域，一旦發(fā)生火災(zāi)，不容易被發(fā)現(xiàn)，處理起來(lái)比較困難，易形成大范圍森林火災(zāi)。

3.4 偏遠(yuǎn)地區(qū)火情難發(fā)現(xiàn)容易導(dǎo)致火災(zāi)

近3 年發(fā)生的5 起森林火災(zāi)均處在偏遠(yuǎn)山區(qū)。這些地方雖然荒無(wú)人煙，但是熏獾子、套兔子、采藥材等非法用火概率大，瞭望監(jiān)控設(shè)施難以全面覆蓋，發(fā)生火情后不容易及時(shí)發(fā)現(xiàn)。由于道路條件惡劣，一旦發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，消防部隊(duì)難以及時(shí)到達(dá)，難以達(dá)到“打早打小”的目的。而且，地形復(fù)雜、地勢(shì)險(xiǎn)峻、植被茂盛，容易引起火災(zāi)。此外，由于這些區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，通訊保障困難，難以掌握火災(zāi)情況，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮易失靈。

4 森林資源保護(hù)與森林防火管理對(duì)策

4.1 森林資源保護(hù)的有效措施

4.1.1 林地保護(hù)

根據(jù)《森林法》《森林法實(shí)施條例》《云南省森林條例》《云南省林地管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)管理征用占用林地關(guān)系，切實(shí)履行林地管理職責(zé)。①核實(shí)調(diào)解路南四組、普叢三組林地糾紛兩起，2022 年核實(shí)調(diào)解觀音六組、高大社區(qū)二組、高大社區(qū)五組林地糾紛3 起。②2020—2022 年對(duì)普叢村大墳?zāi)_森林防火通道、路南一組大肚子山森林消防水池、路南三組魚(yú)則客防火通道、高大社區(qū)二組小廟山腳防火通道、觀音村尖山腳防火通道占用林地進(jìn)行審核審理。

4.1.2 公益林、天然林管護(hù)

高大鄉(xiāng)共區(qū)劃公益林面積84403 畝，其中國(guó)家級(jí)公益林41369 畝（集體34666 畝，個(gè)體6703 畝）、省級(jí)公益林43034 畝（集體38774 畝，個(gè)體4260 畝）。區(qū)劃天然商品林停伐保護(hù)27895 畝（集體26781.4 畝，個(gè)體1113.6 畝）。

高大鄉(xiāng)根據(jù)重點(diǎn)公益林、天然商品林分布特點(diǎn)、管護(hù)難易程度等因素，按一定面積劃分若干個(gè)管護(hù)責(zé)任區(qū)，配備專職和兼職護(hù)林員，由鄉(xiāng)人民政府與護(hù)林員簽訂《公益林天然商品林管護(hù)合同》46 份，聘請(qǐng)46 名長(zhǎng)期管護(hù)人員，對(duì)責(zé)任區(qū)進(jìn)行管護(hù)，包括森林防火、森林病蟲(chóng)害、林地、林木、野生動(dòng)植物的管護(hù)。

4.2 森林防火管理的有效措施

首先，加大宣傳力度，提高全民防火意識(shí)。①抓住“12.12 防火宣傳日”高大鄉(xiāng)利用趕集日，組織人員到集市播放《云南省森林防火條例》，發(fā)放森林防滅火宣傳材料。②充分利用廣播、電視、黑板報(bào)等宣傳媒體，廣泛宣傳森林防火的重要性、必要性、緊迫性以及森林火災(zāi)的危害性等。廣播累計(jì)宣傳6370 余次，布標(biāo)6 條，五彩旗90 面，出動(dòng)宣傳車238 臺(tái)次，發(fā)放防火戶主通知書(shū)3500 份，防火傳單3700 份（入山須知3000 張、海報(bào)700 張），發(fā)放并粘貼《通海縣森林草原防火通告》40份，發(fā)放并粘貼《云南省、市人民政府2020 年森林防火命令》450 份，發(fā)放宣傳手冊(cè)238 份。③加強(qiáng)重點(diǎn)人員和路口的宣傳和管理。進(jìn)入森林防火期以后，我鄉(xiāng)還專門(mén)對(duì)全鄉(xiāng)的27 名“五類人員”進(jìn)行了逐一排查，并對(duì)其監(jiān)護(hù)人進(jìn)行護(hù)林防火政策宣傳，落實(shí)監(jiān)護(hù)人的責(zé)任；在主要入山路口、林區(qū)公路設(shè)置警示標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)牌，安排堵卡人員發(fā)放“入山人員須知”利用小蜜蜂進(jìn)行廣泛宣傳。④抓好學(xué)校的宣傳教育。小學(xué)在“五個(gè)一”工程宣傳活動(dòng)中出黑板報(bào)26 期、寫(xiě)公開(kāi)信433 份，標(biāo)語(yǔ)4 條、寫(xiě)作文321 篇、上森林防火課26 課時(shí)，通過(guò)“小手拉大手”的宣傳模式，增強(qiáng)學(xué)生和家長(zhǎng)的防火意識(shí)。提升群眾的防火意識(shí)，繼續(xù)抓好學(xué)?！拔鍌€(gè)一”宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)多渠道、多內(nèi)容的宣傳，營(yíng)造出濃厚的森林防火氛圍，強(qiáng)化了全民森林防火意識(shí)，為我鄉(xiāng)的森林防火工作打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

其次，加強(qiáng)管護(hù)，嚴(yán)控野外火源。①組織實(shí)施計(jì)劃燒除。高大鄉(xiāng)于2022 年2 月15 日和16 日12 時(shí)實(shí)施計(jì)劃燒除，至2022 年2 月17 日晚上22 時(shí)，余火全部熄滅。這次計(jì)劃燒除涉及4 個(gè)村（社區(qū)），9 個(gè)燒除點(diǎn)，共計(jì)燒除面積1.8 萬(wàn)多畝。出動(dòng)車輛42 輛，投入救援人員350 余人。通過(guò)組織計(jì)劃燒除，有效降低了森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。②嚴(yán)格實(shí)行野外生產(chǎn)用火審批制度。對(duì)林區(qū)生產(chǎn)施工用火單位，采取用火審批制度，落實(shí)責(zé)任人的辦法進(jìn)行管理，2022 年鄉(xiāng)人民政府未審批野外農(nóng)事用。③強(qiáng)化重點(diǎn)人員管理。對(duì)承包果園農(nóng)戶、放牧人員分別簽訂了責(zé)任書(shū)，對(duì)27 名癡、聾、呆、啞重點(diǎn)人員和老人一一登記造冊(cè)，落實(shí)監(jiān)護(hù)人員和管理責(zé)任。④堅(jiān)持確保重點(diǎn)的原則，切實(shí)做好重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段的防火工作。在重點(diǎn)林區(qū)即時(shí)排查火災(zāi)隱患，對(duì)隱患較大的五街三組龍樹(shù)、曾家墳、等進(jìn)行了排查。清明節(jié)、五一期間，對(duì)入山路口、墓地等重點(diǎn)地段增兵設(shè)卡，防火檢查站嚴(yán)格控制火種入山，村組干部及護(hù)林員加大了林區(qū)監(jiān)測(cè)巡查密度。⑤在防火期間，我鄉(xiāng)依據(jù)“見(jiàn)煙就查，違章就罰”的規(guī)定，對(duì)在田間、地頭燒地埂、燒火堆的農(nóng)戶進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令停止違法行為，并處予相應(yīng)處罰。共計(jì)處罰6 戶，警告99 人。

再次，加強(qiáng)森林撲火隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合高大地處邊遠(yuǎn)山區(qū)的實(shí)際，鄉(xiāng)政府在6 個(gè)村委會(huì)各組建不少于30 人的義務(wù)撲火隊(duì)，鄉(xiāng)政府組建23 人的半專業(yè)撲火隊(duì)，長(zhǎng)期管護(hù)人員46 人，季節(jié)性管護(hù)人員8 人，強(qiáng)化了撲火力量的建設(shè)，并對(duì)撲火隊(duì)人員和巡山人員進(jìn)行了專業(yè)的培訓(xùn)，提高了他們撲救和避險(xiǎn)的技能，把人員安全放在撲救指揮工作的首位，牢固樹(shù)立“以人為本、安全第一”的思想，基本實(shí)現(xiàn)了森林火災(zāi)“打早、打小、打了”的要求。

最后，做好基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，及時(shí)報(bào)送信息。從2021 年12月1 日進(jìn)入森林防火期至2022 年6 月18 日，備足了消防物資，維修了撲火機(jī)器，并大力加強(qiáng)了安全撲火技能教育和演練。堅(jiān)持每月18 日按時(shí)報(bào)送《森林防火月報(bào)表》，報(bào)送《高大鄉(xiāng)森林防火簡(jiǎn)訊》累計(jì)15 篇，報(bào)送“清明節(jié)”期間每日森林防火工作情況表、報(bào)送野外用火情況統(tǒng)計(jì)表，防火期結(jié)束，報(bào)送高大鄉(xiāng)2022 年森林防滅火自查報(bào)告和總結(jié)。

5 結(jié)語(yǔ)

目前，高大鄉(xiāng)的森林火災(zāi)形勢(shì)還很嚴(yán)峻，希望廣大干部職工提高思想認(rèn)識(shí)，采取切實(shí)有效的措施，不斷提高森林防火工作水平，為打贏生態(tài)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)而努力。