北票地區(qū)畜禽糞污的利用機(jī)制

□王曉東（遼寧省北票市涼水河動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

北票地處低山丘陵區(qū)，地地理概貌是“七山一水二分田”，境內(nèi)四周高，中間低，東部有連綿大青山脈，南部為起伏的松嶺山脈，西北綿亙努魯爾虎山脈，主峰平頂山海拔1074 米，中部為海拔200 米左右的低丘，境內(nèi)地層巖石廣布，地質(zhì)構(gòu)造位于緯向構(gòu)造體系，土質(zhì)堅(jiān)實(shí)，設(shè)施建設(shè)地址條件良好。耕地為大小不等的山前平原、山間盆地、沖積階地、河浸灘等，土壤分為褐土、棕壤、草甸土三大類，分別占耕地面積的81%左右。另外北票市的氣候條件屬溫帶半干旱、半濕潤大陸季風(fēng)型氣候，特點(diǎn)是：春季偏旱、少雨多風(fēng)，夏季炎熱，雨量集中，秋季短、降溫快，冬季寒冷、降雪少；四季分明，雨熱同期，日照時(shí)間長，晝夜溫差大。夏季降水占全年降水量的72%?？砷_采水資源1.6 億立方米，其中地下水1.0 億立方米。氣候等條件有利于疫病防控，利于畜牧業(yè)發(fā)展，適合開展畜禽養(yǎng)殖。

一、北票地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)狀況

北票市位于遼寧省西部，朝陽市東北部，大凌河中游，東臨阜新，南靠錦州，北和西北與內(nèi)蒙古自治區(qū)敖漢旗、奈曼旗接壤。這里是內(nèi)蒙古牧區(qū)和農(nóng)區(qū)的交錯(cuò)帶，背靠內(nèi)蒙古牧區(qū)和半牧區(qū)，面向京津冀和遼寧中部城市群，發(fā)展畜牧業(yè)區(qū)位良好。同時(shí)北票是國家級半農(nóng)半牧縣。全市28個(gè)行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7 個(gè)管理區(qū)、1 個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，252個(gè)行政村。其中農(nóng)業(yè)勞動力18 萬人。其中耕地面積175.7 萬畝，農(nóng)業(yè)種植為畜牧業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)飼料，畜牧業(yè)也為種植業(yè)提供了大量的有機(jī)糞肥支持。2016 年北票市地區(qū)生產(chǎn)總值200 億元，北票市有一定的財(cái)務(wù)支付能力和項(xiàng)目補(bǔ)貼支持能力，多年來，國家及地方補(bǔ)助資金能夠全額撥付，市本級財(cái)力可支付一定的補(bǔ)助資金。

二、北票地區(qū)農(nóng)用地規(guī)模和種植業(yè)概況

全市總面積4369 平方千米，其中基本農(nóng)田139.7 萬畝。在農(nóng)作物播種總面積152.2 萬畝中，糧谷作物種植面積115 萬畝。該市處于良好的玉米生產(chǎn)地帶，因此玉米種植達(dá)110 萬畝，玉米節(jié)水灌溉面積30 萬畝，其次為高粱、小麥、大豆、向日葵等，特色雜糧有谷子、小豆、綠豆、蕎麥等，年種植面積5 萬畝，糧食總產(chǎn)量50 多萬噸。還有辣椒18.2 萬畝，烤煙等其他作物播種面積14 萬畝，蔬菜大棚650 萬延長米，種植的主要品種是番茄、豆角、黃瓜、茄子等。

三、北票地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的總體情況

2016 年統(tǒng)計(jì)全市豬、牛、奶牛、肉雞、蛋雞存欄呈現(xiàn)快速上漲濕透，畜牧業(yè)產(chǎn)值47.38 億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的58.8%。肉雞、生豬、蛋雞產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)明顯的優(yōu)勢。同時(shí)北票市畜牧技術(shù)推廣站把北票市宏發(fā)食品有限公司等多家大型養(yǎng)殖企業(yè)確立為“千名專家”對接項(xiàng)目單位，全面落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，激活該站現(xiàn)有專家潛能，充分發(fā)揮專家的智力和技術(shù)優(yōu)勢，助力“五個(gè)一”工程，助推本市家禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。改畜牧工作體系內(nèi)部培訓(xùn)為專家、技術(shù)骨干、農(nóng)民技術(shù)員層層培訓(xùn)；改用戶邀請的被動服務(wù)為主動巡回上門服務(wù)；改一人走出學(xué)習(xí)為聘請進(jìn)專家共同學(xué)習(xí)；改會場培訓(xùn)為示范場現(xiàn)場實(shí)訓(xùn)；改宣讀式授課為視頻講解；改坐等咨詢?yōu)樯祥T指導(dǎo)；改統(tǒng)一培訓(xùn)為分類專項(xiàng)培訓(xùn)；改休息日為工作日；改上報(bào)信息為入戶采集信息。創(chuàng)建畜牧科技110 技術(shù)平臺，建立和開通了專業(yè)技術(shù)視頻網(wǎng)絡(luò)，并配置專用咨詢電話，全天候值班服務(wù)；建立了《農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書屋》，建立養(yǎng)殖科技示范場，作為技術(shù)培訓(xùn)基地，以其示范作用為其他養(yǎng)殖戶提供了實(shí)用技術(shù)服務(wù)，再擴(kuò)展示范戶，輻射帶動周邊養(yǎng)殖戶發(fā)展生產(chǎn)。從而形成了方便快捷的傳輸模式，形成畜牧科技快速轉(zhuǎn)化通道。

通過開展多種形式的技術(shù)服務(wù)形式，建立健全運(yùn)行高效、服務(wù)到位、支撐有力技術(shù)專家服務(wù)隊(duì)伍，大力提升公共服務(wù)能力，真正發(fā)揮好在畜牧技術(shù)專家進(jìn)園區(qū)活動中的主導(dǎo)作用。根據(jù)技術(shù)人員的自身服務(wù)能力，充分發(fā)揮自身人才優(yōu)勢，組建專家服務(wù)隊(duì)。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員和專利持有人及技術(shù)成果主要研發(fā)人員牽頭組建服務(wù)組，引進(jìn)域外專家組建高端引領(lǐng)智囊?guī)?。圍繞園區(qū)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展急需解決的關(guān)鍵技術(shù)難題、重點(diǎn)科研項(xiàng)目，組織專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、決策咨詢、項(xiàng)目合作、聯(lián)合攻關(guān)。推薦引進(jìn)新技術(shù)、新項(xiàng)目、新品種，推廣和轉(zhuǎn)化先進(jìn)的技術(shù)成果提升本市畜牧技術(shù)專家的服務(wù)能力，為保障畜產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收提供技術(shù)保障。通過專家進(jìn)園區(qū)解決關(guān)鍵技術(shù)難題，培養(yǎng)一批急需緊缺技術(shù)人才，帶動技術(shù)，智力、管理、信息等要素向園區(qū)集聚，大力提升畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、北票地區(qū)畜禽糞污的利用機(jī)制

（一）建設(shè)糞污處理設(shè)施

建設(shè)模式及標(biāo)準(zhǔn)。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）需在滿足“三改兩分”條件，實(shí)現(xiàn)糞便污水在源頭減量化基礎(chǔ)上，根據(jù)場地和周邊環(huán)境情況選擇適合的糞便、污水治理模式，鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)殖場（小區(qū)）對處置后污水、沼液進(jìn)行循環(huán)利用，進(jìn)一步減少用水。工程質(zhì)量須經(jīng)驗(yàn)收部門認(rèn)定符合相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，糞肥施用過程須經(jīng)驗(yàn)收部門認(rèn)定符合資源化利用要求，治理設(shè)施環(huán)境影響情況須經(jīng)環(huán)保部門確認(rèn)滿足環(huán)境保護(hù)要求。

推進(jìn)建場生態(tài)化。推行標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，新建畜禽規(guī)模養(yǎng)豬場（小區(qū)），嚴(yán)格按照國務(wù)院《動物防疫條件審查辦法》，與環(huán)保局、凌河管理局協(xié)同選址，必須建設(shè)防疫衛(wèi)生、糞污無害化處理設(shè)施。改善飼養(yǎng)工藝，應(yīng)用先進(jìn)的養(yǎng)殖、環(huán)控設(shè)備，建設(shè)了糞污處理設(shè)施。把生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物減少到最低程度，從源頭上推進(jìn)糞污減量化。2014 年以來，新建畜禽生態(tài)養(yǎng)殖場31 處，建設(shè)改造溫氏生豬家庭牧場57處。

爭取和實(shí)施項(xiàng)目。積極爭取、認(rèn)真實(shí)施生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)改造項(xiàng)目88 個(gè)、“菜籃子”畜產(chǎn)品基地建設(shè)項(xiàng)目16 個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場創(chuàng)建、肉雞等示范區(qū)項(xiàng)目21 個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖場生態(tài)治理項(xiàng)目和北票“亮凈美工程”糞污治理107 個(gè), 改造小型肉雞規(guī)模飼養(yǎng)場籠養(yǎng)設(shè)施設(shè)備239 處,共完成養(yǎng)殖場改造建設(shè)471 處。選擇糞便堆放發(fā)酵模式、污水存貯沉淀模式和“三沼”處理模式，建設(shè)“三改兩分再利用”設(shè)施、配套糞污清運(yùn)設(shè)備。另外還要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）與種植業(yè)戶簽訂糞污利用協(xié)議，將糞便、污水隨機(jī)運(yùn)至周邊農(nóng)田、果園，作為有機(jī)肥利用。

（二）嚴(yán)格監(jiān)管畜禽污染事件

及時(shí)發(fā)現(xiàn)、認(rèn)真依法依規(guī)處理畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖污染事件5 起，在調(diào)查研究、指導(dǎo)服務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行說服教育，幫助業(yè)主重新建設(shè)規(guī)范的糞污處理設(shè)施，以不再污染環(huán)境為根本目的。

（三）劃定禁養(yǎng)區(qū)

北票市嚴(yán)格劃定和監(jiān)管禁養(yǎng)區(qū)，遵循禁止在距大凌河干流、水源保護(hù)地、自然保護(hù)區(qū)3 千米范圍內(nèi)，距大凌河一級支流、村屯、干線公路500 米范圍內(nèi)建場的規(guī)定。按照國家“水十條”劃定禁養(yǎng)區(qū)占北票市總面積的20.8%，并履行糞污治理責(zé)任，出臺文件、落實(shí)相關(guān)部門責(zé)任，廣泛開展多層次、多形式的宣傳，形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督氛圍。畜牧獸醫(yī)局、環(huán)保局、規(guī)劃局等部門密切配合，對臨近大、小凌河干流和其13 條一、二級支流的養(yǎng)殖場（小區(qū)）的原有養(yǎng)殖場（小區(qū)）進(jìn)行重點(diǎn)治理，方法也是建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的糞污處理設(shè)施，將糞便、污水發(fā)酵后用于農(nóng)田、果園消納。對無法治理的，要求政府采取措施，實(shí)施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)措施。

（四）切實(shí)履行糞污資源化利用責(zé)任

北票市政府依據(jù)國務(wù)院 《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、畜牧、環(huán)保、國土、水務(wù)等相關(guān)部門對生豬糞污資源化利用、糞污處理的監(jiān)管責(zé)任。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門建立組織機(jī)構(gòu)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體向全社會廣泛開展多層次、多形式的宣傳，特別要加強(qiáng)面向農(nóng)村宣傳，及時(shí)報(bào)道畜禽養(yǎng)殖汚染事件和治汚典型，形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督氛圍。畜禽糞污無害化處理的項(xiàng)目完成后產(chǎn)生的社會效益有：項(xiàng)目為豐富人們的“菜籃子”提供環(huán)境保障，養(yǎng)殖、種植循環(huán)農(nóng)業(yè)的科技作用可得到充分的發(fā)揮。對人民的身體健康，社會穩(wěn)定作用明顯。