整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用的關(guān)鍵要素

□王杰（遼寧省北票市大板動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

為進(jìn)一步推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污的根本治理，在整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目實(shí)施過程中，要以政府引導(dǎo)、政策支持、部門協(xié)調(diào)、績效考核為動(dòng)力，以養(yǎng)殖企業(yè)為主體，以種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展、因地制宜、科學(xué)治理為路徑，建設(shè)相對(duì)完善的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污處理設(shè)施、購置糞污清運(yùn)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污資源化全量利用，促進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

一、北票地區(qū)畜禽養(yǎng)殖總量和產(chǎn)業(yè)化體系發(fā)展規(guī)劃

全市肉雞飼養(yǎng)量達(dá)到1 億只，出欄商品肉雞8300 萬只，肉雞產(chǎn)值占畜牧業(yè)產(chǎn)值67 億元的43%，農(nóng)民增收3 億元；蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖800 萬只以上, 使蛋雞產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民重點(diǎn)增收項(xiàng)目；改變?nèi)馀０l(fā)展方式，推進(jìn)肉?；A(chǔ)母牛擴(kuò)群增量，年出欄商品肉牛3.5 萬頭以上。宏發(fā)公司提質(zhì)擴(kuò)能，肉雞屠宰加工量8000 萬只；培育壯大蛋雞產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建立公司+農(nóng)戶+基地的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系。擴(kuò)大肉種雞場、孵化場規(guī)模，加入國家肉雞遺傳育種計(jì)劃，保障全市飼養(yǎng)基地生產(chǎn)需要；全面推行肉牛、奶牛人工授精技術(shù)，健全良種肉牛雜交改良體系，提高生產(chǎn)力水平。良種化率達(dá)到100%。而北票地區(qū)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)設(shè)備升級(jí)規(guī)劃則是面向規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），肉雞以1 萬只以上規(guī)模飼養(yǎng)場（小區(qū)）為重點(diǎn)，推進(jìn)立體籠養(yǎng)養(yǎng)殖模式。

二、整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用的監(jiān)管機(jī)制

因?yàn)轫?xiàng)目實(shí)施單位是北票市人民政府，項(xiàng)目主體單位是860 處畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，因此要建立糞污資源化利用的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、各方共同參與的原則，明確畜牧、發(fā)改、農(nóng)經(jīng)、環(huán)保、財(cái)政、國土、水務(wù)等監(jiān)管等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)的職責(zé)分工，建立“政府領(lǐng)導(dǎo)，多部門協(xié)調(diào)配合，上下聯(lián)動(dòng)，層層落實(shí)”的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同推進(jìn)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目建設(shè)工作。為推動(dòng)畜畜禽糞污資源化利用的實(shí)施，北票市人民政府將項(xiàng)目建設(shè)納入重要工作日程，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織各項(xiàng)方案的制定，建立考核責(zé)任制，出臺(tái)各項(xiàng)支持政策，建立糞污治理、利用聯(lián)動(dòng)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督項(xiàng)目方案的實(shí)施，結(jié)合實(shí)際，按照要求，監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、各相關(guān)部門對(duì)各項(xiàng)措施的落實(shí)，針對(duì)各項(xiàng)糞污資源化利用項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收考核。

三、整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用的部門分工

（一）北票市畜牧獸醫(yī)局的分工

北票市畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)畜禽糞污資源化利用的組織協(xié)調(diào)和日常管理工作。負(fù)責(zé)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目建設(shè)日常工作的溝通協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)開展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)和改造，指導(dǎo)糞污處理設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置，指導(dǎo)污染物無害化處理設(shè)施和病害物處理工作的運(yùn)行；并開展項(xiàng)目的培訓(xùn)，加快設(shè)施設(shè)備升級(jí)，協(xié)助環(huán)保局開展禁養(yǎng)區(qū)劃定，對(duì)不符合《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等相關(guān)規(guī)定的養(yǎng)殖場進(jìn)行清理、關(guān)停，會(huì)同環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、規(guī)劃局等相關(guān)部門做好項(xiàng)目用地選址環(huán)評(píng)、建設(shè)用地規(guī)劃和調(diào)整，糞污還田利用土地的安排工作；制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、糞污資源化利用年度工作計(jì)劃及生豬養(yǎng)殖密集區(qū)污染綜合整治方案；開展創(chuàng)建結(jié)果驗(yàn)收、總結(jié)報(bào)告。

（二）北票市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的分工

建立糞污資源化利用組織機(jī)構(gòu)和建設(shè)協(xié)作組織，作出糞肥還田利用、推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，動(dòng)員規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），特別是廣大種植業(yè)戶，開展糞污還田利用。出臺(tái)糞污利用鼓勵(lì)政策，建立與養(yǎng)殖場戶的糞污利用協(xié)調(diào)機(jī)制，組織還田利用的技術(shù)培訓(xùn)；積極協(xié)助開展糞污處理設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置，積極協(xié)助畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目相關(guān)運(yùn)行工作。開展創(chuàng)建活動(dòng)相關(guān)工作的驗(yàn)收、總結(jié)報(bào)告。

（三）北票市環(huán)保局的分工

抓好新、改、擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審批、排污登記表工作，指導(dǎo)、監(jiān)督污染處理設(shè)施建設(shè)，負(fù)責(zé)禁養(yǎng)區(qū)的劃定，配合畜牧局對(duì)禁養(yǎng)區(qū)搬遷工作實(shí)施監(jiān)督管理，加強(qiáng)環(huán)境污染治理設(shè)施執(zhí)行 “三同時(shí)”的監(jiān)督監(jiān)測檢查，會(huì)同畜牧局指揮、協(xié)調(diào)糞污存欄設(shè)施建設(shè)工作，對(duì)超標(biāo)排放的，依法進(jìn)行處理，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、畜牧局、農(nóng)業(yè)局、市場監(jiān)管局等相關(guān)部門指揮、協(xié)調(diào)糞污處理、還田利用和宣傳、技術(shù)培訓(xùn)和運(yùn)行工作。開展創(chuàng)建活動(dòng)相關(guān)工作的驗(yàn)收、總結(jié)報(bào)告。

（四）北票市發(fā)改局和北票市財(cái)政局的分工

首先由北票市發(fā)改局協(xié)助糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目及其他建設(shè)項(xiàng)目的可研，資金協(xié)調(diào)，新、改、擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）和污染處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，開展建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。其次由北票市財(cái)政局負(fù)責(zé)新、改、擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)和糞污項(xiàng)目內(nèi)處理設(shè)施設(shè)備及糞污循環(huán)利用等項(xiàng)目政策補(bǔ)助、扶持資金管理和撥付，負(fù)責(zé)保障市本級(jí)財(cái)力對(duì)糞污資源化利用項(xiàng)目有關(guān)支出資金的籌集、發(fā)放工作，并對(duì)項(xiàng)目和資金統(tǒng)一管理。

（五）北票市國土資源局和北票市規(guī)劃局的分工

首先由北票市國土資源局作出項(xiàng)目用地和糞污處理設(shè)施建設(shè)用地總體規(guī)劃、調(diào)整，按相關(guān)法律法規(guī)辦理新、改、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）土地使用手續(xù)和糞污處理設(shè)施建設(shè)土地使用手續(xù)；積極協(xié)助禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、戶搬遷關(guān)閉工作，積極開展糞污還田利用的技術(shù)培訓(xùn)和畜禽糞污資源化利用相關(guān)運(yùn)行工作。其次由北票市規(guī)劃局做好城鄉(xiāng)相關(guān)養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)規(guī)劃，積極開展項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃和調(diào)整，開展糞污還田利用土地的安排工作；禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)戶搬遷關(guān)閉工作。

（六）北票市水務(wù)局、凌河局的分工

作出畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）用水規(guī)劃，積極協(xié)助新、改、擴(kuò)建畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）水環(huán)境影響評(píng)價(jià)和認(rèn)定，積極協(xié)助禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)戶搬遷關(guān)閉及項(xiàng)目建設(shè)工作。

（七）北票市市場監(jiān)管局和北票市林業(yè)局的分工

首先由北票市市場監(jiān)管局積極協(xié)助項(xiàng)目建設(shè)和禁養(yǎng)區(qū)搬遷關(guān)閉工作，會(huì)同畜牧獸醫(yī)局，加強(qiáng)市場監(jiān)管，對(duì)上市病害動(dòng)物做無害化處理并依法依規(guī)進(jìn)行處罰。其次由北票市林業(yè)局積極協(xié)助新、改、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）環(huán)境影響評(píng)價(jià)，積極協(xié)助項(xiàng)目所占一般林地的調(diào)整和植被恢復(fù)，協(xié)助禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)戶搬遷關(guān)閉工作。

（八）北票市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他部門的分工

首先由北票市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)日常工作，創(chuàng)建更多的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、建設(shè)糞污無害化處理設(shè)施，推行糞污處理、還田利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、糞污產(chǎn)生和消納土地的對(duì)接，協(xié)助開展養(yǎng)殖、種植、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣，做好養(yǎng)殖檔案，積極配合做好防疫、檢疫、病死動(dòng)物無害化處理和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)不符合《畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等相關(guān)規(guī)定的養(yǎng)殖場（小區(qū)）搬遷關(guān)閉工作，確保按時(shí)完成任務(wù)。其次由其他部門按照各自職責(zé)全力配合，積極協(xié)助畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)。

四、北票地區(qū)畜禽糞污資源化利用機(jī)制

北票市積極推進(jìn)糞污設(shè)施建設(shè)，首先在嚴(yán)格建場選址，規(guī)劃指導(dǎo)服務(wù)監(jiān)督建設(shè)防疫衛(wèi)生、糞污無害化處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“三改兩分”，從源頭上推進(jìn)糞污減量化的基礎(chǔ)上，積極爭取、籌集資金，完成畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）改造建設(shè)471 處，均建設(shè)“三改兩分再利用”設(shè)施，配備糞污清運(yùn)設(shè)備，養(yǎng)殖業(yè)主與種植業(yè)戶簽訂糞污利用協(xié)議，將糞便、污水作有機(jī)肥利用。認(rèn)真督察、處理養(yǎng)殖污染事件，說服教育、幫助業(yè)主重新建設(shè)規(guī)范的糞污處理設(shè)施。

五、北票地區(qū)畜禽糞污治理效果

北票市共建有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）1408處，已建設(shè)糞污處理設(shè)施、設(shè)備的場471 處，占較大規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）的33.5%，這些場基本做到了將糞便全部綜合利用。總體上規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污貯存發(fā)酵設(shè)施建設(shè)率達(dá)70%左右，糞污還田率可達(dá)80%左右。