某核電廠（站）內(nèi)新建機組排水井隧工程安全管理簡析

鐘紅偉，高福利

（中國核工業(yè)華興建設有限公司，江蘇 南京 210019）

隨著時代的發(fā)展、社會的進步，“新安全法”中把保護人民生命安全擺在了首位，進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，進一步明確了地方政府、應急管理部門和行業(yè)管理部門相關職責，進一步加大了對安全生產(chǎn)違法行為處罰力度。針對XX核電廠（站）XX機組的建造，規(guī)范工程建設指標內(nèi)容，提升項目管理水平，推行“六大控制，七個零”高質(zhì)量精細化管理模式，打造核安全領域全球標桿。根據(jù)《中核集團安全生產(chǎn)標準化》管理要求，通過XX核電廠（站）內(nèi)XX機組新建排水井隧工程安全管理進行分析和總結(jié)，既是公司在核電廠內(nèi)新建排水井隧工程安全管理水平的需要，也是增加公司在后續(xù)類似工程市場競爭力的需要。

1 工程概況

XX核電廠（站）XX機組排水井隧工程共設置虹吸井1座（明挖順筑法）、聯(lián)合排水隧洞2條（盾構法）、排水閘門井1座（明挖順筑法）、排水暗涵2條（陸地預制；海上水面運輸、水下安裝與現(xiàn)澆結(jié)構結(jié)合法），機組排水先匯集至虹吸井，再通過排水隧洞、排水閘門井、排水暗涵排至外海。

2 核電廠（站）總體建造特點

核電廠（站）建造融合建筑（涉核）、電力（涉核）行業(yè)等多個專業(yè)領域，主要分土建和安裝兩部分；總體布局上分生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)；生產(chǎn)區(qū)由核島（主要是核蒸汽供應系統(tǒng)）、常規(guī)島（主要是汽輪發(fā)電機組）和電廠配套（輔助）設施三大部分組成；新建機組排水井隧工程屬于電廠配套（輔助）設施。核電廠（站）總體建造有“高、多、廣、全、嚴、精、細”等特點。

2.1 高

核電廠（站）建造標準高。通過采用系統(tǒng)工程分析方法，根據(jù)《核電廠設計安全規(guī)定》要求：核能與任何一種對于人類和環(huán)境具有一定風險的工業(yè)活動一樣，均須盡力降低風險。核能的風險與電離輻射（以下簡稱輻射）有關。因此，核安全的最終安全目標為：建立并保持對輻射危害的有效防御，保護廠區(qū)人員、公眾和環(huán)境。核電廠（站）設計基準必須規(guī)定核電廠（站）在確定的輻射防護要求范圍內(nèi)適應規(guī)定的運行狀態(tài)范圍和事故工況的必備能力。核電廠（站）采用的規(guī)范要求是“應有國家核安全部門認可的工程設計和施工規(guī)范，作為系統(tǒng)和部件設計的接受準則”。核電廠（站）配套（輔助）設施：新建機組排水井隧工程是用于支持構成安全重要系統(tǒng)的輔助設施之一，必須視作安全重要系統(tǒng)的一部分。它們的可靠性、獨立性必須具有與所支持系統(tǒng)相對應的可靠性、獨立性。

2.2 多、廣、全

在“2.1核電廠（站）總體建造”中常規(guī)島（主要是汽輪發(fā)電機組）和電廠配套（輔助）設施，狹義上不直接涉及“核”；“核島（主要是核蒸汽供應系統(tǒng)）”直接涉及“核”；這三個部分共同構成利用“核能”建造發(fā)電系統(tǒng)。核電廠（站）建造涉及的專業(yè)多（工業(yè)廠房、辦公建筑、引水洞、排水井隧等）、廣（涵蓋建筑工程、電力工程兩大領域）、全（土建工程、安裝工程），在核電廠（站）建造過程中根據(jù)特點分土建和安裝工程。如土建工程部分由基礎、結(jié)構、裝飾裝修等構成，安裝工程又分線路安裝、管道安裝、設備安裝等。體現(xiàn)核電廠（站）建造涉及領域、專業(yè)種類多、廣、全。

2.3 嚴、精、細

核電廠（站）建造嚴、管理精細化、注重細節(jié)。核電廠（站）建造與普通的“建筑工程、電力工程”不一樣，這里提出的土建和安裝都涉及“核”；除了采用“建筑工程、電力工程”標準和規(guī)范，還要符合“核安全”標準、規(guī)定，以保證建造過程中“安全零事故”，體現(xiàn)建造過程的“嚴”。主要是建造過程中的計劃（Plan）“嚴”、實施（Do）“嚴”、檢查（Check）“嚴”、行動（Action）“嚴”。

核電廠（站）建造采用“六大控制七個零”高質(zhì)量精細化工程項目管理模式。精細化管理是通過規(guī)則的系統(tǒng)化和細化；對于建筑工程項目的精細化管理，就是運用程序化、標準化和數(shù)據(jù)化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運行?！白⒅丶毠?jié)”體現(xiàn)在核電廠（站）建造各個方面，各個部分，各個工序、工藝。核電廠（站）建造遵循“防微杜漸”的原則，這也是核電廠（站）建造過程中常提及的“保證核電廠（站）建造質(zhì)量就是保證核安全”，體現(xiàn)出核工業(yè)“四個一切”精神中的“嚴細融入一切”，以及“安全是核工業(yè)的生命線”。

3 核電廠內(nèi)排水井隧工程安全管理分析

3.1 必須確保運行機組的安全

在核電廠運行機組附近新建機組時，確保運行機組的安全是首要保證。堅持理性、協(xié)調(diào)、并進的核安全觀，堅持安全第一、預防為主、責任明確、嚴格管理、縱深防御、獨立監(jiān)管、全面保障的原則確保核電安全萬無一失。

3.2 必須確保核電建造的安全

根據(jù)核電廠（站）總體建造特點，加強核安全標準化、核安全文化建設，落實安全生產(chǎn)主體責任，將確保安全的方針落實到核電建造各個環(huán)節(jié)各項工作中，是確保核電廠（站）總體建造安全要求，也是確保核電廠（站）機組運行安全的要求。

4 核電廠內(nèi)排水井隧工程安全管理特點及措施

4.1 核電廠內(nèi)新建機組排水井隧工程安全管理特點、重點和難點

結(jié)合“2.2排水井隧工程特點”中提及的“施工特點”，安全管理特點、重點和難點有以下幾個方面：（1）政治地位高：XX核電廠（站）XX機組是“元首”工程。（2）建造標準高：XX核電廠（站）XX機組是打造“核安全領域全球標桿”工程。（3）工程專業(yè)類別、施工方式及方法多：見“2.2排水井隧工程特點”。因工程建造的類別、方式、方法的不同，安全風險涵蓋“核電、建筑、電力行業(yè)領域風險庫”中大部分內(nèi)容，這是核電廠內(nèi)新建機組排水井隧工程安全管理重點和難點之一。（4）周邊環(huán)境復雜：新建機組排水井隧工程在運營核電廠（站）區(qū)域內(nèi)，周邊環(huán)境復雜程度遠遠高于“核島”建造，其安全風險不低于“核島”建造過程中存在的安全風險。具體見“2.2排水井隧工程特點”中“6周邊環(huán)境”。這也是核電廠內(nèi)新建機組排水井隧工程安全管理的重點和難點之一。

4.2 措施

4.2.1 通用管理措施

（1）確定項目管理安全目標。①追求國內(nèi)同行業(yè)先進水平，安全生產(chǎn)目標不低于上級主管單位對成員單位及成員單位對項目的年度安全生產(chǎn)目標。②杜絕以下事故、事件：重傷及以上生產(chǎn)安全事故、急性職業(yè)病危害事故、一般及以上交通事故、一般及以上火災爆炸事故、環(huán)境污染事件，確保流出物達標排放、建安施工活動影響運行機組的安全穩(wěn)定運行的事件。③達到安全生產(chǎn)標準化一級達標。④按規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費用。⑤確保各類安全風險受控。

（2）建立安全管理組織機構。與建造民用工程、“核島”項目一樣，核電廠內(nèi)新建機組排水井隧工程的建造，首要工作之一是組建項目管理機構。本項目采用EPC模式，與建造民用工程不同的是“涉核”；與“核島”項目不同的是“EPC模式”。項目安全管理的一項重要工作是：設計方的安全管理：除了一般設計安全要求外，對設計方案、圖紙、技術規(guī)格書等的審查還包括“是否有針對“涉核”安全方面的內(nèi)容”。項目部成立以“項目經(jīng)理”為首的安全領導小組，專職安全管理機構是“安全環(huán)保部”。

（3）配備安全管理人員。核電廠內(nèi)新建機組排水井隧工程安全管理人員，按“安全管理目標”中確定的“持證上崗”執(zhí)行、落實、實施。本項目采用平行兼流水作業(yè)，現(xiàn)場安全人員配備原則：同一安全員在同一工點上兼顧不同工序安全管理。

（4）建立、健全安全管理制度、程序。核電廠內(nèi)新建機組排水井隧工程項目部組建完成后，安全總監(jiān)主管，安全部門主導、其他部門配合建立相應的安全管理制度，以及配套的管理程序、操作程序。

（5）針對項目特點，并結(jié)合“核安全”及“核安全文化”理念及要求有針對性及重點教育、培訓。核安全縱深防御原則的第一道防線即是“精心設計、制造、施工，確保核電廠有精良的硬件環(huán)境”。為此，必須在組織決策者、管理者和執(zhí)行者各層級牢固樹立并貫徹“安全第一、質(zhì)量第一”的核安全文化核心價值觀。

4.2.2 通用技術措施

（1）將“核安全標準化”貫穿于核電廠內(nèi)新建機組排水井隧工程建造過程。①針對《中核集團安全生產(chǎn)標準化考核評級標準》第1部分：綜合管理；第10部分：建筑施工，在項目部內(nèi)開展全員安全標準化要素解讀。從“管理、技術、作業(yè)”方面開展“核安全標準化”工作。②項目部按照公司、事業(yè)部要求成立標準化建設機構，明確項目經(jīng)理是安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建第一責任，針對每個要素確定責任部門、責任人。并在項目部內(nèi)發(fā)布實施計劃、開展自評工作并達標。

（2）施工組織設計。本項目的施工組織設計內(nèi)容有針對性地“安全技術措施專門章節(jié)”。安全技術措施包括：安全生產(chǎn)管理機構設置、人員配置和安全生產(chǎn)目標管理計劃；危險源的辨識、評價及采取的控制措施，生產(chǎn)安全事故隱患排查治理方案；安全警示標志設置；安全防護措施；危險性較大的單項工程安全技術措施；冬季、雨季、高溫等不同施工階段的安全措施；文明施工及環(huán)境保護措施；消防安全措施；危險性較大的單項工程專項施工方案等。

4.2.3 針對性措施

（1）方案。結(jié)合“2.2.2施工特點”，本項目“超危工程”安全專項方案的編制結(jié)合現(xiàn)場實際情況，針對性強、可操作性強，從技術上保證安全，無方案不實施。

（2）交底。安全專項方案經(jīng)過公司技術負責人審核、專家論證、監(jiān)理和業(yè)主審批后，項目部首先對方案細化、編寫書面交底書（安全、技術）；然后，按照細化后的交底書對項目部管理層、操作層進行書面交底。要求：交底全面、通俗易懂，以利于項目部管理人員、作業(yè)工人理解，清楚作業(yè)內(nèi)容要求、按照交底進行作業(yè)，無交底不作業(yè)。

（3）執(zhí)行、檢查。項目部現(xiàn)場管理人員、作業(yè)工人按照交底內(nèi)容執(zhí)行。作業(yè)過程中的監(jiān)督、檢查，不僅僅由安全環(huán)保部進行，項目部的各層級都要根據(jù)工作內(nèi)容、職責范圍進行監(jiān)督、檢查；包括定期綜合檢查、專項檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查等，及時發(fā)現(xiàn)未按方案及交底實施、存在“風險、重大危險源、隱患”等，及時下發(fā)整改通知、整改單等。

（4）整改、驗收。項目部現(xiàn)場管理人員、作業(yè)工人按照整改通知、整改單及時整改、閉合。對“危大工程”“超危工程”的實施進行“專項檢查”。

5 幾點建議

（1）公司要對核電廠（站）新建機組排水井隧工程要高度重視。在籌備工作時，準備要充分：人員（包括專業(yè)隊伍、勞務隊伍的招標、確定）、設備、材料、技術準備等充分考慮核電建造特點（特別是進廠施工許可（辦證）時間）、新冠疫情等不利因素的影響，避免匆忙、盲目。

（2）參與核電廠（站）新建機組排水井隧工程的全體員工要求綜合素質(zhì)高、業(yè)務能力強；各崗位人員除了能勝任本職工作，還需要與相關方的協(xié)同和配合；組建的項目部及專業(yè)、勞務隊要上下協(xié)同、同心協(xié)力做好本項工程。

（3）參與核電廠（站）新建機組排水井隧工程的全體員工要轉(zhuǎn)變觀念，思想上高度認識“核安全”的重要性，加強“核安全文化”的學習、理解。

（4）要對參與核電廠（站）新建機組排水井隧工程的全體員工結(jié)合“核安全”理念及要求，進行“安全生產(chǎn)標準化”“核安全文化”的宣貫、培訓，滿足“核電廠（站）建造”要求。

（5）安全檢查、整改要細致、不留死角。在核電廠（站）新建機組排水井隧工程實施過程中的安全檢查、整改做到“橫向到邊、縱向到底”，排查各類、各種安全風險，保證“零隱患”。