西安兒童友好型城市建設(shè)路徑探析

王紅梅 寶雞文理學(xué)院馬克思主義學(xué)院

西安作為國務(wù)院批復(fù)確定的中國西部地區(qū)重要的中心城市，在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、人口、城市建設(shè)等方面具備建設(shè)兒童友好型城市的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。以兒童友好型城市建設(shè)促進(jìn)西安高質(zhì)量發(fā)展，可謂一舉兩得。結(jié)合聯(lián)合國兒童基金會(huì)對(duì)兒童友好型城市的要求和西安城市建設(shè)實(shí)際，西安兒童友好型城市建設(shè)應(yīng)以政策引導(dǎo)、項(xiàng)目嵌套、兒童參與為抓手，輻射帶動(dòng)其他兒童友好要素整體推進(jìn)。

兒童友好型城市的內(nèi)涵豐富，涉及面廣，關(guān)乎社會(huì)的方方面面。根據(jù)聯(lián)合國兒童基金會(huì)2019年發(fā)布的《構(gòu)建兒童友好型城市和社區(qū)手冊(cè)》，可以總結(jié)出兒童友好型城市倡議的五大目標(biāo)。一是每個(gè)兒童和青年都應(yīng)該在各自的社區(qū)中，受到地方政府的重視、尊重和平等對(duì)待；二是每個(gè)兒童和青年都有權(quán)表達(dá)自己的意見、需求和優(yōu)先事項(xiàng)，任何影響到兒童的公共法律（如適用）、政策、預(yù)算、程序以及決策，需充分考慮這些意見、需求和優(yōu)先事項(xiàng)；三是每個(gè)兒童和青年都有權(quán)獲取高質(zhì)量的基本社會(huì)服務(wù)；四是每個(gè)兒童都有權(quán)生活在安全、可靠、清潔的環(huán)境中；五是每個(gè)兒童和青年都有機(jī)會(huì)與家人在一起、享受游戲和娛樂[1]。

在實(shí)踐中，兒童友好型城市建設(shè)需要從兒童的安全與健康、教育與成長、參與與自我實(shí)現(xiàn)等維度全面推進(jìn)。根據(jù)以上目標(biāo)，西安兒童友好型城市建設(shè)可以根據(jù)現(xiàn)有條件加快創(chuàng)新發(fā)展。

西安兒童友好型城市建設(shè)可行性分析

西安古稱長安、鎬京，陜西省轄地級(jí)市，是陜西省省會(huì)、副省級(jí)市、特大城市、西安都市圈核心區(qū)、關(guān)中平原城市群核心城市，國務(wù)院批復(fù)確定的中國西部地區(qū)重要的中心城市，國家重要的科研、教育和工業(yè)基地。

截至2021年底，西安市常住人口（含西咸共管區(qū)）1316.30萬人。2021年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值10688.28億元。西安是聯(lián)合國教科文組織于1981年確定的“世界歷史名城”，是中華文明和中華民族的重要發(fā)祥地之一，也是絲綢之路的起點(diǎn)。

2018年2月，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部協(xié)同發(fā)布《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，其中提到建設(shè)西安國家中心城市，加快大西安都市圈立體交通體系建設(shè)，建成具有歷史文化特色的國際化大都市。

近年來，西安吸納了更多的人口資源，2021年末常住人口（不含西咸新區(qū)）達(dá)到1287.30萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到79.49%，2013—2021年，人口年平均增長率為3.9%。西安市2015—2019年新生人口增長較快，2021年人口出生率為8.44‰，0—14歲人口達(dá)200.69萬人，占西安總?cè)丝诘?5.6%[2]。

2019年，西安市出臺(tái)了《中共西安市委 西安市人民政府關(guān)于加快新時(shí)代教育改革發(fā)展建設(shè)教育強(qiáng)市的實(shí)施意見》和《西安市基礎(chǔ)教育提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）》，2022年出臺(tái)了《西安市兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》。這些文件的出臺(tái)為西安兒童學(xué)位供給，西安基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍持續(xù)優(yōu)化，普惠性教育資源供給持續(xù)擴(kuò)大提供了保障。上述西安城市發(fā)展實(shí)際為建設(shè)西安兒童友好型城市奠定了客觀基礎(chǔ)。

一些專家學(xué)者從學(xué)術(shù)研究的視角為西安兒童友好型城市建設(shè)提供了一定的智力支持，其中一些學(xué)者針對(duì)西安城市戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)行了大量調(diào)查和研究，為西安建設(shè)兒童友好型城市奠定了理論基礎(chǔ)。例如，李婷在其學(xué)位論文《時(shí)代背景下西安城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究》中提出西安城市戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展定位，并對(duì)西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間結(jié)構(gòu)發(fā)展、文化發(fā)展、生態(tài)環(huán)境發(fā)展提出了行之有效的發(fā)展策略[3]。除此之外，一些專家學(xué)者從生態(tài)建設(shè)、城市規(guī)劃、城市文化建設(shè)、景觀設(shè)計(jì)等方面對(duì)西安城市建設(shè)做了一定數(shù)量的研究，這些研究為西安建設(shè)兒童友好型城市奠定了理論基礎(chǔ)。

西安兒童友好型城市建設(shè)基本要素

政策支持：兒童友好型城市理念的提出，是為了保障兒童在城市中的生存權(quán)，落實(shí)聯(lián)合國兒童基金會(huì)提出的兒童權(quán)利。這就要求政府建立健全相關(guān)制度，保障兒童權(quán)利落地生根。政府的政策和制度支持可以從以下幾個(gè)方面著手，一是政府需要建立健全有助于推動(dòng)和保護(hù)兒童權(quán)利的法律框架和政策體系。二是政府需要制定與西安兒童友好型城市建設(shè)發(fā)展實(shí)際相符合的、切實(shí)可行的行動(dòng)計(jì)劃，明確每項(xiàng)具體任務(wù)的目標(biāo)、活動(dòng)、指標(biāo)，并制定合理的分工方案，確保計(jì)劃可以順利實(shí)施。三是政府需要建立建設(shè)兒童友好型城市的資金保障機(jī)制，制訂兒童友好型城市建設(shè)相關(guān)任務(wù)的預(yù)算分配方案，評(píng)估預(yù)算支出帶來的影響。

社會(huì)協(xié)力：兒童友好型城市建設(shè)不僅需要政府的引導(dǎo)，更需要社會(huì)各方力量協(xié)同合作，重視并參與兒童友好型城市建設(shè)。這就需要采取以下措施。一是向社會(huì)宣傳推廣兒童友好型城市理念，取得各類社會(huì)主體的支持和理解，了解兒童和城市居民的真實(shí)需求和想法。二是建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。政府部門間應(yīng)通力合作，有效協(xié)調(diào)，共同致力于改善兒童生活、學(xué)習(xí)和語言表達(dá)的環(huán)境。三是城市應(yīng)該統(tǒng)籌提供指導(dǎo)意見、技術(shù)支持，通過開展相關(guān)培訓(xùn)、實(shí)地學(xué)習(xí)考察等方式，增強(qiáng)利益相關(guān)方建設(shè)兒童友好型城市的能力，確保兒童友好理念的落實(shí)效果。

兒童福祉：兒童福祉是兒童友好型城市建設(shè)要爭取實(shí)現(xiàn)的核心目標(biāo)。每一個(gè)兒童友好型城市都是圍繞這個(gè)城市兒童福祉的期望和設(shè)想而建設(shè)的。兒童福祉是評(píng)價(jià)生活環(huán)境是否健康、社會(huì)是否民主和政府是否明智的最終指標(biāo)。城市對(duì)兒童需求的滿足和保障其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，最終目的就是為所有市民創(chuàng)造一個(gè)更好的生活環(huán)境。西安作為于2018年獲批的第9個(gè)國家中心城市，在建設(shè)兒童友好型城市的過程中應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有條件和實(shí)施優(yōu)勢(shì)，盡力實(shí)現(xiàn)城市兒童衛(wèi)生用水；讓兒童擁有充足的生活、學(xué)習(xí)、發(fā)展和玩耍的空間和時(shí)間；擁有家人和朋友的關(guān)愛；能參與到社區(qū)公共事務(wù)中，并獲得價(jià)值感；能與成人一同為創(chuàng)造未來貢獻(xiàn)自己的力量；遠(yuǎn)離暴力，擁有安全、和平的環(huán)境；擁有與大自然接觸的干凈、便捷的公共空間；他們的意見、感受能夠被認(rèn)真傾聽，被重視[4]。

兒童參與：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，兒童在城市中的生活環(huán)境變得較為復(fù)雜。在社區(qū)中無需大人陪護(hù)，可以自由玩耍的日子已經(jīng)一去不復(fù)返。如果兒童在城市發(fā)展中被限制參與各項(xiàng)活動(dòng)，或者生存環(huán)境限制了兒童參與社會(huì)生活的機(jī)會(huì)，那么兒童的獨(dú)立能力將不能得到很好的發(fā)展。這也是兒童友好型城市鼓勵(lì)兒童參與建設(shè)的重要原因。西安在兒童參與方面可以從教育教學(xué)設(shè)計(jì)、交通空間設(shè)計(jì)、城市建設(shè)建議、調(diào)查研究、倡導(dǎo)兒童發(fā)表意見和建議等方面鼓勵(lì)兒童多渠道積極參與城市建設(shè)。

西安兒童友好型城市建設(shè)模型構(gòu)建

構(gòu)建西安市兒童友好型城市建設(shè)模型，需要在學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟聯(lián)合國兒童基金會(huì)《構(gòu)建兒童友好型城市和社區(qū)手冊(cè)》中為兒童營造美好城市等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合西安市在建設(shè)兒童友好型城市方面的有利條件，搭建切實(shí)可行的符合西安市基本特征和實(shí)際情況的構(gòu)建模型。西安兒童友好型城市建設(shè)在以往建設(shè)的基礎(chǔ)上，需要突顯以下三個(gè)方面的內(nèi)容。

政策引導(dǎo)：西安應(yīng)在前期婦女兒童安全、健康、權(quán)利建設(shè)及政策引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)建立健全以西安市兒童福祉為核心的政策體系。目前，西安市關(guān)于兒童發(fā)展的政策引導(dǎo)仍側(cè)重兒童基礎(chǔ)的教育、健康以及困境兒童保障等方面。例如，2012年西安市印發(fā)的《西安市兒童發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》，以及2019年西安市出臺(tái)的《中共西安市委 西安市人民政府關(guān)于加快新時(shí)代教育改革發(fā)展建設(shè)教育強(qiáng)市的實(shí)施意見》和《西安市基礎(chǔ)教育提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）》等文件都突顯了對(duì)兒童健康的重視和發(fā)展。當(dāng)然，西安市在2022年出臺(tái)的《西安市兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》中的指導(dǎo)思想，明顯突出了兒童友好的理念，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持兒童發(fā)展優(yōu)先、堅(jiān)持兒童全面發(fā)展、堅(jiān)持兒童平等發(fā)展、堅(jiān)持推動(dòng)兒童參與。這一規(guī)劃可以對(duì)西安兒童友好型城市建設(shè)起到一定的促進(jìn)作用，但僅有這些宏觀政策是難以支持和完成西安兒童友好型城市建設(shè)的。截至目前，西安市還沒有形成和制定與兒童友好型城市建設(shè)相關(guān)的具體政策，也沒有具體的以兒童友好型城市建設(shè)為核心的制度設(shè)計(jì)和安排。為了在短時(shí)間內(nèi)從政策上進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)西安兒童友好型城市建設(shè)的支持，西安可以建立或依托相關(guān)專業(yè)的兒童友好型城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司，融合政府兒童友好理念，有效地將西安市政園藝、教育發(fā)展調(diào)查、城市空間規(guī)劃、兒童權(quán)利保障等融為一體，進(jìn)行整體綜合設(shè)計(jì)、咨詢，為制定相關(guān)政策引導(dǎo)做好前期科學(xué)論證。例如，應(yīng)該研判、出臺(tái)和印發(fā)《西安市推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)實(shí)施方案》《西安市兒童友好型城市建設(shè)指標(biāo)體系》《西安市兒童參與工作指引》《西安市兒童友好實(shí)踐基地建設(shè)指引》《西安市兒童友好城市建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則》《西安市兒童友好型小區(qū)建設(shè)指引導(dǎo)則》《西安市兒童友好型學(xué)校建設(shè)指引導(dǎo)則》《西安市創(chuàng)建“兒童友好型城市”三年行動(dòng)計(jì)劃》等具體相關(guān)政策。以上政策的建立健全和完善，必將推動(dòng)和促進(jìn)西安兒童友好型城市建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。

項(xiàng)目嵌套：2021年9月，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出堅(jiān)持兒童優(yōu)先發(fā)展，從兒童視角出發(fā)，以兒童需求為導(dǎo)向，以兒童更好成長為目標(biāo)，完善兒童政策體系，優(yōu)化兒童公共服務(wù)，加強(qiáng)兒童權(quán)利保障，拓展兒童成長空間，改善兒童發(fā)展環(huán)境，全面保障兒童成長空間。但同時(shí)又明確了兒童友好型城市建設(shè)的基本原則是兒童優(yōu)先，普惠共享；中國特色，開放包容；因地制宜，探索創(chuàng)新；多元參與，凝聚合力[5]。西安兒童友好型城市建設(shè)應(yīng)在遵循以上原則的基礎(chǔ)上，明確兒童友好意味著營造有助于兒童成長的環(huán)境，幫助兒童正確學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代社會(huì)規(guī)范。目前，西安市在對(duì)現(xiàn)有兒童設(shè)施和社會(huì)環(huán)境的改造和管理中，需要貫徹和堅(jiān)持兒童友好理念，可以將兒童友好理念與現(xiàn)有的有利于實(shí)施兒童友好的項(xiàng)目和設(shè)施融合起來共同推進(jìn)。例如，西安市可以充分利用西安植物園、西安市秦嶺野生動(dòng)物園、曲江海洋館、陜西自然博物館、西安兒童科技園藝館、陜西科學(xué)技術(shù)館、陜西歷史博物館、秦始皇兵馬俑博物館以及大雁塔、西安鐘樓等地標(biāo)建筑等進(jìn)行整合提升和項(xiàng)目創(chuàng)新，將兒童友好理念融入對(duì)以上項(xiàng)目的服務(wù)開發(fā)中。同時(shí)，通過提升以上現(xiàn)有項(xiàng)目的兒童友好理念，不斷增強(qiáng)西安市兒童友好型城市建設(shè)氛圍，并對(duì)西安市兒童實(shí)施普惠性開放，從而提升西安兒童對(duì)西安自然、社會(huì)、歷史、風(fēng)土人情、文化、藝術(shù)、現(xiàn)代科技的整體認(rèn)知。

兒童參與：2003年流行病學(xué)家菲奧娜·斯坦利對(duì)澳大利亞人的身體和精神指標(biāo)做了一份詳細(xì)的報(bào)告，她認(rèn)為，盡管現(xiàn)代社會(huì)的兒童死亡率很低，但是所有有關(guān)兒童的健康趨勢(shì)都在持續(xù)惡化。這些兒童健康趨勢(shì)惡化的指標(biāo)具體體現(xiàn)在新生兒體重下降，出生后的死亡率上升，以及哮喘、糖尿病、肥胖癥、智力障礙、抑郁癥、焦慮癥、行為異常、藥物濫用等發(fā)生率都在上升[6]。因此，西方社會(huì)主張兒童、青少年有權(quán)利進(jìn)入城市發(fā)展和規(guī)劃的決策層或者決策范圍，認(rèn)為這是保障兒童權(quán)利的有效方式。目前，西安市的兒童參與現(xiàn)狀可能還達(dá)不到西方國家倡導(dǎo)的程度，但這并不代表西安市的兒童不可能參與到城市建設(shè)中。西安兒童友好型城市建設(shè)在這一方面可以從下列三方面逐次開展。一是鼓勵(lì)兒童利用空閑時(shí)間積極參加各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)。這些實(shí)踐活動(dòng)可以是體育方面的，也可以是科學(xué)研究方面的，等等。例如，借助第十四屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦的契機(jī)，鼓勵(lì)西安兒童積極參與各項(xiàng)體育活動(dòng)，如鼓勵(lì)兒童前往陜西歷史博物館參加歷史遺跡探尋活動(dòng)，以及在公共空間健身跑道積極參與健身活動(dòng)等。二是鼓勵(lì)學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生的話語表達(dá)能力，通過組織活動(dòng)培養(yǎng)和提升學(xué)生的權(quán)利意識(shí)，為其積極加入兒童友好型城市建設(shè)中做好鋪墊和準(zhǔn)備。三是聯(lián)合一些學(xué)術(shù)研究團(tuán)隊(duì)，借助“大手拉小手”等活動(dòng)，鼓勵(lì)兒童參與西安建設(shè)兒童友好型城市的問卷調(diào)查設(shè)計(jì)和調(diào)查活動(dòng)，促進(jìn)兒童權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于西安而言，兒童友好型城市建設(shè)既是一個(gè)機(jī)遇，也是一個(gè)挑戰(zhàn)。說它是機(jī)遇，是因?yàn)閲掖_定要在2025年之前打造100個(gè)兒童友好型城市，而西安的風(fēng)土人情、居住環(huán)境、人文素養(yǎng)、城市建設(shè)等很多方面都有利于建設(shè)兒童友好型城市。說它是挑戰(zhàn)，則是因?yàn)閮和押眯统鞘械慕ㄔO(shè)需要政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)助、兒童參與，涉及理念更新、資源融合、部門協(xié)作等，而且距離2025年時(shí)間緊迫，其需要政府、學(xué)校、城市規(guī)劃、兒童權(quán)利保障等多方主體攜手共促，方有可能實(shí)現(xiàn)。