城市社區(qū)公共文化服務(wù)研究

史宏成 鹽城師范學(xué)院

隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度的不斷加深，人們對(duì)城市社區(qū)公共服務(wù)的需求與日俱增。社區(qū)作為管理城市居民的基本單位，是我國公共文化服務(wù)最直接的載體之一。城市社區(qū)公共文化服務(wù)是國家公共文化服務(wù)的重要組成部分，直接影響著城市社區(qū)公共建設(shè)和廣大市民的切身利益。要想從根本上提高城市社區(qū)公共文化服務(wù)水平，需要進(jìn)一步健全完善城市公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)服務(wù)主體多元發(fā)展，創(chuàng)新服務(wù)方式，以推動(dòng)城市社區(qū)公共文化服務(wù)的長遠(yuǎn)發(fā)展，真正發(fā)揮公共文化服務(wù)的重要作用，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

城市社區(qū)公共服務(wù)是指城市公共部門面向城市公眾提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)。城市社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)能夠顯著提升城市居民的文化素養(yǎng)，增強(qiáng)其認(rèn)同感和歸屬感，從而促進(jìn)社區(qū)文化治理。社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的完善是城市公共文化服務(wù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，還可以進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)治理，滿足市民日益增長的精神文化需求，營造良好社會(huì)氛圍。

從目前城市社區(qū)公共文化服務(wù)實(shí)際來看，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市公共文化服務(wù)建設(shè)，從加強(qiáng)個(gè)人品德、家庭美德與社會(huì)公德，建立正確的價(jià)值導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)市民參與積極性等方面著手，推動(dòng)城市公共文化服務(wù)建設(shè)，為城市的多元化發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。因此，提升城市社區(qū)公共文化服務(wù)質(zhì)量，還需要推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供保障，從根本上提高基層社會(huì)治理水平。

城市社區(qū)公共文化服務(wù)概念

社區(qū)作為社會(huì)最基礎(chǔ)的單元，應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以滿足人民基本文化需求，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。社區(qū)作為社會(huì)公眾文化服務(wù)最貼近普通民眾的主要場所，應(yīng)高度重視社區(qū)公共服務(wù)的主要功能以及社會(huì)文化服務(wù)資源的合理配置。

在我國當(dāng)前的城市社區(qū)公共文化服務(wù)體系中，最關(guān)鍵的是加快形成符合社會(huì)市場特征的文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要由政府牽頭開展，進(jìn)一步提高公共文化服務(wù)能力，提升公共文化服務(wù)水平。近年來，城市文化公共服務(wù)體系不斷完善，其內(nèi)涵與形態(tài)不斷更新，各種各樣的新型公共文化空間不斷涌現(xiàn)，彰顯了人文關(guān)懷，體現(xiàn)了城市公共文化服務(wù)的公益性、共享性和開放性。城市公共文化服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展與完善，契合了當(dāng)前創(chuàng)建文明城市、構(gòu)建文明社會(huì)的要求，是促進(jìn)我社會(huì)主義精神文明建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)。

總的來說，公共文化服務(wù)是由政府主導(dǎo)的，以公共服務(wù)產(chǎn)品和廣大市民為主要服務(wù)對(duì)象的社區(qū)服務(wù)行為。而社區(qū)公共文化服務(wù)的基本原則是以人為本。不管服務(wù)的屬性和內(nèi)容形式如何，都應(yīng)該堅(jiān)持公開、高效、便民的理念。對(duì)于社區(qū)而言，其最本質(zhì)的特征就是福利性，社區(qū)公共文化服務(wù)的類型和內(nèi)容在一定程度上都傾向于公益服務(wù)，因此，社區(qū)公共文化服務(wù)和通常意義上的商業(yè)服務(wù)存在根本性差異。

城市社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)重點(diǎn)

城市社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)必須把握正確政治方向，把社會(huì)效益擺在首位，堅(jiān)持貼近群眾，著力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。注重社會(huì)公共文化服務(wù)資源的合理配置，促進(jìn)社會(huì)公共文化服務(wù)項(xiàng)目均等化。在強(qiáng)調(diào)整體發(fā)展的同時(shí)，突顯區(qū)域優(yōu)勢(shì)，以推動(dòng)城市社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的全面發(fā)展。

同時(shí)，將科學(xué)技術(shù)作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐點(diǎn)，深化文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在城市社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的進(jìn)程中，要突顯地方優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)區(qū)域文化魅力，加大文化投入，并根據(jù)地方文化特色，從提升社區(qū)居民文化水平、解決民眾“急難愁盼”問題等層面著手，保障民眾的基本文化權(quán)益。

城市社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)難點(diǎn)

資金及專業(yè)文化建設(shè)人才匱乏

目前，政府開展社區(qū)公共文化活動(dòng)和場館建設(shè)的資金來源大多都來自地方公共財(cái)政。但省級(jí)政府無償供給的文化設(shè)施數(shù)量有限，且大部分地區(qū)只給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。

社會(huì)公益文化設(shè)施的修建費(fèi)則主要由社會(huì)企業(yè)提供，而街道辦事處的日常工作開銷則由自己負(fù)擔(dān)。若要開展大規(guī)模社區(qū)公共文化活動(dòng)，則需要向上級(jí)申請(qǐng)，而上級(jí)提供的資金相對(duì)有限，且缺乏持續(xù)性。

社區(qū)辦事處也可以用地方資金舉辦社區(qū)公共文化活動(dòng)，但這些經(jīng)費(fèi)一旦全部用在活動(dòng)的舉辦，其社區(qū)公共文化服務(wù)將難以維持。

因此，很多活動(dòng)只有在申請(qǐng)到足夠的資金后才能開展。由于資金投入少，政府部門不注重培養(yǎng)社區(qū)公共文化服務(wù)專業(yè)人才。

社區(qū)服務(wù)人員大多為兼職人員，常常無法處理好公益服務(wù)黨委職責(zé)的問題，或不重視公共文化服務(wù)工作，這不利于社區(qū)公共文化服務(wù)工作的高質(zhì)量完成。另外，由于社區(qū)沒有專門的文化建設(shè)人員，無法為公共文化服務(wù)的發(fā)展提供專業(yè)的指導(dǎo)和建議。

社區(qū)公共文化服務(wù)體系不完善

當(dāng)下民眾的精神文化需求具有多元化、個(gè)性化、差異化。但社區(qū)公共文化服務(wù)體系內(nèi)涵單一、缺乏創(chuàng)新，無法滿足民眾的文化需求。盡管部分民營企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)也加入了社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，但效果不盡如人意。

在自上而下的政府文化供給模式下，政府部門對(duì)市民文化訴求的掌握并不精準(zhǔn)，造成了公共文化服務(wù)的成效不佳。同時(shí)，基層政府部門也并不重視公共文化服務(wù)項(xiàng)目的開展，沒有及時(shí)了解民眾的實(shí)際需求，這不利于充分調(diào)動(dòng)普通市民參與社會(huì)文化服務(wù)活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。

新時(shí)期，國家對(duì)外開放的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，為城市社區(qū)公共服務(wù)體系的建立與完善帶來了新的機(jī)遇。

但同時(shí)，更多公共資源的引入在促進(jìn)城市社區(qū)公共服務(wù)體系發(fā)展過程中也產(chǎn)生了新的問題，如城市服務(wù)供給的失衡，供需矛盾突顯，融資通道不暢等。此外，還存在社區(qū)公共文化服務(wù)職責(zé)界定不清，社區(qū)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制不完善，服務(wù)管理水平較差等問題。

市民參與意識(shí)薄弱

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，人們更喜歡使用科技產(chǎn)品來滿足他們的精神文化需求，對(duì)社區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施和社區(qū)舉辦的各種社會(huì)生活服務(wù)活動(dòng)不感興趣，參與積極性也越來越低。加之很多市民覺得社會(huì)公共文化服務(wù)建設(shè)屬于政府職責(zé)，與自身無關(guān)，特別是青少年難以認(rèn)識(shí)到社區(qū)服務(wù)功能。這造成社區(qū)公共服務(wù)沒有完全覆蓋社區(qū)居民，不利于社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

城市社區(qū)公共文化服務(wù)的優(yōu)化路徑

加大人力和財(cái)力的投入力度

城市社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)是中國特色社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)的重要內(nèi)容。

首先，政府應(yīng)注重社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮城市社區(qū)公共文化服務(wù)功能，加大人力和財(cái)力的投入力度，建立健全城市公共文化服務(wù)保障體系，從而推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、可持續(xù)發(fā)展。

其次，加強(qiáng)社會(huì)資源整合，全面開展城市社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)工作，補(bǔ)齊城市社區(qū)公共文化服務(wù)短板。

再次，以政府為核心，建立跨部門的公共文化服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，積極進(jìn)行服務(wù)合作，合理利用和有效協(xié)調(diào)中心管轄范圍內(nèi)的公共資源，有效利用圖書館、科技館、工人文化宮、群眾活動(dòng)中心等各類公共場所，進(jìn)一步健全完善總館、分館等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)體系，切實(shí)促進(jìn)社區(qū)公共文化服務(wù)組織與文藝團(tuán)隊(duì)、公共文化服務(wù)人員之間的互聯(lián)互通、共建共享、協(xié)調(diào)合作、融合發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)各地區(qū)優(yōu)秀文化資源向社區(qū)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)延伸，提升居民的人文素養(yǎng)和綜合知識(shí)水平，從而促進(jìn)我國社會(huì)公共文化服務(wù)工作的健康開展。

最后，政府部門也要積極響應(yīng)文化志愿者隊(duì)伍政策和文化激勵(lì)機(jī)制，給予文化志愿者隊(duì)伍物質(zhì)上的鼓勵(lì)，并定期為文化建設(shè)志愿者隊(duì)伍組織文化知識(shí)講座和文化專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。

合理利用社區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施

居民參與社區(qū)公共文化建設(shè)是貫徹落實(shí)民主精神的具體表現(xiàn)，同時(shí)也是維護(hù)自身文化需求權(quán)利的理性訴求。但不少居民缺乏參與社區(qū)文化建設(shè)的積極性，對(duì)社區(qū)文化供給存有放之任之的心態(tài)，并沒有建立起文化自覺，從而使得社區(qū)公共文化設(shè)施利用率低。

因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社區(qū)居民參與社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)，激發(fā)其主人翁意識(shí)，引導(dǎo)其積極參與公共文化服務(wù)建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)全體群眾參與社區(qū)公共文化建設(shè)的積極性，有利于形成人人積極參與、人人自覺治理社會(huì)的良好局面。

同時(shí)，政府部門還應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新居民參與社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的有效途徑。通過建立社區(qū)公共文化服務(wù)門戶網(wǎng)站，創(chuàng)建社區(qū)公共文化服務(wù)官方微博賬號(hào)和微信公眾號(hào)等，向居民發(fā)布實(shí)時(shí)資訊，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，突破時(shí)空限制，加強(qiáng)居民與社區(qū)、政府部門以及居民之間的互動(dòng)，增強(qiáng)居民的民主意識(shí)，提高其參與公共文化建設(shè)的積極性，從而有效提高社區(qū)公共文化設(shè)施的利用率。

打造多元化的公共服務(wù)供給主體

近年來，隨著我國城市社區(qū)公共服務(wù)迅速發(fā)展，對(duì)城市公共文化服務(wù)的發(fā)展提出了更高的要求?；诖耍块T必須要積極肩負(fù)起引導(dǎo)職責(zé)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，投入足夠的經(jīng)費(fèi)用于城市社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)。

同時(shí)，在信息時(shí)代背景下，政府部門應(yīng)加大公共文化服務(wù)人才的引進(jìn)力度，通過人才引進(jìn)戰(zhàn)略優(yōu)化現(xiàn)有的人才隊(duì)伍，提升社區(qū)公共文化服務(wù)質(zhì)量。

此外，非政府機(jī)構(gòu)、社工團(tuán)體、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等組織也是促進(jìn)城市社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)發(fā)展的重要力量。其中，社工團(tuán)隊(duì)作為社會(huì)新生力量，既具有專業(yè)性的特征，也具備整合社會(huì)資源的優(yōu)越性，更加貼近群眾需要的業(yè)務(wù)范圍，也更容易納入城市社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)。

社工團(tuán)隊(duì)參與社區(qū)服務(wù)，可以及時(shí)履行社區(qū)治理和服務(wù)有關(guān)的職能。政府應(yīng)合理配置人力資源，有針對(duì)性、定量地引進(jìn)專業(yè)社工，普及社工崗位，鼓勵(lì)社工下基層，按區(qū)域人口標(biāo)準(zhǔn)配比。目前，我國社區(qū)工作隊(duì)伍還存在較大缺口，單純依靠政府調(diào)配難以滿足市場需求，需要更多社會(huì)力量加入社區(qū)工作，鼓勵(lì)培育和發(fā)展更多民營社工組織，以此拓寬政府助力社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的渠道。

鼓勵(lì)市民參與公共文化服務(wù)

首先，社區(qū)公共文化服務(wù)團(tuán)隊(duì)必須不斷學(xué)習(xí)，保持自身活力，與時(shí)俱進(jìn)。積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，精準(zhǔn)掌握居民文化需求，為居民提供公共文化服務(wù)，提高團(tuán)隊(duì)治理水平，完善運(yùn)作模式，發(fā)揮社區(qū)公共文化服務(wù)的作用。

其次，還要根據(jù)服務(wù)群體的性質(zhì)，滿足老年人、青年等人群的需求，做到服務(wù)群體多樣化，滿足其多元化、個(gè)性化的生活需求。

再次，及時(shí)了解公共文化服務(wù)工作的開展情況和取得的成果以及面臨的困難，為城市社區(qū)公共文化服務(wù)的有序開展提出意見，及時(shí)解決社區(qū)公共文化服務(wù)開展過程中出現(xiàn)的問題，調(diào)動(dòng)市民的參與積極性。

最后，政府部門應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)成立社區(qū)公共文化團(tuán)體，對(duì)不同主體參與的社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的成效作出判斷，并做好反饋服務(wù)，進(jìn)一步拓寬社區(qū)公共文化服務(wù)推廣的途徑，如利用微信公眾號(hào)、微博、抖音等新媒體平臺(tái)，提高市民參與社區(qū)公共文化服務(wù)的積極性。

建立評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理

城市民眾的公共文化服務(wù)需求及其滿意度是評(píng)價(jià)城市社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)水平的主要指標(biāo)。構(gòu)建以社區(qū)公共文化評(píng)價(jià)和政府管理績效考核為主的社區(qū)公共文化服務(wù)評(píng)估系統(tǒng)，有利于提升城市社區(qū)公共文化服務(wù)水平，使文化投入比與產(chǎn)出比更加合理。

委托獨(dú)立的第三方文化績效評(píng)價(jià)事務(wù)所，利用其專業(yè)手段對(duì)城市社區(qū)公共文化服務(wù)水平實(shí)施嚴(yán)格評(píng)價(jià)，并保證評(píng)估結(jié)果客觀準(zhǔn)確。另外，還需要采取常態(tài)化考核，加強(qiáng)地方政府部門對(duì)城市社區(qū)公共文化服務(wù)的日常監(jiān)管，以保證對(duì)城市社區(qū)公共文化服務(wù)的投入更加合理合規(guī)。

綜上所述，隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展，城市居民的文化需求也日益增加，地方政府部門的角色也在不斷轉(zhuǎn)換，公共文化服務(wù)工作也獲得了相應(yīng)的進(jìn)展。社區(qū)作為社會(huì)的基本單位，加強(qiáng)社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)將有利于社區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，對(duì)保障維護(hù)城市居民的基本生活權(quán)利具有重要作用。為促進(jìn)城市社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)全面發(fā)展，應(yīng)著力拓寬治理渠道，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體參與，從而為城市社區(qū)居民提供更高質(zhì)量的公共文化服務(wù)。