寧夏“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范省區(qū)建設(shè)的思考

郭吉華

(寧夏回族自治區(qū)中寧縣水務(wù)局，寧夏 中衛(wèi) 755100)

寧夏地處西北內(nèi)陸高原地區(qū)，下轄5個地級市、22個縣市區(qū)，區(qū)域總面積約6.64萬km2，常住人口約720萬人，其中農(nóng)村常住人口252.4萬人。全區(qū)干旱少雨、蒸發(fā)強(qiáng)烈，多年平均降水量289mm，蒸發(fā)量1250mm。尤其是處于中部干旱帶上的同心、海原、紅寺堡和鹽池等縣區(qū)，年均降雨量不足200mm，年均蒸發(fā)量約2000mm。境內(nèi)水資源量少質(zhì)差，是制約全區(qū)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。

“十三五”以來，寧夏把農(nóng)村飲水安全工程作為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興建設(shè)的“一號工程”統(tǒng)籌實(shí)施。各地結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況，依托穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)水源，按照“規(guī)模發(fā)展，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，有序管理”的總體思路，結(jié)合“大水源、大管網(wǎng)、大水廠”規(guī)劃原則[1]，打破區(qū)域界限，甚至打破市、縣(區(qū))級界限(如覆蓋固原地區(qū)原州區(qū)、彭陽縣、西吉縣和中衛(wèi)市海原縣的寧夏中南部城鄉(xiāng)供水工程)，全力推進(jìn)大水源、大水廠、大水網(wǎng)建設(shè)，完善水價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化水費(fèi)收繳，促進(jìn)長效運(yùn)行，農(nóng)村飲水安全鞏固提升成效顯著。

1 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村人飲”示范區(qū)建設(shè)成效

2016年起，自治區(qū)政府依托全區(qū)“水利云”和“水慧通”公共平臺，在彭陽縣開展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村人飲”試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。全縣農(nóng)村供水應(yīng)用水聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，依托供水管理服務(wù)數(shù)字化平臺，實(shí)現(xiàn)了全部主干支管網(wǎng)和配套設(shè)施24h自動運(yùn)行、精準(zhǔn)管控，供水保證率由實(shí)施前的不足70%提高到96%，水費(fèi)收繳率更是達(dá)到99%，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水“同源、同質(zhì)、同網(wǎng)、同價(jià)”。按照水利部批準(zhǔn)和自治區(qū)政府總體安排，在2021年底，全區(qū)已基本建成以地級市固原市為全國智慧水利先行先試的“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”暨2020年9月1日人民日報(bào)頭版頭條報(bào)道的“彭陽模式”的智慧水利示范區(qū)[2]。通過示范區(qū)建設(shè)，全力構(gòu)建以黃河水為主、以涇河水和當(dāng)?shù)氐叵滤疄檠a(bǔ)充的“南北調(diào)配，豐枯補(bǔ)給，水量穩(wěn)定、水質(zhì)可靠、互備互用”的全區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化格局，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)供水保障能力，讓全區(qū)城鄉(xiāng)居民喝上“安全水、明白水、放心水”。

寧夏“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村飲水”示范區(qū)，運(yùn)用“數(shù)字化”供水，實(shí)現(xiàn)了貧困山區(qū)群眾幾百年來吃水的革命性轉(zhuǎn)變，用“水利云”為千百年的干渴畫上了句號，讓農(nóng)村群眾與縣城居民一同喝上干凈安全的自來水。在“彭陽模式”的促動下，全自治區(qū)有一半縣(區(qū))已基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。截止到2021年底，寧夏共建成集中供水工程227座，共有各類農(nóng)村供水管道12.98萬km，農(nóng)村集中供水率達(dá)到98.5%，自來水普及率達(dá)到96%，252.4萬農(nóng)村居民喝上安全水、放心水，農(nóng)村自來水指標(biāo)高于全國平均水平，全區(qū)以城鄉(xiāng)供水一體化工程為“主動脈”的現(xiàn)代水網(wǎng)體系基本形成。

1.1 實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)高效的先進(jìn)服務(wù)理念

“數(shù)字化”供水實(shí)現(xiàn)了供水設(shè)施的現(xiàn)代化自動運(yùn)行和適時有效監(jiān)管，尤其是對于山大溝深和較為偏遠(yuǎn)的廣大農(nóng)村地區(qū)，依托智慧水務(wù)綜合調(diào)度管理平臺，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目區(qū)供水系統(tǒng)24h無人值守或少人值守，有效降低了運(yùn)行管理成本。先進(jìn)的管理理念，現(xiàn)代化的管理技術(shù)，使項(xiàng)目區(qū)供用水服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效。

1.2 提高了工程預(yù)警監(jiān)測和管理決策水平

“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村飲水”信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)了泵站、水廠等核心設(shè)備的主要運(yùn)行參數(shù)和沿線管網(wǎng)壓力、流量等數(shù)據(jù)自主采集、生成、分析和處理、指令下達(dá)、控制、事故預(yù)警、故障排查與水廠調(diào)度中心控制室自動化對接，通過對重要分水節(jié)點(diǎn)水情在線監(jiān)測、水調(diào)情勢進(jìn)行正確預(yù)估和分析，并合理有效及時完善水調(diào)方案，使超計(jì)劃引水得到有效監(jiān)控，依法高效履行水資源管理與調(diào)度職責(zé)，大大提高工程自動化預(yù)警監(jiān)測管理水平和管理者決策水平[3]。

1.3 提高了飲水安全供水保證率和群眾滿意度

“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村飲水”信息管理系統(tǒng)，解決了傳統(tǒng)管理模式中存在的諸如管線巡護(hù)、水壓監(jiān)測、水質(zhì)水量、事故預(yù)警報(bào)警等諸多方面存在的漏洞[4]，大大減少了因水事案件引發(fā)的群體性上訪事件，供用水矛盾顯著降低。試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)供水保證率、水費(fèi)收繳率和群眾滿意度分別達(dá)到96%、99%和97%以上。

1.4 強(qiáng)化了脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接

農(nóng)村飲水安全是水利扶貧頭號工程，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村飲水”從根本上解決農(nóng)村地區(qū)從“吃水難、水難吃”到“水好吃、吃好水”歷史性轉(zhuǎn)變，有條件的地區(qū)依托當(dāng)?shù)芈糜钨Y源積極發(fā)展鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂等，既有效鞏固了脫貧攻堅(jiān)成效，也為鄉(xiāng)村的全面振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[5]。

1.5 大大提升了農(nóng)村居民生活的幸福指數(shù)

“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村供水”示范區(qū)建設(shè)解決了世世代代居住在中南部山區(qū)尤其是中部干旱帶上農(nóng)村群眾“吃水難、水難吃”問題，更重要的是一體化城鄉(xiāng)供水，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水“同源、同質(zhì)、同標(biāo)、同服務(wù)”[6]，讓農(nóng)村群眾吃上了和城里居民一樣干凈安全的自來水，群眾生活的幸福感有了很大程度的提升。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”的技術(shù)集成

“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”是數(shù)字化、信息化、自動化的技術(shù)集成和技術(shù)體系[7]，也是現(xiàn)代“數(shù)字供水”的基本要求。

2.1 解決“多頭管、管不好”的弊端

農(nóng)村供水歷經(jīng)從無到有，從單一解決吃水難、水難吃到吃安全水、放心水。原有的農(nóng)村飲水供水管理也是多頭負(fù)責(zé)，既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組或能人大戶承包管理，也有扶貧、水利、住建等部門牽頭管理?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”打破農(nóng)村人飲原有傳統(tǒng)管理模式，打破了部門、城鄉(xiāng)界限，將權(quán)責(zé)不清，推諉推責(zé)的多頭管理權(quán)限劃歸由水務(wù)部門一家集中管理，根除了“多頭管、不好管、管不好”弊端。

2.2 解決“缺人管、效率低”的難點(diǎn)

農(nóng)村地區(qū)尤其是山區(qū)住戶居住分散，農(nóng)村供水管線分布雜亂無序，日常安全巡護(hù)完全依靠人工，難度大，效率低，供水設(shè)施以及管道破損或人為損毀造成的供水事故發(fā)現(xiàn)處置不及時，管網(wǎng)跑冒滴漏嚴(yán)重，供水保證率非常低。現(xiàn)代化的“數(shù)字”供水管理服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)供水設(shè)施24h自動運(yùn)行、相關(guān)數(shù)據(jù)自主采集和精準(zhǔn)管控，實(shí)現(xiàn)了供水系統(tǒng)的智能聯(lián)調(diào)、事故預(yù)警預(yù)報(bào)，工程事故率、管網(wǎng)漏失率大幅下降，大大縮減運(yùn)行管理人力和物力的投入成本，有效提高供水保證率。

2.3 解決“飲水難、入戶低”的矛盾

傳統(tǒng)管理模式和管理手段的最大弊病就是供水不穩(wěn)定、供水保證率低，群眾意見大，供用水矛盾突出。一方面群眾吃水難，另一方面部分群眾自愿入戶意愿低。一體化供水依托先進(jìn)的管理技術(shù)手段大大提高了供水保證率，充分調(diào)動項(xiàng)目區(qū)群眾自愿入戶積極性，解決了工程“設(shè)計(jì)規(guī)模大、入戶意愿低”的矛盾，有效提高工程整體效益。

2.4 解決“跑滴漏、損耗大”的痛點(diǎn)

“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”依托現(xiàn)代化的供水管理服務(wù)數(shù)字化信息平臺，大大提高了供水系統(tǒng)自動監(jiān)測、事故預(yù)報(bào)預(yù)警能力。依托應(yīng)急預(yù)警和監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)，可以及時有效發(fā)現(xiàn)問題并迅速作出相應(yīng)處置措施，從根本上解決了因工程事故及應(yīng)對措施不及時造成的管網(wǎng)漏失率居高不下，供水水量損耗大的問題。

2.5 解決“非專業(yè)、能力差”的缺失

“互聯(lián)網(wǎng)+”是現(xiàn)代信息管理技術(shù)，具備一定專業(yè)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化自動監(jiān)測和傳輸?shù)囊惶兹碌墓┧芾砟Ｊ郊础皵?shù)字供水”信息技術(shù)集成，其為具備一定專業(yè)技能的運(yùn)營部門或?qū)I(yè)化公司和具有先進(jìn)管理理念和專業(yè)化管理技術(shù)的社會資本方提供了應(yīng)用市場。專業(yè)化的管理運(yùn)營有效提高供水管理效能，全面提升城鄉(xiāng)供水安全保障水平。

2.6 解決“收費(fèi)難、繳費(fèi)低”的問題

傳統(tǒng)的供水模式及管理手段，完全依賴人工安全巡護(hù)、水量逐戶統(tǒng)計(jì)、水費(fèi)上門收費(fèi)或設(shè)立集中收費(fèi)點(diǎn)等，既造成供水收費(fèi)難度大，而且收繳不及時，有些供水工程水費(fèi)收繳率非常低，嚴(yán)重影響供水工程正常運(yùn)行。“數(shù)字供水”從根本上改變了傳統(tǒng)的下井抄表、上門收費(fèi)等傳統(tǒng)的管理模式，用水戶借助智能APP，通過手機(jī)即可查詢了解自己的每個階段的用水信息，也可通過手機(jī)自主繳費(fèi)購水、主動申請停用水等，有效解決了收費(fèi)難、繳費(fèi)低的問題。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”發(fā)展建議

從根本上解決農(nóng)村飲水安全問題，探索并最終實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”一體化城鄉(xiāng)供水是必然選擇。

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

按照國家有關(guān)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的具體要求，以國家級的戰(zhàn)略導(dǎo)向?yàn)榍腥朦c(diǎn)，從國家戰(zhàn)略層面出發(fā)，結(jié)合智能化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢，兼具農(nóng)村飲水工程公益性、扶貧性等特性，以區(qū)域城鄉(xiāng)供水大數(shù)據(jù)中心為載體，以培育發(fā)展供水?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，分層級分階段分工藝向“數(shù)字農(nóng)飲”方向發(fā)展。

3.2 突出規(guī)劃引領(lǐng)

結(jié)合國家數(shù)字化經(jīng)濟(jì)總體布局，優(yōu)化布局城鄉(xiāng)供水一體化格局，立足推行“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”數(shù)字治水模式，科學(xué)編制省級(本級)和流域(區(qū)域)供水規(guī)劃，細(xì)化供水實(shí)施方案，制定驗(yàn)收和運(yùn)行維護(hù)指導(dǎo)技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范水價(jià)形成和動態(tài)調(diào)整工作指導(dǎo)意見，加快現(xiàn)代水網(wǎng)體系建設(shè)和供水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，致力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水服務(wù)一體化均等化。

3.3 優(yōu)化水網(wǎng)布局

遵循“引調(diào)優(yōu)質(zhì)水、依托穩(wěn)定水、用好當(dāng)?shù)厮钡挠盟悸?，?jiān)持遠(yuǎn)近梯次布局、大中小微并舉、調(diào)引提蓄結(jié)合，以面帶片，以大帶小，通過管網(wǎng)延伸、擴(kuò)容改建、水源并網(wǎng)等措施，建大并小，建集中供水工程或中心水廠，構(gòu)建“覆蓋全域、城鄉(xiāng)一體、大小互補(bǔ)、豐枯互濟(jì)”的全域城鄉(xiāng)供水現(xiàn)代水網(wǎng)體系。

3.4 強(qiáng)化科創(chuàng)賦能

建立校企水聯(lián)網(wǎng)數(shù)字治水聯(lián)合研究科創(chuàng)平臺，基于省(區(qū))政務(wù)云中心資源，啟動建設(shè)省(區(qū))級統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證服務(wù)、運(yùn)營管理和應(yīng)用服務(wù)的“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”管理服務(wù)平臺。充分發(fā)揮校企科創(chuàng)平臺作用，按照“研究院+試驗(yàn)區(qū)+產(chǎn)業(yè)園”三位一體模式，積極推動供水高新企業(yè)入駐水聯(lián)網(wǎng)數(shù)字治水產(chǎn)業(yè)園，用科技力量大力助推數(shù)字治水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3.5 拓寬投資渠道

城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目建設(shè)成本高，投資需求大，除了爭取中央轉(zhuǎn)移支付、整合盤活專項(xiàng)資金，各級政府要多措并舉統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)資金、債券資金，出臺各項(xiàng)投資和稅收優(yōu)惠政策，以省(區(qū))財(cái)政安排的專項(xiàng)資金優(yōu)先用于支持“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”項(xiàng)目，積極支持、鼓勵、引導(dǎo)社會資本投入，多元籌集“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”項(xiàng)目建設(shè)資金，有效撬動社會資本參與“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”項(xiàng)目建設(shè)。

3.6 引導(dǎo)社會參與

探索以市場化、特許經(jīng)營、水價(jià)改革等方式，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，引導(dǎo)企業(yè)積極參與供水項(xiàng)目籌資、建設(shè)、運(yùn)營、服務(wù)等事項(xiàng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水管理服務(wù)一體化均等化，綜合解決農(nóng)村供水良性運(yùn)行難題，從根本上解決農(nóng)村供水“最后100m”難題[10]。結(jié)合水權(quán)制度改革，探索引入市場化機(jī)制，推動建立合理水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)用水計(jì)量精準(zhǔn)化、管理信息化、水價(jià)合理化，讓群眾喝上安全水、放心水、明白水。

3.7 加大政策扶助

西北地區(qū)尤其是山區(qū)規(guī)?；募泄┧こ?，都是遠(yuǎn)距離高揚(yáng)程引調(diào)水工程，建設(shè)成本大，運(yùn)行費(fèi)用高，國家應(yīng)加大對高揚(yáng)遠(yuǎn)送人飲工程政策扶持力度或設(shè)立農(nóng)村飲水工程專項(xiàng)基金[8]，通過電價(jià)優(yōu)惠、水價(jià)補(bǔ)貼等財(cái)政資金補(bǔ)助力度，保證農(nóng)村安全飲水管得好，群眾用得起。

4 結(jié)語

基于水源分布和氣候、地域特點(diǎn)，寧夏“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范省區(qū)建設(shè)以縣為基本單元，以大水源、大水廠、大管網(wǎng)為支撐實(shí)現(xiàn)數(shù)字化供水。各地應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，在遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、全域推進(jìn)，縣區(qū)主責(zé)、協(xié)同推行，企業(yè)運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)推動，融合創(chuàng)新、科技驅(qū)動”原則的同時，尤其抓好省(區(qū))級或以江河湖泊流域?yàn)楹诵牡某青l(xiāng)供水大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，逐步整合升級城鄉(xiāng)供水產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展供水?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)，或因地制宜先期通過示范區(qū)建設(shè)并逐步總結(jié)、完善和推廣，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“政務(wù)云”應(yīng)用、政策機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、均衡服務(wù)的數(shù)字化供用水新格局。