加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，推進(jìn)國防建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

■ 季自力 李大光

習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告明確提出，“加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代邊海空防建設(shè)。”這是實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代強(qiáng)軍目標(biāo)的戰(zhàn)略要求，事關(guān)保障打贏未來戰(zhàn)爭。面對強(qiáng)國強(qiáng)軍的時(shí)代要求、面對國家安全的嚴(yán)峻形勢、面對現(xiàn)實(shí)存在的戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)，我們必須把國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，努力在新的起點(diǎn)上推動(dòng)國防建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展。

一、新時(shí)代國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)意義重大

中國國防白皮書明確向國際社會(huì)表明，中國堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，提高國防動(dòng)員能力，增強(qiáng)國防實(shí)力。戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中?；赝袊伯a(chǎn)黨百年歷史，特別是新中國發(fā)展的70 多年的國防建設(shè)歷史，國防動(dòng)員和后備力量一直是我們從勝利走向勝利的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

如今，我國發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，國防動(dòng)員和后備力量依然是我們塑造安全態(tài)勢、遏控危機(jī)沖突、打贏局部戰(zhàn)爭的力量所在、根基所在、底氣所在。首先，加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)是奮力實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)在要求。當(dāng)前，國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)正處在提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段，必須緊盯科技之變、戰(zhàn)爭之變、對手之變，積極適應(yīng)信息化智能化戰(zhàn)爭特點(diǎn)規(guī)律，轉(zhuǎn)變動(dòng)員理念，優(yōu)化動(dòng)員模式，提升動(dòng)員能力，創(chuàng)新動(dòng)員手段，在強(qiáng)軍興軍的偉大征程中交出合格答卷。其次，加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)是打造強(qiáng)大戰(zhàn)略威懾力量體系的重要舉措。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際和周邊形勢，必須把備戰(zhàn)與止戰(zhàn)、威懾與實(shí)戰(zhàn)統(tǒng)一起來，不斷壯大戰(zhàn)略力量，綜合運(yùn)用包括國防動(dòng)員和后備力量在內(nèi)的多種戰(zhàn)略手段，構(gòu)建起有效懾?cái)持茢车膽?zhàn)略力量體系。再有，加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)是運(yùn)籌打好新時(shí)代人民戰(zhàn)爭的必然選擇。國防動(dòng)員和后備力量作為人民戰(zhàn)爭的重要組織形式和基礎(chǔ)依托，在打贏新時(shí)代人民戰(zhàn)爭中重任在肩、責(zé)無旁貸，必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮自身獨(dú)特功能，加強(qiáng)黨政軍民一體聯(lián)動(dòng)，高效能聚合全域優(yōu)勢資源，全方位激活國家戰(zhàn)爭潛力，匯集起人民戰(zhàn)爭的磅礴偉力，形成壓倒一切敵人的優(yōu)勢勝勢。此外，加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)是加強(qiáng)軍事力量常態(tài)化多樣化運(yùn)用的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國正處于由大向強(qiáng)、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)將不斷涌現(xiàn)，打造一支建在當(dāng)?shù)?、抓在手中、用在關(guān)鍵的國防動(dòng)員和后備力量，必將在未來軍事斗爭中發(fā)揮更大作用。

堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大會(huì)議精神，持續(xù)推動(dòng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，更好融入和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是新時(shí)代新征程上奮力譜寫強(qiáng)軍興軍與地方建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。

二、努力夯實(shí)新時(shí)代國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)根基

中國加強(qiáng)國防動(dòng)員建設(shè)的根本目標(biāo)，是建立健全與國防安全需要相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制相銜接的國防動(dòng)員體系，增強(qiáng)國防動(dòng)員能力。新時(shí)代，國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)應(yīng)緊緊圍繞國家安全和軍事斗爭準(zhǔn)備現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)一步優(yōu)化動(dòng)員體制、深化提升動(dòng)員理論研究、創(chuàng)新動(dòng)員模式、拓寬動(dòng)員領(lǐng)域，努力夯實(shí)推進(jìn)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的根基，推動(dòng)國防動(dòng)員工作全面發(fā)展。

一是以深化改革推進(jìn)新時(shí)代動(dòng)員體制進(jìn)一步優(yōu)化。目前，國家國防動(dòng)員委員會(huì)設(shè)有人民武裝動(dòng)員、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空、交通戰(zhàn)備和國防教育等辦事機(jī)構(gòu)，軍區(qū)和地方各級國防動(dòng)員委員會(huì)設(shè)立相應(yīng)辦事機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，要進(jìn)一步理順國防動(dòng)員平時(shí)領(lǐng)導(dǎo)管理和戰(zhàn)時(shí)組織指揮關(guān)系，打造上下貫通、橫向聯(lián)通、機(jī)制完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國防動(dòng)員和后備力量體系。要著眼應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)需要，建立與國家四級應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制相銜接、與軍隊(duì)等級戰(zhàn)備制度相適應(yīng)的國防動(dòng)員分級響應(yīng)制度，使國防動(dòng)員和后備力量更好地與聯(lián)合作戰(zhàn)體系相融合、與國家應(yīng)急體系相接軌。

二是以高端戰(zhàn)爭牽引新時(shí)代動(dòng)員理論進(jìn)一步深化和提升。在智能化時(shí)代背景下，未來戰(zhàn)爭將是一場在多維空間展開的，以全縱深、高強(qiáng)度、新技術(shù)為主要特征的智能化高端戰(zhàn)爭。要深入研究智能高端戰(zhàn)爭本質(zhì)特征、制勝機(jī)理，準(zhǔn)確把握高端戰(zhàn)爭對國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)提出的新需求新要求。要加快高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，加大高新技術(shù)領(lǐng)域軍地協(xié)作力度，進(jìn)一步厚植支撐打贏智能高端戰(zhàn)爭的國防潛力。要加大動(dòng)員信息網(wǎng)絡(luò)體系和信息化智能化指揮手段建設(shè)，加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量實(shí)案化準(zhǔn)備、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，進(jìn)一步提升平戰(zhàn)結(jié)合、全域遂行、精確高效的國防動(dòng)員能力。

三是以創(chuàng)新動(dòng)員模式進(jìn)一步提升應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力水平。當(dāng)前，戰(zhàn)爭形態(tài)正在向信息化智能化方向加速演進(jìn)。國防動(dòng)員必須從過去那種單純追求數(shù)量規(guī)模的概略性模糊化動(dòng)員模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦訌?qiáng)調(diào)質(zhì)量效益的多域聚優(yōu)動(dòng)員模式。后備力量必須從人力支前、物資支前，向智力擁軍、科技擁軍轉(zhuǎn)變。要加大信息化智能化手段開發(fā)運(yùn)用，依托軍隊(duì)信息網(wǎng)絡(luò)體系，有機(jī)整合動(dòng)員主體、潛力資源和保障對象，通過即時(shí)感知?jiǎng)訂T需求、精準(zhǔn)掌握動(dòng)員潛力、智能分配動(dòng)員任務(wù)、機(jī)敏調(diào)控動(dòng)員行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)軍地一體即時(shí)聯(lián)動(dòng)、潛力高效轉(zhuǎn)化運(yùn)用、力量快速參戰(zhàn)援戰(zhàn)，切實(shí)提升動(dòng)員的費(fèi)效比和對作戰(zhàn)的貢獻(xiàn)率。要完善計(jì)劃方案體系，抓好動(dòng)員力量編建，強(qiáng)化軍地需求對接，組織開展全系統(tǒng)、全要素聯(lián)合訓(xùn)練演練，抓準(zhǔn)抓細(xì)指揮關(guān)系、交接方法、力量運(yùn)用等，全面提升支援保障能力。

四是加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量信息化建設(shè)。當(dāng)前，國防動(dòng)員系統(tǒng)信息化建設(shè)相對滯后，與兵力動(dòng)員精確組織、裝備物資精確準(zhǔn)備、支援保障精確實(shí)施的要求仍有一定差距，應(yīng)充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，主動(dòng)與地方接軌共建“智慧動(dòng)員”平臺(tái)，整合建設(shè)政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、兵力征集征召、后備力量建設(shè)、軍民資源共享等模塊，精準(zhǔn)保障應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急需求。要立足于后備力量的實(shí)際，實(shí)行軍民結(jié)合，民為軍用，充分利用地方的高科技力量，依托地方軍民通用的裝備，編組專業(yè)技術(shù)分隊(duì)，訓(xùn)練、儲(chǔ)備適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭需要的后備兵員。

五是突出新興領(lǐng)域進(jìn)一步提高新域新質(zhì)動(dòng)員能力。隨著新一輪科技革命和軍事革命的迅猛發(fā)展，太空、極地、深海、網(wǎng)絡(luò)、無人等新域新質(zhì)力量發(fā)展步伐加快、效能日益顯現(xiàn)，已成為大國競爭的焦點(diǎn)、制勝未來的關(guān)鍵點(diǎn)和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力新的增長點(diǎn)。要深刻把握未來戰(zhàn)爭發(fā)展大勢，積極推動(dòng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)向新興領(lǐng)域拓展、向新質(zhì)力量聚焦，通過功能融合、智能改造、戰(zhàn)法創(chuàng)新，充分挖掘新域新質(zhì)潛力資源，綜合集成高新尖端技術(shù)，培塑轉(zhuǎn)化優(yōu)質(zhì)動(dòng)員能力，把先進(jìn)的科技力轉(zhuǎn)化為支援保障打贏的戰(zhàn)斗力，有效提升非對稱制衡效果，助力奪取戰(zhàn)略博弈主動(dòng)權(quán)。

六是與時(shí)俱進(jìn)努力推動(dòng)國防動(dòng)員工作全面發(fā)展。首先，要自覺把“走在前列”貫穿全過程各方面，在兵員征集、國防教育、基層建設(shè)等方面展現(xiàn)新作為，全力打造新時(shí)代黨管國防動(dòng)員示范地。要抓住數(shù)字化改革機(jī)遇，以“全過程、全鏈條、全覆蓋”服務(wù)為目標(biāo)，進(jìn)一步抓好雙擁工作，持續(xù)營造“民擁軍、軍愛民”的濃厚氛圍，不斷鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)良好局面。其次，要盡心盡責(zé)抓備戰(zhàn)訓(xùn)練。時(shí)刻繃緊備戰(zhàn)打仗思想之弦，牢記職責(zé)使命，強(qiáng)化憂患意識(shí)，練強(qiáng)指揮能力、練好戰(zhàn)斗本領(lǐng)、練硬戰(zhàn)斗作風(fēng)，加快形成現(xiàn)代作戰(zhàn)體系和能力，確保一旦有事能拉得出、上得去、打得贏。此外，要用情用力抓軍民融合。各地各部門要全力維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，深化軍地資源共建共享，加快構(gòu)建軍民融合發(fā)展格局。廣大民兵要積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主動(dòng)參與疫情防控、搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急維穩(wěn)等重要工作，奮力在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中當(dāng)先鋒、作表率。

三、推動(dòng)新時(shí)代國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，國家遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全民參與、長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、統(tǒng)籌兼顧、有序高效的原則，把國防動(dòng)員建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，快速動(dòng)員、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、持續(xù)保障、綜合防護(hù)能力逐步提升。新時(shí)代，推動(dòng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，必須著眼強(qiáng)國強(qiáng)軍和打贏未來戰(zhàn)爭需要，始終扭住影響國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)的根本性全局性問題緊抓不放，持續(xù)在黨管武裝、法規(guī)建設(shè)、同步發(fā)展和全面貫徹上下功夫使長勁，推動(dòng)新時(shí)代國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

第一，堅(jiān)持黨管武裝的原則，從嚴(yán)從實(shí)落實(shí)黨對國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨管武裝是我黨我軍在長期革命與建設(shè)實(shí)踐中形成的光榮傳統(tǒng)，是黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)根本原則在國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)中的貫徹和體現(xiàn)，無論時(shí)代如何發(fā)展，都必須始終堅(jiān)持。國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)涉及軍地雙方，人力、物力、財(cái)力等資源主要依靠地方，推進(jìn)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，重要的一條是從嚴(yán)從實(shí)堅(jiān)持和落實(shí)黨管武裝，把黨管武裝工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評體系，增強(qiáng)他們抓武裝工作的主動(dòng)性。要規(guī)范制度執(zhí)行，完善相關(guān)機(jī)制，確保落地落實(shí)。要健全國防后備力量中黨的組織，加強(qiáng)思想政治教育，規(guī)范和落實(shí)組織生活制度，確保絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。要著眼時(shí)代發(fā)展，建立健全非公有制企業(yè)落實(shí)黨管武裝的制度措施，確保民兵組織建到哪里，黨管武裝工作就跟進(jìn)和拓展到哪里。各地各部門特別是武裝系統(tǒng)要全面深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，把黨管武裝工作融入防動(dòng)員和后備力量建設(shè)現(xiàn)代化建設(shè)大局中，高水平推進(jìn)我國國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，奮力開創(chuàng)黨管武裝工作新局面。

第二，完善國防法規(guī)制度體系，推進(jìn)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)法治化。國防法規(guī)是用來規(guī)范和調(diào)節(jié)國家、集體和個(gè)人因國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，完備的法規(guī)制度是國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)順利實(shí)施和健康發(fā)展的重要保障。堅(jiān)持把國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)納入法制軌道，既是落實(shí)全面依法治國的必然要求，也是新時(shí)代提升國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)質(zhì)效的基本保證。應(yīng)著眼我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)面臨的新情況新問題，按照系統(tǒng)設(shè)計(jì)、滿足急需、逐步完善的原則，修改完善國防動(dòng)員法等法規(guī)，搞好配套法規(guī)建設(shè)。要以法治中國建設(shè)為契機(jī)，抓緊清理與新時(shí)代新要求不相適應(yīng)的動(dòng)員法規(guī)，做好現(xiàn)有動(dòng)員法規(guī)的“立、改、廢、釋”工作，盡快構(gòu)建起以《國防法》《國防動(dòng)員法》為主干，以相關(guān)地方性、行業(yè)性法規(guī)規(guī)章為補(bǔ)充，系統(tǒng)完備、銜接配套、操作性強(qiáng)的動(dòng)員法規(guī)制度體系。按照細(xì)化上級、修改現(xiàn)有、制定急需的原則，逐步制定完善相應(yīng)的地方性法規(guī)，使其更具可操作性。重點(diǎn)依據(jù)國防動(dòng)員法、兵役法等，制定地方綜合性國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)法規(guī)，從宏觀上確定省市縣各級國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)的目標(biāo)、要求和各級職能部門的職責(zé)，明確各系統(tǒng)、各地區(qū)、各部門、企事業(yè)單位、公民的職責(zé)和義務(wù)。出臺(tái)急需配套措施。區(qū)分輕重緩急，制定頒布國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)專門的法規(guī)措施，如“戰(zhàn)爭動(dòng)員潛力調(diào)查條例”“軍地通用專業(yè)技術(shù)人才登（統(tǒng)）記辦法”等，研究解決少數(shù)企事業(yè)單位不配合潛力調(diào)查等問題。及時(shí)將兵役征集、民兵整組等方面的規(guī)章制度列入修訂范疇，逐步形成從中央到地方配套完善的國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)法規(guī)體系，使國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)有法可依、有據(jù)可查。同時(shí)，還要強(qiáng)化對動(dòng)員法規(guī)落實(shí)情況的監(jiān)督監(jiān)察，完善監(jiān)督監(jiān)察的相應(yīng)制度機(jī)制，加大對動(dòng)員領(lǐng)域違法違規(guī)情況的查處和追究力度，確保動(dòng)員法規(guī)的剛性落實(shí)。

第三，立足維護(hù)國家安全的實(shí)際需要，推進(jìn)后備力量建設(shè)與常備軍建設(shè)同步發(fā)展。未來可能發(fā)生的維護(hù)祖國統(tǒng)一的戰(zhàn)爭是以精兵利器進(jìn)行的攻勢作戰(zhàn)，使用的兵力有一定限度，后備兵員的儲(chǔ)備不是越多越好。如果強(qiáng)敵干預(yù)，將以戰(zhàn)略空襲為主要手段，不會(huì)派遣大批地面部隊(duì)深入我境，以普遍開展游擊戰(zhàn)的方式對付高技術(shù)強(qiáng)敵已無實(shí)際意義。因此，在后備力量建設(shè)上要把維護(hù)國家安全的實(shí)際需要作為立足點(diǎn)，摒棄“大辦”思想，樹立“精辦”觀念，精確計(jì)算后備力量的發(fā)展規(guī)模，著力提高后備力量的效能，適時(shí)推進(jìn)后備力量與常備軍的一體化建設(shè)。后備力量的任務(wù)，是戰(zhàn)時(shí)補(bǔ)充現(xiàn)役部隊(duì)和支援現(xiàn)役部隊(duì)作戰(zhàn)。如果后備力量與現(xiàn)役力量差距太大，就無法與現(xiàn)役部隊(duì)協(xié)調(diào)一致地遂行作戰(zhàn)任務(wù)，就會(huì)削弱武裝力量的整體戰(zhàn)斗力。因此，應(yīng)樹立后備力量、現(xiàn)役力量同步發(fā)展的觀念，努力提高后備力量的質(zhì)量，使其與現(xiàn)役力量相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)兩者在編組、訓(xùn)練、裝備上的一體化。

第四，全面貫徹黨的二十大提出的“加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)”重大戰(zhàn)略部署，確保高質(zhì)量完成黨和人民賦予的使命任務(wù)。從黨的十九大提出“完善國防動(dòng)員體系”，到黨的二十大提出“全面加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)”，寓示著國防動(dòng)員工作站上新起點(diǎn)、進(jìn)入新階段，必須深刻領(lǐng)悟新的使命責(zé)任，深入貫徹新時(shí)代黨的強(qiáng)軍思想、貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，緊跟國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化步伐，堅(jiān)持在國防動(dòng)員、兵員征集、民兵訓(xùn)練等方面革故鼎新、治弱補(bǔ)短，加快推進(jìn)國防動(dòng)員和軍事斗爭準(zhǔn)備，全面提高訓(xùn)練水平和打贏能力，努力打造與我國大國地位相匹配、與國家發(fā)展相適應(yīng)的國防后備力量，做到全時(shí)待戰(zhàn)、隨時(shí)能戰(zhàn)，確保一旦有事能上得去、打得贏，確保高質(zhì)量完成黨和人民賦予的使命任務(wù)。