扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的縣域路徑探索

李 玲

（中共豐縣縣委黨校，徐州 221700）

共同富裕，是我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的不懈追求，是全國(guó)人民的共同期盼，是中國(guó)式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。黨的十八大以來(lái)，隨著中央推進(jìn)共同富裕的一系列政策出臺(tái)和各項(xiàng)重大決策部署的展開(kāi)，各地都在積極探索促進(jìn)共同富裕的有效路徑。共同富裕是篇大文章，要想扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，需要在充分把握其內(nèi)涵要求的基礎(chǔ)上，緊緊抓住縣域這個(gè)主陣地，確保在共同富裕的道路上一個(gè)都不能少。

一、準(zhǔn)確把握共同富裕的內(nèi)涵要求

習(xí)近平總書(shū)記就扎實(shí)推動(dòng)共同富裕做出了明確闡釋和部署，開(kāi)創(chuàng)性地回答了“為什么要推動(dòng)共同富裕、什么是共同富裕、怎樣推動(dòng)共同富裕”等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為新征程扎實(shí)推動(dòng)共同富裕指明了方向，提供了根本遵循。各地要深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的偉大實(shí)踐。

（一）共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求

富裕是世界各國(guó)追求的目標(biāo)，而共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義制度獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)?？v觀西方一些發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，雖然人民生活水平總體上提高較大，但由于社會(huì)制度的原因，貧富差距問(wèn)題反而越來(lái)越嚴(yán)重。能否實(shí)現(xiàn)共同富裕，是區(qū)別社會(huì)主義制度和資本主義制度的根本所在，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征?！?/p>

要深刻把握我國(guó)扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的獨(dú)特意義。第一，共同富裕是全體人民的共同富裕，不是某個(gè)階層、某個(gè)地區(qū)、某個(gè)民族的富裕，而是中國(guó)全體人民一個(gè)都不能少的富裕，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的富裕。

第二，共同富裕是物質(zhì)生活和精神生活都富裕，是人和社會(huì)全面發(fā)展的共同富裕。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民對(duì)美好生活的需求日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)生活提出更高的要求，還對(duì)精神文化、法治、社會(huì)公平正義、生態(tài)環(huán)境等提出更高的要求。推進(jìn)共同富裕是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要站在全社會(huì)的高度統(tǒng)籌謀劃各項(xiàng)工作建設(shè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步協(xié)調(diào)共進(jìn)。

第三，共同富裕不等于平均主義。我國(guó)推進(jìn)的共同富裕不是“大鍋飯”和整齊劃一的平均主義，不是所有人、所有地區(qū)同時(shí)富裕，同時(shí)達(dá)到一個(gè)富裕水準(zhǔn)，而是在普遍富裕的基礎(chǔ)上，有差距、分階段、有先后的共同富裕，允許一部分人先富起來(lái)，同時(shí)先富也要帶動(dòng)后富、幫助后富。

第四，共同富裕要靠共同奮斗來(lái)實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)共同富裕要兼顧效率與公平的統(tǒng)一。共同富裕不是養(yǎng)懶漢，不是殺富濟(jì)貧。實(shí)現(xiàn)共同富裕沒(méi)有捷徑，必須靠全體中國(guó)人民勤勞致富、艱苦奮斗來(lái)實(shí)現(xiàn)，要鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、合法經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)高收入群體和企業(yè)積極主動(dòng)從事捐贈(zèng)和慈善事業(yè)，凝聚各方力量，形成強(qiáng)大合力。

（二）共同富裕要從實(shí)際出發(fā)

推進(jìn)共同富裕，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索適合本地的有效路徑。量力而行，有多大實(shí)力干多大事。堅(jiān)持在條件具備的情況下，盡力而為，逐步提高人民生活水平，循序漸進(jìn)向前推進(jìn)。

（三）推進(jìn)共同富裕既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)，需要不懈奮斗

改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就，但是基本國(guó)情和最大實(shí)際沒(méi)有改變，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍突出存在，在推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程中還將面臨各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。因此，要充分估計(jì)其長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，既等不得，也急不得。推進(jìn)過(guò)程中不能超越階段提出過(guò)高目標(biāo)，更不能脫離實(shí)際搞政績(jī)工程，我們需要科學(xué)謀劃，從長(zhǎng)計(jì)議，通過(guò)幾代人的艱辛努力，穩(wěn)步推進(jìn)，久久為功。

二、推進(jìn)共同富裕的艱巨任務(wù)在縣域

縣域是國(guó)家治理的基本單元，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、保障民生的重要基石。

（一）推進(jìn)共同富裕的重點(diǎn)在縣域

1.縣域是推進(jìn)共同富裕的主陣地

一般而言，縣域是指以縣為主體的行政區(qū)劃的區(qū)域統(tǒng)稱(chēng)，包括縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，具有經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域全面的治理職能，是國(guó)家治理的基礎(chǔ)平臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年4月底，我國(guó)的縣級(jí)行政區(qū)共2843個(gè)，縣域面積約占全國(guó)總面積的93%，縣域人口約占全國(guó)總?cè)丝诘?4%，縣域GDP約占全國(guó)GDP的53%?？h域涵蓋了全國(guó)大部分面積和人口，特別是農(nóng)村人口?？h域是推進(jìn)共同富裕的主陣地，可以說(shuō)，沒(méi)有縣域的共同富裕，就根本談不上全國(guó)的共同富裕。

2.縣域是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體

縣域的地理中心——縣城，既是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，同時(shí)也是連接大城市和農(nóng)村的橋梁紐帶，在大城市和農(nóng)村之間起著承上啟下的作用，具備其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。從空間距離上來(lái)看，縣城最貼近廣大農(nóng)民，方便當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力就近打工。當(dāng)前，外出務(wù)工是許多農(nóng)村家庭的主要收入來(lái)源，農(nóng)民工的工資問(wèn)題不僅關(guān)系到個(gè)人的收入、家庭的幸福，更關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近打工可以方便照顧家庭，同時(shí)緩解農(nóng)民工給大中城市帶來(lái)的就業(yè)、公共服務(wù)和社會(huì)治理等壓力。從功能上看，縣城是縣域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的中心，縣城的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)治理和大城市的差距也在逐漸縮小?？h城對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口來(lái)說(shuō)，落戶(hù)成本和生活成本也相對(duì)較低，具有就近城鎮(zhèn)化的便利，是新型城鎮(zhèn)化和促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體和抓手。

3.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵

鄉(xiāng)村振興不只是鄉(xiāng)村范圍的振興，還是整個(gè)縣域的全面振興，通過(guò)縣域發(fā)展帶動(dòng)縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。鄉(xiāng)村振興最根本、最關(guān)鍵的是產(chǎn)業(yè)振興，總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵?？h域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主題和方向?？h域經(jīng)濟(jì)對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展具有很強(qiáng)的輻射與帶動(dòng)作用，能夠依托當(dāng)?shù)卣吆唾Y源稟賦，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成稅收來(lái)源，吸納勞動(dòng)力就業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝嗣駝?chuàng)業(yè)增收，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是繼續(xù)做大做強(qiáng)蛋糕、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕的重要舉措和關(guān)鍵。

（二）推進(jìn)共同富裕的難點(diǎn)在縣域

“十三五”規(guī)劃期間，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域取得顯著成就，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興工作取得新成就，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，分配格局日趨合理，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了良好基礎(chǔ)。但從整體上看，縣域的發(fā)展與大城市相比仍有很大差距，縣域內(nèi)區(qū)域不平衡問(wèn)題依然存在，與實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求還有較大差距。主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

1.城鄉(xiāng)居民收入差距仍相對(duì)較高

最新資料顯示，2022年第一季度，我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入比值2.39，從世界范圍來(lái)看仍屬于較高水平。同時(shí)，在縣域內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入也存在很大差距，農(nóng)村收入普遍較低，尤其一些低收入人群的收入基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)仍然很大。

2.基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力不足

縣域在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施逐漸提升完善，但與大城市相比差距仍然較大。農(nóng)村相對(duì)落后，尤其是在信息化的新基建方面投入少、建設(shè)不足的問(wèn)題突出。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共設(shè)施和公共服務(wù)能力相對(duì)落后，與人口規(guī)模不相匹配，尚不能滿(mǎn)足人口集聚的支撐能力。

3.產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)同度不高

縣域內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，難以形成生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)集群。相對(duì)落后的縣域，企業(yè)還主要停留在初級(jí)產(chǎn)品的加工上，產(chǎn)業(yè)附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，難以形成集聚效應(yīng)。縣域大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)較少，缺少輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力依然薄弱，產(chǎn)品研發(fā)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同性不高。

4.人才供需矛盾突顯

當(dāng)前，除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域以外，大多數(shù)縣域普遍存在用人難、留人難的問(wèn)題，尤其缺少高層次人才。同時(shí)，廣大的農(nóng)村青壯年外出打工較多，農(nóng)村人才普遍流向大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，造成農(nóng)村地區(qū)缺少勞動(dòng)力，人才斷層、流失問(wèn)題嚴(yán)重。人才短缺成為制約縣域發(fā)展的重要因素。

5.發(fā)展觀念相對(duì)滯后

當(dāng)前，縣域的發(fā)展觀念離現(xiàn)代化的理念要求還有很大差距。主要體現(xiàn)在：第一，農(nóng)村思想觀念相對(duì)落后。我國(guó)農(nóng)村有5億多農(nóng)民，一些農(nóng)村，尤其經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地方，仍存在法治觀念淡薄、誠(chéng)信缺失、天價(jià)彩禮、重男輕女、封建迷信等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約農(nóng)村的發(fā)展。第二，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。思想相對(duì)保守，習(xí)慣于固有的思維定式，發(fā)展的思路不開(kāi)闊，點(diǎn)子不夠多，缺少闖勁。

因此，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重點(diǎn)在縣域，難點(diǎn)也在縣域，抓好縣域發(fā)展，也就抓住了實(shí)現(xiàn)共同富裕的重點(diǎn)和關(guān)鍵。

三、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的縣域路徑

針對(duì)當(dāng)前縣域發(fā)展普遍存在的問(wèn)題，我們一定要高度重視，因勢(shì)利導(dǎo)，應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，積極探索，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的縣域?qū)嵺`。建議做好以下五個(gè)方面的工作。

（一）堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，明確縣域共同富裕的目標(biāo)方向

堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、推進(jìn)共同富裕是有效避免盲目片面、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作的重要法寶。

1.加強(qiáng)全局謀劃

找準(zhǔn)本地在全國(guó)、全省、全市范圍的坐標(biāo)定位，分析研判面臨的機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，因地制宜確定適合共同富裕的目標(biāo)、路徑、政策和主要發(fā)力點(diǎn)，推動(dòng)更深層次改革，逐步融入全國(guó)、走向世界。

2.注重整體推進(jìn)

共同富裕是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及各個(gè)領(lǐng)域，特別是民生問(wèn)題，牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要從資源配置、政策制定、改革導(dǎo)向、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面整體性推進(jìn)，要大力推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，保持政策的統(tǒng)一性和連續(xù)性，才能有效、穩(wěn)妥地解決共同富裕所面臨的突出問(wèn)題，真正回應(yīng)好廣大人民群眾的關(guān)切。

3.統(tǒng)一思想共識(shí)

要加大宣傳和正確引導(dǎo)促進(jìn)共同富裕的輿論，精準(zhǔn)詮釋推進(jìn)共同富裕的內(nèi)涵要求和重大意義，澄清各種模糊認(rèn)識(shí)。

要宣傳勤勞致富促進(jìn)共同富裕的典型，提振群眾推進(jìn)共同富裕的信心和熱情，要加強(qiáng)集體主義、愛(ài)國(guó)主義教育，凝聚共識(shí)，形成推進(jìn)共同富裕的磅礴精神力量。

（二）錨定產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基，聚力縣域共同富裕的關(guān)鍵抓手

發(fā)展是硬道理，聚力產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的硬核支撐，是推進(jìn)縣域共同富裕的關(guān)鍵抓手。

1.深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略

堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮先導(dǎo)性和支柱性現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)，重點(diǎn)打造先進(jìn)制造業(yè)集群。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)總體布局

以?xún)?yōu)化完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)為導(dǎo)向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、整合載體資源，構(gòu)建更好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。把工業(yè)發(fā)展作為主攻方向，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路徑，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。以工業(yè)化思維發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深化農(nóng)產(chǎn)品加工度，提高農(nóng)產(chǎn)品加工率，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。充分利用資源稟賦發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一方面，依靠數(shù)字技術(shù)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化；另一方面，利用數(shù)字新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷提高地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）深化改革創(chuàng)新，激發(fā)縣域共同富裕的內(nèi)生動(dòng)力

改革創(chuàng)新是激發(fā)共同富裕的內(nèi)生動(dòng)力，是扎實(shí)推進(jìn)縣域共同富裕的戰(zhàn)略支撐。

1.深化改革搶抓機(jī)遇

積極創(chuàng)建國(guó)家和省市綜合改革試點(diǎn)，在試點(diǎn)布局、資金政策、項(xiàng)目建設(shè)上爭(zhēng)取更多支持。大力推進(jìn)國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村等改革試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)改革縱深突破、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，著力破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)、群眾生活的痛點(diǎn)、影響市場(chǎng)活力的堵點(diǎn)，以重點(diǎn)突破牽引帶動(dòng)全局發(fā)展。

2.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為核心，建設(shè)開(kāi)放聯(lián)動(dòng)的技術(shù)要素市場(chǎng)，優(yōu)化科技和其他要素的配置，實(shí)施“全要素”“全面向”的全面創(chuàng)新。重點(diǎn)聚焦產(chǎn)業(yè)重大創(chuàng)新需求，集中力量開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，以技術(shù)突破帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合

支持骨干企業(yè)與高校院所共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、研發(fā)中心、技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研有效銜接，提升自主研發(fā)能力。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善產(chǎn)學(xué)研融合推進(jìn)機(jī)制，加大高端人才引進(jìn)力度，完善人才獎(jiǎng)勵(lì)榮譽(yù)制度，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，高水平構(gòu)筑區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。

（四）促進(jìn)農(nóng)民增收，筑牢縣域共同富裕的堅(jiān)實(shí)根基

縣域共同富裕的最大短板在農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)民增收，筑牢縣域共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提。要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，多措并舉提高農(nóng)民收入水平。

1.穩(wěn)妥推進(jìn)“三塊地”改革

承包地改革方面，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，制定第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年的配套措施，建立健全土地承包權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制。宅基地改革方面，適度放活閑置宅基地和閑置農(nóng)房使用權(quán)，積極引導(dǎo)城郊農(nóng)民利用閑置房發(fā)展“房東經(jīng)濟(jì)”，開(kāi)展資產(chǎn)及生產(chǎn)資料租賃業(yè)務(wù)，獲得穩(wěn)定的租金收入。對(duì)于規(guī)劃保留村，允許村民對(duì)租期10年以上農(nóng)房進(jìn)行修繕和翻建，允許村民下鄉(xiāng)以租賃、合作方式充分利用農(nóng)村空閑農(nóng)房發(fā)展休閑創(chuàng)意、養(yǎng)老養(yǎng)生、農(nóng)家樂(lè)等產(chǎn)業(yè)。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市方面，放活集體建設(shè)用地使用權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同價(jià)同權(quán)，允許就地入市或異地調(diào)整入市，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

2.大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措。推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要堅(jiān)持因地制宜、精準(zhǔn)施策，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上加強(qiáng)引導(dǎo)。推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金及獎(jiǎng)補(bǔ)措施，穩(wěn)步推行農(nóng)村社區(qū)股份合作制，規(guī)范化抓好成員界定、股權(quán)量化、收益分配等環(huán)節(jié)落實(shí)，推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到人、固化到戶(hù)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。充分發(fā)揮“陽(yáng)光扶貧+”監(jiān)管平臺(tái)作用，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民增收。落實(shí)好上級(jí)各項(xiàng)幫扶項(xiàng)目和資金，優(yōu)先扶持村集體領(lǐng)辦合作組織，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走好本地村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。

3.引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)

引導(dǎo)農(nóng)民在電商、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加大對(duì)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提升培訓(xùn)效果，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)能力，把更多的農(nóng)民培育成創(chuàng)業(yè)致富能手。將各類(lèi)財(cái)政創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免政策全面覆蓋，適當(dāng)放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用地、用電、用水標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多返鄉(xiāng)農(nóng)民入園創(chuàng)業(yè)。

（五）促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，把握縣域共同富裕的內(nèi)在要求

推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，是推進(jìn)縣域共同富裕的內(nèi)在要求。

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

堅(jiān)持系統(tǒng)思維、共享理念，從縣域全局統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等。一是重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村供水、用電、道路出行等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治，不斷縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距；二是持續(xù)增加農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)供給，加快城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等一體化建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源下沉，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源開(kāi)放共享，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。不斷提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，強(qiáng)力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷豐富人民群眾精神生活，以共建促進(jìn)城鄉(xiāng)共富共享。

2.健全體制機(jī)制

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵是要從制度、法律等維度破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制。

一是持續(xù)深化戶(hù)籍制度改革，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，提升城市包容性，推動(dòng)農(nóng)民工，特別是新生代農(nóng)民工融入城市。調(diào)整和完善戶(hù)口遷移政策，促進(jìn)有能力的、能在城市穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)村人有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

二是完善市民住房保障體系。推進(jìn)公積金改革，制定農(nóng)民進(jìn)城買(mǎi)房、住房專(zhuān)項(xiàng)貸款辦法，推動(dòng)完善多主體供給，多渠道保障租購(gòu)?fù)瑱?quán)的住房制度，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有房可住、有學(xué)可上、有戶(hù)可落。建立農(nóng)民工就業(yè)促進(jìn)制度，在市民化人口中開(kāi)展就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，提升新市民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人口社會(huì)性流動(dòng)。

三是完善公共服務(wù)體制和公共財(cái)政體制改革等，逐步建立由政府主導(dǎo)、市場(chǎng)和社會(huì)共同參與的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)治理模式，全方位創(chuàng)建城鄉(xiāng)要素聚合機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的內(nèi)生動(dòng)力。

3.合理調(diào)整收入分配格局

一是加大收入分配調(diào)節(jié)力度，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素更多流向農(nóng)村，給農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，保護(hù)合法收入，切實(shí)提高農(nóng)民的收入。

二是強(qiáng)化社會(huì)兜底保障和民生保障普惠性政策，健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，完善農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，保障困難群體收入。健全以稅收為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，努力縮小區(qū)域收入差距。

三是探索建立有效的第三次分配激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人從事慈善捐贈(zèng)，激勵(lì)高收入群體回報(bào)社會(huì)，努力改善收入和財(cái)富分配格局。