袁 敏 楊靈娟
(1.南京信息工程大學(xué)研究生工作部,南京 210044;2.無錫學(xué)院財(cái)務(wù)處,無錫 214105)
黨的十九大把運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫入黨章和黨內(nèi)法規(guī),監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”成為全面從嚴(yán)治黨的創(chuàng)新舉措,是新形勢(shì)下管黨治黨的理論成果,也是紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重要遵循。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施,已經(jīng)成為新時(shí)代干部管理和監(jiān)督機(jī)制、懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分。
高校的立身之本在于立德樹人,肩負(fù)著弘揚(yáng)和引領(lǐng)社會(huì)主義先進(jìn)文化的責(zé)任和使命,更應(yīng)注重黨風(fēng)廉政建設(shè),營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好生態(tài)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”為高校推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了實(shí)現(xiàn)路徑和行動(dòng)方案,為高校創(chuàng)新廉政風(fēng)險(xiǎn)防控提供了思想源泉和制度支撐。探索高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督聯(lián)合協(xié)同機(jī)制,有助于有效落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,激活監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的主體責(zé)任,擴(kuò)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的廣度和深度,強(qiáng)化高校領(lǐng)導(dǎo)干部、教師的理想信念,全方位地營(yíng)造高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的良好生態(tài)。
“四種形態(tài)”是新時(shí)代管黨治黨的新思路和新實(shí)踐,是懲前毖后、治病救人方針在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中的具體體現(xiàn)。它著眼于防,著力在懲,體現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法、用紀(jì)律管住大多數(shù)的根本要求,是實(shí)現(xiàn)管黨治黨“全面”和“從嚴(yán)”的有機(jī)統(tǒng)一。
高校是文化教育機(jī)構(gòu),承擔(dān)著立德樹人的重要使命。高校的工作重心集中于教學(xué)和科研,或多或少存在“重業(yè)務(wù)、輕政治”的思想。對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”內(nèi)涵和重要性認(rèn)識(shí)不充分,理解不透徹,對(duì)如何準(zhǔn)確把握各種形態(tài)間的界限不甚了解;貫徹落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的自覺性、主動(dòng)性不足,在處理問題時(shí)避重就輕,“好人主義”盛行,鮮少營(yíng)造出“咬耳扯袖、紅臉出汗”的氛圍。甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠,認(rèn)為為了推進(jìn)高校事業(yè)的快速發(fā)展,只要不觸碰法律紅線就無關(guān)緊要。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是管黨治黨的實(shí)踐創(chuàng)新和理論成果,是對(duì)高校黨委主體責(zé)任的要求,也是對(duì)高校紀(jì)委發(fā)揮監(jiān)督責(zé)任的要求。黨委負(fù)總責(zé)、抓全局、把方向、促落實(shí);紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé),協(xié)調(diào)整合監(jiān)督力量,促進(jìn)、推動(dòng)和保障主體責(zé)任落實(shí)。
然而,部分高校的黨委、紀(jì)委沒有形成職責(zé)明晰的協(xié)調(diào)機(jī)制,在落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”過程中存在主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任不協(xié)調(diào)、壓力傳導(dǎo)不夠、缺乏健全有效的制度體系等現(xiàn)實(shí)問題。例如:部分高校黨委在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中的主體作用發(fā)揮不到位,將監(jiān)督責(zé)任歸于紀(jì)委,對(duì)上級(jí)部門要求傳達(dá)的精神和材料突擊應(yīng)付;部分二級(jí)學(xué)院黨委的主體責(zé)任意識(shí)淡薄,認(rèn)為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是高校黨委和紀(jì)委的事情,缺少對(duì)黨建引領(lǐng)、廉政文化、行政作風(fēng)的重視;部分高校人員認(rèn)為基建、采購、科研等行政業(yè)務(wù)不屬于紀(jì)委監(jiān)督的范圍,存在“工作舒適圈”,履職不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”立足于依規(guī)依紀(jì)依法,著眼于標(biāo)本兼治,堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重,通過分類施治、分層施策,發(fā)揮教育警醒、懲戒挽救、懲治震懾功能。高校黨委和紀(jì)委最重要的政治任務(wù)就是全面從嚴(yán)治黨,創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方法,把握“四種形態(tài)”理論內(nèi)涵,從“抓大放小”向“抓早抓小”,從“盯違法”向“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變。
調(diào)研發(fā)現(xiàn),部分高校運(yùn)用“四種形態(tài)”的精準(zhǔn)度有待提高。高校具有鮮明的“熟人社會(huì)”特征和環(huán)境,紀(jì)檢監(jiān)察部門在準(zhǔn)確把握大多數(shù)、少數(shù)和極少數(shù)的辯證關(guān)系方面,存在著對(duì)政策界限和處理程序等把握不準(zhǔn)、對(duì)事實(shí)證據(jù)綜合研判不足等情況,離精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”仍有差距。例如:運(yùn)用“第一種形態(tài)”時(shí)不敢碰硬,存在畏難情緒;運(yùn)用“第一種形態(tài)”“第二種形態(tài)”時(shí)形態(tài)界限分不清,處理手段拿不準(zhǔn);運(yùn)用“第二種形態(tài)”“第三種形態(tài)”時(shí)出現(xiàn)組織處理尺度不統(tǒng)一、問題輕重把握畸輕畸重等現(xiàn)象。
2022年1月4日,中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》,構(gòu)建起包含紀(jì)委總體職責(zé)和具體職責(zé)的“1+9”職責(zé)體系。同時(shí),根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作新實(shí)踐,進(jìn)一步規(guī)范了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”運(yùn)用機(jī)制,以促進(jìn)整體理解和系統(tǒng)運(yùn)用,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷走向深入。
目前,部分高校在踐行“四種形態(tài)”制度建設(shè)方面稍顯滯后,尚未形成操作性強(qiáng)且統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)系列制度,應(yīng)抓緊聚焦廣大師生“急難愁盼”的關(guān)鍵問題查找制度短板,填補(bǔ)“空白地帶”。部分高校紀(jì)委尚未形成完善的責(zé)任考核制度,尚未細(xì)化梳理各種形態(tài)下的管控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),不利于高校各級(jí)層層傳導(dǎo)壓力、級(jí)級(jí)壓實(shí)責(zé)任。此外,部分高校尚未形成規(guī)范可行的負(fù)面清單和系統(tǒng)完備的問責(zé)機(jī)制,失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)仍未完全落地。
根據(jù)《關(guān)于高等學(xué)校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的指導(dǎo)意見》文件精神,高校黨委、紀(jì)委要堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面,強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)肅性,營(yíng)造良好的政治生態(tài)和育人環(huán)境。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的主體是內(nèi)部審計(jì)部門,依法依規(guī)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證,以加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督,推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行和全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督聯(lián)合協(xié)同,通過緊盯高校領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,嚴(yán)把高校重點(diǎn)崗位和部門,抓好權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié),充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”,真正管住“絕大多數(shù)”。
高校紀(jì)檢監(jiān)察部門接受高校黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo),協(xié)助高校黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,對(duì)高校黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督。高校內(nèi)部審計(jì)部門屬于高校內(nèi)設(shè)行政機(jī)構(gòu),通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履職情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià),促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。
無論是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”還是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督,都堅(jiān)持把監(jiān)督作為基本職責(zé),在始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面職責(zé)高度一致。增強(qiáng)部門間合作意識(shí)和互動(dòng)意識(shí),推動(dòng)常態(tài)化信息共享,有助于提升監(jiān)督的協(xié)同性和有效性。
高校紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督重在“政治體檢”,在監(jiān)督檢查、談話函詢、審查調(diào)查、線索處置、案件審理、問責(zé)處置等方面具有較強(qiáng)的專業(yè)性。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)類似“經(jīng)濟(jì)體檢”,通過賬務(wù)分析、查賬勘驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)核查、專項(xiàng)審查、審計(jì)問責(zé)等方式,重點(diǎn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定。
高校紀(jì)檢監(jiān)察部門在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中,可以借助高校內(nèi)部審計(jì)部門在財(cái)經(jīng)法規(guī)制度、審計(jì)調(diào)查方法的專業(yè)優(yōu)勢(shì),或者邀請(qǐng)審計(jì)人員加入專項(xiàng)調(diào)查或督查組,達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),切實(shí)發(fā)揮“四種形態(tài)”的教育警醒、懲戒挽救、懲治震懾功能,推動(dòng)高校全面從嚴(yán)治黨走深走實(shí)。
高校紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督除了對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部開展合法合規(guī)的監(jiān)督,紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督可能需要履行案件調(diào)查、專項(xiàng)督查、問責(zé)處置等職責(zé),還可能需要提供完善內(nèi)控建設(shè)的建議或經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)等服務(wù)。
高校紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的監(jiān)督對(duì)象基本重合,監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要集中在高校領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉潔紀(jì)律情況、執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定情況、經(jīng)費(fèi)收支情況、執(zhí)行“三重一大”決策制度情況等方面。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督聯(lián)合協(xié)同有利于強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律,壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任,以風(fēng)清氣正的政治生態(tài)引領(lǐng)高校的學(xué)術(shù)生態(tài)和育人生態(tài)。
高校內(nèi)部審計(jì)部門在編制年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃前,建議先征求高校紀(jì)檢監(jiān)察部門的意見,結(jié)合組織部門和黨內(nèi)監(jiān)督需要確定審計(jì)對(duì)象,注重突出高?!瓣P(guān)鍵少數(shù)”、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),共同擬定年度審計(jì)項(xiàng)目,將之前年度紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題作為審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)。
高校紀(jì)檢監(jiān)察部門在制訂年度監(jiān)督檢查計(jì)劃時(shí),可統(tǒng)籌考慮之前年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題和部門內(nèi)控建議,有重點(diǎn)地落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形式”。
高校紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督可以嘗試“同步實(shí)施,無縫銜接”的協(xié)作配合機(jī)制,通過聯(lián)合審計(jì)、專項(xiàng)檢查等協(xié)同,促進(jìn)部門間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),提高發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度。
高校紀(jì)檢監(jiān)察部門和內(nèi)部審計(jì)部門需要同時(shí)查證相關(guān)問題或線索時(shí),可以明確專人負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào),定期召開協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作會(huì)議,共同研究調(diào)查方式、共享調(diào)查信息線索、共同完善證據(jù)材料,實(shí)行雙方結(jié)果報(bào)告和整改情況互通,節(jié)約監(jiān)督資源,提升監(jiān)督效能。此外,在日常工作中,兩部門的工作部署、項(xiàng)目討論、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等均可視情況邀請(qǐng)對(duì)方有關(guān)人員參加,建立長(zhǎng)期高效的協(xié)作配合機(jī)制。
高校紀(jì)檢監(jiān)察部門和內(nèi)部審計(jì)部門按照各自職責(zé)開展監(jiān)督工作,定期或不定期地通報(bào)監(jiān)督成果。對(duì)于同步監(jiān)督或監(jiān)督交叉部分,部門間應(yīng)明確各自分工,加強(qiáng)溝通交流,共享調(diào)查線索。涉及經(jīng)費(fèi)收支、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面,以審計(jì)人員為主;涉及黨風(fēng)廉政、“三重一大”決策等方面,以紀(jì)檢監(jiān)察人員為主。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,突出對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重要人事任免和大額資金審計(jì);還可以整理財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、查閱財(cái)務(wù)憑證、分析財(cái)務(wù)資料,梳理紀(jì)檢監(jiān)察部門需要的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和案件線索。
高校紀(jì)檢監(jiān)察部門和內(nèi)部審計(jì)部門的聯(lián)合協(xié)同使得重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督更加精準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)兩個(gè)部門監(jiān)督目標(biāo)、重點(diǎn)、步調(diào)的有機(jī)統(tǒng)一。此外,高校紀(jì)檢監(jiān)察部門的專業(yè)人員通過強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)鍛煉、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、以干代訓(xùn)等方式,可以不斷提高開展執(zhí)紀(jì)審查、線索處置、案件審理等業(yè)務(wù)的能力。
始終把審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改作為推動(dòng)高校高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理的有力抓手,持續(xù)深化審計(jì)整改內(nèi)部、結(jié)果反饋和整改追責(zé)問責(zé)制度,用問責(zé)傳遞壓力,用壓力推動(dòng)整改。在踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)相關(guān)政策和“樹木”與“森林”的把握上,認(rèn)清高校的業(yè)務(wù)實(shí)際和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),提出針對(duì)性的監(jiān)督舉措和問責(zé)機(jī)制,不斷提高高校監(jiān)督工作的效果。
高校紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的一般的、性質(zhì)輕微的問題,督促被審計(jì)對(duì)象立行立改;針對(duì)不規(guī)范或未及時(shí)整改的問題,按照管理權(quán)限給予責(zé)任人通報(bào)批評(píng)等追責(zé)處理;對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)或者涉嫌違法犯罪等行為,應(yīng)加大追責(zé)問責(zé)力度,確保審計(jì)發(fā)現(xiàn)或者反饋的問題得以整改落實(shí),形成閉環(huán)效應(yīng)。
高校紀(jì)檢監(jiān)察部門和內(nèi)部審計(jì)部門要建立健全成果共享機(jī)制,將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題整改落實(shí)情況、紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)告、黨委巡視巡察反饋意見等成果作為各自監(jiān)督工作的重要參考依據(jù)及檢查內(nèi)容。
高校各級(jí)黨委和組織部門應(yīng)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督結(jié)果納入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政檔案中,將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況作為任免、考核、獎(jiǎng)懲干部的重要參考,同時(shí)納入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核。這樣有利于加強(qiáng)被審計(jì)對(duì)象對(duì)審計(jì)結(jié)果的重視程度和提高整改力度,強(qiáng)化審計(jì)成果運(yùn)用效果。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)依法依紀(jì)受理審計(jì)移送事項(xiàng),及時(shí)查處審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法行為,深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。
高校在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,要主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)的需要,嚴(yán)格貫徹執(zhí)行法律法規(guī)要求,壓實(shí)黨委、紀(jì)委管黨治黨政治責(zé)任,把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去,使“有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”成為常態(tài),把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做細(xì)做實(shí),推動(dòng)高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,為高校事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。