中國(guó)共產(chǎn)黨作風(fēng)建設(shè)的歷程、經(jīng)驗(yàn)與展望

張鈺姐

（重慶郵電大學(xué)，重慶 400065）

黨的作風(fēng)是指在黨的活動(dòng)中表現(xiàn)出來的態(tài)度和行為，是黨的性質(zhì)、宗旨和世界觀在黨的活動(dòng)中的表現(xiàn)。在一百年的奮斗歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把作風(fēng)建設(shè)擺在重要的位置，在堅(jiān)守真理的基礎(chǔ)上大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，開創(chuàng)了作風(fēng)建設(shè)的嶄新局面，積累了豐富而寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。這些歷史經(jīng)驗(yàn)對(duì)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨賡續(xù)傳統(tǒng)作風(fēng)和樹立優(yōu)良新風(fēng)具有重要的啟示意義。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨作風(fēng)建設(shè)的發(fā)展歷程

黨的百年發(fā)展歷史，其實(shí)也是一部反映黨的作風(fēng)建設(shè)的發(fā)展史。回望百年發(fā)展歷程，黨的作風(fēng)建設(shè)主要經(jīng)歷了初步探索、曲折發(fā)展、完善提升和創(chuàng)新強(qiáng)化四個(gè)階段，黨在經(jīng)過革命、建設(shè)和改革時(shí)期的淬煉后，逐步培育和形成了獨(dú)特的品質(zhì)和特征。

（一）新民主主義革命時(shí)期：作風(fēng)建設(shè)的初步探索階段

在創(chuàng)建初期，我們黨就明確要求黨員要深入走進(jìn)工農(nóng)勞苦群眾，在群眾內(nèi)部開展宣傳工作，提出了組織和依靠工農(nóng)的作風(fēng)建設(shè)思想。國(guó)共合作期間，面對(duì)黨內(nèi)存在的“左”、右兩種錯(cuò)誤思想，黨以馬克思列寧主義為根本指導(dǎo)思想，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，制定了依靠廣大人民群眾的群眾路線。土地革命時(shí)期，黨的工作重心由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，黨內(nèi)經(jīng)驗(yàn)主義和教條主義盛行。面對(duì)如此情況，黨中央強(qiáng)調(diào)在艱苦的環(huán)境下依然要注意加強(qiáng)自身能力建設(shè)，尤其是作風(fēng)建設(shè)?？箲?zhàn)時(shí)期，黨中央敏銳覺察到黨內(nèi)滋生的不良作風(fēng)，開展了延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。此次大規(guī)模整風(fēng)基本肅清了黨內(nèi)歷久以來存在的各種不良風(fēng)氣，使廣大黨員擺脫了主觀主義的束縛，全黨在思想上、政治上和組織上實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，針對(duì)軍隊(duì)內(nèi)部存在的思想、組織、作風(fēng)不純的問題，黨中央開展大規(guī)模的整軍運(yùn)動(dòng)，經(jīng)過整頓，黨的戰(zhàn)斗力和組織紀(jì)律性大大提升，軍民關(guān)系更加密切。在新民主主義革命時(shí)期，黨的作風(fēng)建設(shè)在探索中不斷發(fā)展，為革命勝利奠定了基礎(chǔ)。

（二）社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期：作風(fēng)建設(shè)的曲折發(fā)展階段

新中國(guó)成立后，隨著中國(guó)共產(chǎn)黨歷史地位的變化，黨的作風(fēng)建設(shè)進(jìn)入重要發(fā)展階段。初期，黨內(nèi)因?yàn)閯倮霈F(xiàn)各種消極腐敗傾向。例如：有些干部居功自傲，以自我為中心，嚴(yán)重脫離群眾，不能與群眾同甘共苦；有些干部在資本主義的誘惑下逐漸迷失自我，出現(xiàn)嚴(yán)重的違規(guī)違紀(jì)行為。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，黨中央成立了專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)——紀(jì)律檢查委員會(huì)，先后出臺(tái)多項(xiàng)關(guān)于整頓領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)、整頓基層黨組織、發(fā)展新黨員的文件。1951年年底又開展“三反”“五反”等整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，為從嚴(yán)治黨積攢了初步經(jīng)驗(yàn)。1956年，黨的八大對(duì)執(zhí)政黨的建設(shè)問題做了詳細(xì)論述，指出黨所處的歷史方位和所面臨的中心任務(wù)都發(fā)生了變化，黨的建設(shè)必然也要隨之有所提升。這次會(huì)議為社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期黨的作風(fēng)建設(shè)明確了發(fā)展方向，但令人遺憾的是，從1957年開始，由于缺乏成熟的指導(dǎo)和實(shí)踐，黨在工作方針逐漸偏離了黨的八大提出的路線，黨的作風(fēng)建設(shè)也由此遭到極大破壞。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，盡管黨的作風(fēng)建設(shè)經(jīng)歷了曲折，但總體上保持的是前進(jìn)趨勢(shì)。

（三）改革開放新時(shí)期：作風(fēng)建設(shè)的完善提升階段

黨的十一屆三中全會(huì)后，黨的作風(fēng)建設(shè)重新步入正軌。1980年，在黨的十一屆五中全會(huì)上正式通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，為全體黨員和各級(jí)黨組織加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)提供了重要參考。1983年，黨的十二屆二中全會(huì)再次提出開展整黨運(yùn)動(dòng)，這次運(yùn)動(dòng)一直持續(xù)到1987年5月。通過整改，全體黨員的思想作風(fēng)發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，黨內(nèi)存在的“三個(gè)不純”有了明顯改變，黨的精神面貌煥然一新。黨的十三屆四中全會(huì)以后，針對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的不良作風(fēng)，江澤民提出“黨的作風(fēng)就是黨的形象”，要大力加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，保持黨的良好形象，并在此基礎(chǔ)上提出“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”，賦予了作風(fēng)建設(shè)新的時(shí)代內(nèi)涵，為解決黨內(nèi)存在的各種作風(fēng)問題提供了總體目標(biāo)和基本要求。黨的十六大以來，以胡錦濤為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人從新形勢(shì)下黨內(nèi)出現(xiàn)的新問題出發(fā)，以身作則大力弘揚(yáng)和踐行“四大作風(fēng)”，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，常態(tài)化開展主題教育活動(dòng)，塑造了一批具有先進(jìn)性和純潔性的干部隊(duì)伍，有效推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（四）黨的十八大以來：作風(fēng)建設(shè)的創(chuàng)新強(qiáng)化階段

黨的十八大以來，黨的作風(fēng)建設(shè)結(jié)合新的實(shí)踐不斷發(fā)展，在理論和實(shí)踐層面取得了重大突破和創(chuàng)新。在理論層面，習(xí)近平總書記高度概括了黨的作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)涵。他指出：“作風(fēng)問題根本上是黨性問題。作風(fēng)反映的是形象和素質(zhì)，體現(xiàn)的是黨性，起決定作用的也是黨性?！绷?xí)近平總書記從黨性的高度闡釋作風(fēng)建設(shè)，不僅凸顯了加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是馬克思主義執(zhí)政黨的顯著特征，而且為新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)提供了邏輯思路。在實(shí)踐層面，黨中央首先制定了一系列加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的黨規(guī)黨紀(jì)，打開了作風(fēng)建設(shè)新的突破口；其次深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，改善了黨內(nèi)政治風(fēng)氣。同時(shí)，在黨中央的號(hào)召和帶領(lǐng)下，黨內(nèi)持續(xù)開展了內(nèi)容豐富且主題鮮明的教育實(shí)踐活動(dòng)，通過這些教育活動(dòng)，一些作風(fēng)上的頑疾毒瘤得到了有效的遏制和糾治，黨的作風(fēng)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。綜上所述，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在繼承以往作風(fēng)建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)提出了一系列新思想、新舉措，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)發(fā)展到新高度。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨作風(fēng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

回顧黨的百年作風(fēng)建設(shè)歷程，我們可以看到黨的作風(fēng)建設(shè)在整體上不斷得到強(qiáng)化和提升，雖然在這一過程中遭遇了低谷時(shí)期，但成功遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于失誤。高度概括和總結(jié)黨的作風(fēng)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于今后全面縱深推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)具有重大意義。

（一）始終將黨的作風(fēng)建設(shè)置于重要的戰(zhàn)略位置和戰(zhàn)略高度

我們黨自成立以來，就意識(shí)到作風(fēng)建設(shè)是加強(qiáng)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)能力的關(guān)鍵部分之一。黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人始終將作風(fēng)建設(shè)作為從嚴(yán)治黨的一條主線，堅(jiān)持從重要的戰(zhàn)略位置和戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重大意義。毛澤東將作風(fēng)建設(shè)看作黨的生命線，首次從黨性和世界觀的高度認(rèn)識(shí)作風(fēng)建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)涵，并對(duì)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行了科學(xué)詳細(xì)的總結(jié)和具體的實(shí)踐應(yīng)用。鄧小平從會(huì)不會(huì)“改變面貌”這一問題出發(fā)，指出作風(fēng)建設(shè)對(duì)于黨和國(guó)家具有重大意義。江澤民從黨的形象、性質(zhì)及宗旨等方面深入闡述黨的作風(fēng)，提出“黨的作風(fēng)關(guān)系黨的生死存亡”。胡錦濤反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把黨的作風(fēng)建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性戰(zhàn)略任務(wù)去抓。習(xí)近平針對(duì)新形勢(shì)下的新考驗(yàn)，提出“黨的作風(fēng)是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表”。實(shí)踐充分證明，正是由于我們黨充分意識(shí)到加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)對(duì)于黨和國(guó)家的重大意義，堅(jiān)持對(duì)作風(fēng)問題常抓不懈，注重系統(tǒng)性、整體性地全面推進(jìn)，黨才能成為擁有強(qiáng)大號(hào)召力和戰(zhàn)斗力的先進(jìn)政黨，成為帶領(lǐng)人民走上美好生活道路的領(lǐng)導(dǎo)者。

（二）始終將密切聯(lián)系群眾作為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的核心問題

歷史唯物主義認(rèn)為人類社會(huì)歷史是由人民群眾創(chuàng)造的。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，自誕生之日起就堅(jiān)持把群眾路線貫徹到底，黨屢次開展整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)，出臺(tái)相關(guān)黨紀(jì)黨規(guī)文件，目的皆在于改進(jìn)作風(fēng)，從而更好地踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。毛澤東強(qiáng)調(diào)作風(fēng)的正確與否，主要體現(xiàn)在是否聯(lián)系群眾上，生動(dòng)鮮明地突出了堅(jiān)持群眾路線是黨保持先進(jìn)性的重要法寶。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決克服脫離群眾這一最大危險(xiǎn)。歷史和實(shí)踐充分證明，只有建立密切的黨群關(guān)系，黨的作風(fēng)建設(shè)的方向才會(huì)正確；只有保持密切的黨群關(guān)系，黨的作風(fēng)建設(shè)的效果才會(huì)顯著。因此，不論是從革命黨到執(zhí)政黨地位的轉(zhuǎn)變還是面臨內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，在任何時(shí)候、任何條件下，黨的作風(fēng)建設(shè)都要緊扣核心問題，始終不渝地做到堅(jiān)持以人民為中心的立場(chǎng)不能變，踐行為人民服務(wù)的宗旨不能忘，堅(jiān)守與人民共進(jìn)退的情懷不能丟。只有這樣，黨才能汲取源源不斷的營(yíng)養(yǎng)和智慧，從而千秋偉業(yè)代代相傳。

（三）始終將領(lǐng)導(dǎo)干部示范引領(lǐng)作為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)偉大事業(yè)的核心骨干，發(fā)揮干部帶頭引領(lǐng)作用是塑造黨的光輝形象的重要途徑，歷來備受關(guān)注和重視，尤其是在整頓和改進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)中，更是要將抓好“關(guān)鍵少數(shù)”作為其風(fēng)向標(biāo)和指揮棒。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，就不斷出臺(tái)和更新關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的文件，強(qiáng)調(diào)干部在德才兼?zhèn)涞幕A(chǔ)上更要以德為主，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立榜樣引領(lǐng)、身體力行的先進(jìn)意識(shí)。也正是如此，在百年歷史與實(shí)踐的長(zhǎng)河中，我們黨培養(yǎng)出了焦裕祿、孔繁森等許多品德高尚、作風(fēng)過硬的優(yōu)秀干部。新時(shí)代實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨這一目標(biāo)，必須始終注重領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”群體，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)焦裕祿精神和孔繁森精神，用新要求管好治好領(lǐng)導(dǎo)干部，督促領(lǐng)導(dǎo)干部在思想、工作、作風(fēng)上與時(shí)俱進(jìn)，形成以上率下、以點(diǎn)帶面、以少數(shù)帶動(dòng)多數(shù)的“頭雁”效應(yīng)，以領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)良作風(fēng)有效帶動(dòng)和促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)和民風(fēng)。

（四）始終將思想教育和制度建設(shè)作為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要抓手

堅(jiān)持思想教育和制度建設(shè)并重是我們黨在推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)和進(jìn)行自我革命的過程中總結(jié)出來的一條成功經(jīng)驗(yàn)。思想教育是黨風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)，旨在引導(dǎo)黨員干部提高自覺意識(shí)；制度建設(shè)是黨風(fēng)建設(shè)的保證，旨在約束黨員干部規(guī)范自身行為。思想政治教育重在強(qiáng)調(diào)治“本”，突出“自律”；制度建設(shè)重在強(qiáng)調(diào)治“標(biāo)”，突出“他律”。只有將二者有機(jī)結(jié)合，才能達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。毛澤東指出加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)要以思想教育為主，輔之以必要的制度約束。改革開放后，黨明確要求思想政治教育的地位只能加強(qiáng)，不能削弱，同時(shí)提出“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。黨的十八大以來，黨中央既從思想上引導(dǎo)黨員干部樹立堅(jiān)定信念，又制定相應(yīng)的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，從制度上規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)行。由此可見，思想教育和制度建設(shè)始終伴隨在黨風(fēng)建設(shè)的各個(gè)時(shí)期，是作風(fēng)建設(shè)的重要抓手。新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，要在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)常態(tài)化開展思想教育，使全體黨員在思想上達(dá)到統(tǒng)一、行為上得到約束，從而形成作風(fēng)建設(shè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，從根本上防止不良風(fēng)氣的生成和蔓延。

三、新時(shí)代加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的時(shí)代展望

推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)繼續(xù)向前發(fā)展既是一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)，也是一個(gè)永恒性課題，在新時(shí)代依舊任重道遠(yuǎn)，不能有所松懈。新時(shí)代要在總結(jié)百年基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合時(shí)代特征，推動(dòng)黨的作風(fēng)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

（一）加強(qiáng)理想信念教育，提升黨性修養(yǎng)

新時(shí)代永葆黨的優(yōu)良作風(fēng)和維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一必須將加強(qiáng)黨員理想信念教育作為重中之重。一方面，要使廣大黨員意識(shí)到理想信念的重要意義。理想信念是作風(fēng)建設(shè)的“總開關(guān)”，如果“總開關(guān)”出現(xiàn)問題，那么作風(fēng)建設(shè)也就會(huì)流于形式。因此，要讓廣大黨員干部深刻明白為什么要堅(jiān)定理想信念，以及理想信念對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要意義，培育純潔的理想信念，把牢和擰緊作風(fēng)建設(shè)的“總開關(guān)”。除此以外，還要使黨員干部深入學(xué)習(xí)理想信念的基本內(nèi)容和豐富內(nèi)涵，讓理想信念入腦入心。另一方面，理想信念教育要?jiǎng)?wù)實(shí)重行。認(rèn)識(shí)只有在實(shí)踐中才能得到驗(yàn)證和強(qiáng)化，理想信念也只有在實(shí)踐中才能真正牢固樹立起來。新時(shí)代不僅要從理論上強(qiáng)化廣大黨員干部的理想信念，更要從實(shí)踐中真正落實(shí)，讓黨員干部在實(shí)踐中深化對(duì)作風(fēng)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，不斷提升黨性修養(yǎng)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，提高履職能力

新時(shí)代加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)要繼續(xù)發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用。一是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立科學(xué)的政績(jī)觀，以“功成不必在我”的寬廣胸懷和高尚情懷干事創(chuàng)業(yè)，真正在思想上起到示范引領(lǐng)作用，讓“釘釘子精神”在全黨內(nèi)廣泛傳承和發(fā)揚(yáng)。二是領(lǐng)導(dǎo)干部要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)。習(xí)近平總書記認(rèn)為擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)著干部的胸懷與格調(diào)，是黨員干部必須具備的基本素養(yǎng)。新時(shí)代改進(jìn)和加強(qiáng)作風(fēng)的一個(gè)要點(diǎn)就是讓主要領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)，以此帶動(dòng)和引導(dǎo)其他黨員干部積極作為，形成良好的工作作風(fēng)。三是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持以身作則，用行動(dòng)詮釋為民情懷，引導(dǎo)其他黨員干部在為民服務(wù)中不流于表面，力戒形式主義。此外，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還要在遵守紀(jì)律和糾治“四風(fēng)”上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶頭轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，讓不良之風(fēng)無所遁形。

（三）建立健全工作機(jī)制，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任制

新時(shí)代加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)要把建立健全工作機(jī)制作為治本之策。一是要進(jìn)一步健全黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，并將其貫穿黨的作風(fēng)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。要加大問責(zé)力度，切實(shí)促進(jìn)作風(fēng)有所改善。二是要健全作風(fēng)巡視監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督是改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效途徑，如果沒有強(qiáng)而有力的監(jiān)督機(jī)制，黨風(fēng)廉政建設(shè)就會(huì)軟弱無力、松散空洞，所以要大力加強(qiáng)作風(fēng)巡視巡察，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題和整改落實(shí)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)干部考核常態(tài)化、制度化和全覆蓋。一方面，要把“四風(fēng)”問題作為審查重點(diǎn)，在各級(jí)黨政部門展開集中巡視巡察，促使黨員干部改變注重形式、脫離群眾的作風(fēng)。另一方面，要整合監(jiān)督資源，注重發(fā)揮各種形式的監(jiān)督的作用，從而形成強(qiáng)大有效的監(jiān)督合力，全方位監(jiān)督黨員干部的作風(fēng)基本情況，使不正、不實(shí)、不硬的作風(fēng)在強(qiáng)有力的監(jiān)督下無所遁形。