探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共富的推進(jìn)路徑

■ 李永亮

共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。共同富裕是全體人民共同富裕，促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。鄉(xiāng)村興則國(guó)家興、農(nóng)民富則國(guó)家富，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕的重點(diǎn)任務(wù)之一。日前召開(kāi)的黑龍江省委農(nóng)村工作會(huì)議提出，要大力實(shí)施農(nóng)民共富行動(dòng)，加快發(fā)展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，讓農(nóng)民腰包越來(lái)越鼓、日子越過(guò)越紅火。

一、加快發(fā)展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章

習(xí)近平總書(shū)記指出，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是加快推動(dòng)黑龍江全面振興全方位振興的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣富民的有力支撐。一是要把推進(jìn)縣域工業(yè)化作為主攻方向。壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是提高縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的首要途徑，而壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有效途徑首先就是抓工業(yè)。要堅(jiān)定實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，把項(xiàng)目謀劃的重點(diǎn)放在工業(yè)上，著力打造一批工業(yè)立縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)突破帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要以國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）創(chuàng)建為抓手，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和突破方向，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快從“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變、從“傳統(tǒng)制造”向“智能制造”轉(zhuǎn)變，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做專(zhuān)做精特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。要主動(dòng)對(duì)接農(nóng)民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生、科技人員、新型職業(yè)農(nóng)民等各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的需求，打造低成本、便利化、開(kāi)放式的創(chuàng)新平臺(tái)，采取務(wù)實(shí)舉措加快培育發(fā)展各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。二是要把推進(jìn)特色資源產(chǎn)業(yè)化作為基礎(chǔ)支撐。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。各縣（市）要立足資源稟賦，深入挖掘潛力，加大資源開(kāi)發(fā)和精深加工力度，努力把“好產(chǎn)品”轉(zhuǎn)化為“好品質(zhì)”，把“好品質(zhì)”轉(zhuǎn)化為“好品牌”，打造出一批特色鮮明、質(zhì)量過(guò)硬、具有強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)力的“土特產(chǎn)”品牌，促進(jìn)特色資源形成特色產(chǎn)業(yè)，充分釋放鄉(xiāng)土資源價(jià)值，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值收益更多留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣域要根據(jù)功能定位和產(chǎn)業(yè)特色，制定適宜的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮數(shù)智新技術(shù)和新模式對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)各環(huán)節(jié)的提升效能，引導(dǎo)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)從一般性、大眾型產(chǎn)品為主向個(gè)性化、定制型消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型；要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑觀光、民俗文化、生態(tài)旅游等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。位于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的縣域要著力踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。三是要把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)代化作為有力抓手?，F(xiàn)代化生產(chǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群的要求越來(lái)越高，產(chǎn)業(yè)配套越來(lái)越重要，孤立的單體項(xiàng)目很難做大做強(qiáng)，當(dāng)今區(qū)域之間綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)由原來(lái)的企業(yè)和產(chǎn)品之爭(zhēng)，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群之爭(zhēng)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必須要在“鏈”上下功夫，在“集群”上做文章，創(chuàng)新延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、做大產(chǎn)業(yè)集群。比如，東寧市的木耳產(chǎn)業(yè)，從菌種研發(fā)培育、菌袋加工，到木耳種植、加工及配套的生產(chǎn)資料、產(chǎn)品交易市場(chǎng)，再到利用廢棄菌糠制造燃料、有機(jī)肥，形成了技術(shù)完整、產(chǎn)業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群，小小的木耳竟能做成年產(chǎn)值超過(guò)60億元的大產(chǎn)業(yè)。黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，要堅(jiān)定依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹(shù)品牌，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)，尤其是要補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品加工短板，扎實(shí)推進(jìn)“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”高質(zhì)量發(fā)展，做實(shí)項(xiàng)目、做強(qiáng)企業(yè)、做大集群，加快推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工邁上新臺(tái)階，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，這是黑龍江省從農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強(qiáng)省的必經(jīng)之路。

二、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。當(dāng)前，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上來(lái)，但脫貧地區(qū)防止返貧的任務(wù)依然艱巨繁重，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果既是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，也是促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的底線要求，要全力以赴抓好責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)和成效鞏固，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。一是要抓牢“兩個(gè)環(huán)節(jié)”，即抓牢防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶。要進(jìn)一步健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落到位，堅(jiān)決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象。在監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)，通過(guò)做好入戶走訪核查工作，爭(zhēng)取早發(fā)現(xiàn)苗頭問(wèn)題，以便更加精準(zhǔn)地確定監(jiān)測(cè)對(duì)象，通過(guò)加強(qiáng)各地之間的信息共享和數(shù)據(jù)交換工作，縮短監(jiān)測(cè)對(duì)象的認(rèn)定時(shí)間以提高監(jiān)測(cè)效率。同時(shí)，要因地制宜建立監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)年度調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化識(shí)別程序，確保及早發(fā)現(xiàn)、積極響應(yīng)、應(yīng)納盡納。在幫扶環(huán)節(jié)，根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別和幫扶需求等精準(zhǔn)施策，按照缺什么補(bǔ)什么的原則及時(shí)落實(shí)幫扶措施，確保有人管、管到位，盡力把返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，要嚴(yán)格把握退出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范退出程序，堅(jiān)決防止消除風(fēng)險(xiǎn)不符合要求、風(fēng)險(xiǎn)消除簡(jiǎn)單化等問(wèn)題。二是要抓住“兩個(gè)關(guān)鍵”，即抓住產(chǎn)業(yè)和就業(yè)。要進(jìn)一步用好產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶兩個(gè)關(guān)鍵措施，支持和帶動(dòng)有勞動(dòng)能力的脫貧人口、監(jiān)測(cè)對(duì)象勤勞致富，確保脫貧人口就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增、脫貧人口收入穩(wěn)中有增。在產(chǎn)業(yè)方面，把中央財(cái)政銜接資金重點(diǎn)用于支持幫扶產(chǎn)業(yè)補(bǔ)齊技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷(xiāo)等方面突出短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，更好地發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用；進(jìn)一步組織引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)到脫貧地區(qū)投資興業(yè)、合作發(fā)展，幫助培育壯大脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；因地制宜發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力支持帶動(dòng)脫貧人口就業(yè)較多的龍頭企業(yè)、合作社發(fā)展。在就業(yè)方面，要不斷拓寬就地就近就業(yè)渠道，著力穩(wěn)住脫貧人口就業(yè)規(guī)模，對(duì)農(nóng)村婦女、輕中度殘疾人等就業(yè)能力相對(duì)較弱的群體，組織其通過(guò)公益性崗位、幫扶車(chē)間等獲得就業(yè)收入，確保鄉(xiāng)村公益崗位聘用脫貧人口數(shù)量穩(wěn)中有增；進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織對(duì)勞務(wù)輸出的引領(lǐng)，通過(guò)搭建“一站式”服務(wù)平臺(tái)，健全聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)制，有效提升勞務(wù)輸出組織化程度，積極探索開(kāi)展省內(nèi)勞務(wù)協(xié)作。三是要抓細(xì)省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣這個(gè)重點(diǎn)。要進(jìn)一步落實(shí)好《關(guān)于支持省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的實(shí)施意見(jiàn)》，加大各類(lèi)資源統(tǒng)籌力度，打好系列政策組合拳，集中力量支持13個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展。在持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作體系、政策體系和制度體系，堅(jiān)決當(dāng)好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，以更有力的舉措?yún)R聚起更強(qiáng)大的力量，從“脫貧攻堅(jiān)”銜接到“鄉(xiāng)村振興”，從“兩不愁三保障”銜接到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，讓廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

三、賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益

黨的二十大報(bào)告提出，深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。這是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的重要保障。當(dāng)前，要以深化改革為抓手，繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，及時(shí)總結(jié)、加快推廣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和土地“三權(quán)分置”改革的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，把強(qiáng)化集體所有制根基、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活農(nóng)村承包土地、閑置宅基地等資源要素統(tǒng)一起來(lái)，搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)，不斷提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，充分釋放改革紅利，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。一是要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。要持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極發(fā)展壯大產(chǎn)權(quán)明晰、管理制度完善的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)在搞好統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)、盤(pán)活用好集體資源資產(chǎn)、發(fā)展多種形式的股份合作上下功夫，探索設(shè)施出租、股權(quán)投資、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等新發(fā)展模式，增加農(nóng)民分紅收入。二是要規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。要扎實(shí)做好承包期再延長(zhǎng)30年的各項(xiàng)工作，確保大多數(shù)農(nóng)戶原有承包權(quán)保持穩(wěn)定、順利延包。要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)、支持承包戶土地向新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體相對(duì)集中，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，加快健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，把小農(nóng)戶服務(wù)好、帶動(dòng)好。三是要穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。宅基地是農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)，其改革事關(guān)農(nóng)民切身利益，影響因素錯(cuò)綜復(fù)雜，需要不斷探索、穩(wěn)慎推進(jìn)。一方面要適度放活農(nóng)村宅基地和農(nóng)房使用權(quán)，探索盤(pán)活農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房資源的有效途徑，增加宅基地等財(cái)產(chǎn)性收益。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員通過(guò)自營(yíng)、出租、入股、合作等多種方式，發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的餐飲民宿、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)村宅基地和農(nóng)房利用效率，穩(wěn)定增加農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)性收入。另一方面，在適度放活宅基地和農(nóng)房使用權(quán)的同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)，不得違規(guī)違法買(mǎi)賣(mài)宅基地，堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線。