新鄉(xiāng)賢參與基層協(xié)商民主助推鄉(xiāng)村共同富裕的時(shí)代意蘊(yùn)與實(shí)踐路徑＊

付翠蓮

提 要：新鄉(xiāng)賢作為新時(shí)代基層協(xié)商民主的實(shí)踐主體，通過(guò)參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)、公益慈善事業(yè)、基層建言獻(xiàn)策等方式融入鄉(xiāng)村治理體系，具有深厚的歷史底蘊(yùn)和時(shí)代意蘊(yùn)，成為推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化、助鄉(xiāng)興促共富的重要力量。溫州新鄉(xiāng)賢工作遵循“不建機(jī)構(gòu)建機(jī)制”的原則，通過(guò)“選舉+協(xié)商”模式彰顯出“鄉(xiāng)賢型”村干部的鮮明特色，與鄉(xiāng)村軟治理強(qiáng)調(diào)多元治理主體協(xié)同共治相契合，形成豐富的新鄉(xiāng)賢助力共同富裕的地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。由于新鄉(xiāng)賢“局外人”身份標(biāo)簽，鄉(xiāng)賢組織與村“兩委”的職能定位模糊，在共富路上新鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮渠道有限。通過(guò)“搭建組織平臺(tái)—拓展社會(huì)資本—長(zhǎng)效保障機(jī)制”模式，化解新鄉(xiāng)賢群體的身份界定和體制認(rèn)同難題，為新鄉(xiāng)賢深度參與基層協(xié)商民主提供實(shí)踐路徑。

“鄉(xiāng)土中國(guó)”歷來(lái)有鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)紳治村傳統(tǒng)，鄉(xiāng)賢或鄉(xiāng)紳治村是在中國(guó)傳統(tǒng)的賢能政治演變及影響下形成的傳統(tǒng)治理模式，在維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序中有效地實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村自治。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，在“鄉(xiāng)土中國(guó)”向“城鄉(xiāng)中國(guó)”轉(zhuǎn)型過(guò)程中，鄉(xiāng)村精英大量流失、內(nèi)生性治理權(quán)威缺位、村莊傳統(tǒng)價(jià)值觀漸趨消逝，使得基層協(xié)商民主實(shí)踐難以深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)有效治理面臨諸多困境，這為以新鄉(xiāng)賢為代表的鄉(xiāng)村精英“回歸”提供了可能空間?；鶎訁f(xié)商民主被譽(yù)為“充滿煙火氣的民主形式”，是中國(guó)特色協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中作為助鄉(xiāng)興促共富的重要力量，在推動(dòng)文化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、公益慈善及鄉(xiāng)村善治等方面發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用，在村域公共事務(wù)治理中通過(guò)資政參事、建言獻(xiàn)策，能夠有效提升鄉(xiāng)村社區(qū)民眾的多元參與和協(xié)商共治水平，對(duì)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有獨(dú)特作用。但目前由于新鄉(xiāng)賢“局外人”的身份標(biāo)簽，存在身份融入、體制不認(rèn)同的困境；此外，當(dāng)前鄉(xiāng)賢組織與村“兩委”的職能定位模糊，新鄉(xiāng)賢參與基層協(xié)商民主工作機(jī)制不健全、工作載體較少，在共富路上新鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮渠道仍然有限?；诖?，新鄉(xiāng)賢參與基層協(xié)商民主實(shí)踐面臨著哪些現(xiàn)實(shí)困境？如何妥善處理新鄉(xiāng)賢參與同鄉(xiāng)村政治精英主政間相互關(guān)系？新鄉(xiāng)賢作為基層協(xié)商民主的實(shí)踐主體，在基層協(xié)商民主的實(shí)踐中采取何種途徑拓展其參與協(xié)商民主領(lǐng)域、助推鄉(xiāng)村共同富裕路徑？這些問(wèn)題都值得深入探討。

一、新鄉(xiāng)賢參與基層協(xié)商民主助推鄉(xiāng)村共同富裕的時(shí)代意蘊(yùn)

受傳統(tǒng)帶有負(fù)面含義的“鄉(xiāng)愿”“土豪劣紳”等革命話語(yǔ)影響，學(xué)界迄今對(duì)“新鄉(xiāng)賢”這一概念界定尚存在一些分歧，導(dǎo)致社會(huì)上對(duì)于這一群體的認(rèn)知也存在偏差，不乏存在對(duì)鄉(xiāng)賢污名化的認(rèn)知。①參見(jiàn)付翠蓮：《鄉(xiāng)村振興視域下新鄉(xiāng)賢推進(jìn)鄉(xiāng)村軟治理的路徑研究》，《求實(shí)》，2019 年第4 期。新時(shí)代，新鄉(xiāng)賢蘊(yùn)含著更寬泛的新的時(shí)代內(nèi)涵，一般而言是指“城市中以知識(shí)、文化、道德為內(nèi)在特質(zhì)的群體下鄉(xiāng)”②張英魁：《鄉(xiāng)賢的外生性及其介入鄉(xiāng)村機(jī)理分析》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》，2017 年第3 期。，在鄉(xiāng)村中擁有較多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化資源者，心系鄉(xiāng)土、熱心公益的社會(huì)賢達(dá)，主要包括返鄉(xiāng)商人、離退休老干部、老黨員、老教師、老模范等經(jīng)濟(jì)精英與社會(huì)精英。新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村德行高尚、公益事業(yè)的先導(dǎo)者，是鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)風(fēng)文明和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行者。作為基層協(xié)商民主的實(shí)踐主體，新鄉(xiāng)賢具有體察鄉(xiāng)村社會(huì)“痛點(diǎn)”、扶助風(fēng)習(xí)教化的雙向功能。新鄉(xiāng)賢參與基層協(xié)商民主，主要是依托鄉(xiāng)村社會(huì)組織，如：鄉(xiāng)村公益自組織、鄉(xiāng)賢理事會(huì)等，通過(guò)非正式參與、半正式參與、準(zhǔn)正式參與，推動(dòng)基層協(xié)商民主，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理。

（一）新鄉(xiāng)賢參與基層協(xié)商民主有利于弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明

鄉(xiāng)村作為一種共同體是中國(guó)傳統(tǒng)文化的根脈所在，“鄉(xiāng)賢文化”是歷代名賢積淀下來(lái)的榜樣文化、精英文化和先進(jìn)文化，是在一定地域有激勵(lì)作用的包括思想、信仰、價(jià)值的一種文化形態(tài)。③王志良：《繼承和弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀》，《光明日?qǐng)?bào)》2014 年7 月23 日。扎根于鄉(xiāng)土并廣泛流傳的鄉(xiāng)賢文化，包括“宗儒守道，匡扶正義，崇文右學(xué)，敬宗收族，樂(lè)善好施，務(wù)本求實(shí)”④蘇雁、孫寧華：《鄉(xiāng)賢的道德精神是可以“看見(jiàn)”的——蘇州大學(xué)教授羅時(shí)進(jìn)談鄉(xiāng)賢文化》，《光明日?qǐng)?bào)》2014 年8 月13 日。等好傳統(tǒng)，吸收了體制代理人合法性、經(jīng)濟(jì)能人利益支配性和宗族老人宗族認(rèn)同三種權(quán)威，形成復(fù)合型權(quán)威，是凝聚鄉(xiāng)村社會(huì)文化的基因，是維系鄉(xiāng)情、聯(lián)結(jié)故土的精神紐帶、具有鮮明鄉(xiāng)域特色的榜樣文化和濃厚地方色彩的先進(jìn)文化和精神文化。新時(shí)代鄉(xiāng)賢文化作為鄉(xiāng)村振興之“魂”，是聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)村內(nèi)生力量與社會(huì)資本的有效載體，創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化是當(dāng)前加強(qiáng)鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)的緊迫需要。新鄉(xiāng)賢具有較高的道德文化修養(yǎng)，是行德行善、從事公益事業(yè)的先導(dǎo)者，是鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)風(fēng)文明和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行者。新鄉(xiāng)賢在營(yíng)造新時(shí)代鄉(xiāng)賢文化、優(yōu)化基層治理模式、培育鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面彰顯了時(shí)代價(jià)值。2015 年，中央“一號(hào)文件”首次倡導(dǎo)創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，傳承鄉(xiāng)村文明；2018 年，中央“一號(hào)文件”提出要培育富有地方特色和時(shí)代精神的新鄉(xiāng)賢文化。繼承和弘揚(yáng)有益于當(dāng)代的新鄉(xiāng)賢文化，挖掘新鄉(xiāng)賢群體“有道德、有人脈、有見(jiàn)識(shí)、有能力、有資源”的內(nèi)生資源稟賦優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢見(jiàn)賢思齊、崇德向善、純鄉(xiāng)風(fēng)、樹(shù)正氣的示范引領(lǐng)作用，有利于重塑鄉(xiāng)村公共精神，對(duì)改善鄉(xiāng)村風(fēng)貌、維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序、踐行鄉(xiāng)風(fēng)文明、傳承好家風(fēng)好家訓(xùn)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)社會(huì)道德與公序良俗等具有重要意義。

（二）新鄉(xiāng)賢參與基層協(xié)商民主有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村善治

后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，由于“‘鄉(xiāng)財(cái)縣管’財(cái)政體制的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其實(shí)已經(jīng)沒(méi)有作為一級(jí)政府的獨(dú)立權(quán)力空間”①趙樹(shù)凱：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之命運(yùn)》，《中國(guó)發(fā)展觀察》，2006 年第7 期。，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在鄉(xiāng)村治理中的自主性和政治權(quán)威逐漸弱化。按照“接點(diǎn)治理”理論，新鄉(xiāng)賢組織充當(dāng)了地方政府與村莊之間的非正式接點(diǎn)，是對(duì)作為正式接點(diǎn)的村委會(huì)的補(bǔ)充和輔助，②參見(jiàn)彭小兵、龍燕：《“接點(diǎn)治理”：村委會(huì)的治理危機(jī)與鄉(xiāng)賢的補(bǔ)充機(jī)制——以重慶市永川區(qū)為例》，《社會(huì)科學(xué)論壇》，2020 年第5 期。是連接國(guó)家權(quán)力與鄉(xiāng)村社會(huì)不可或缺的紐帶和橋梁。新鄉(xiāng)賢組織作為一種新“經(jīng)紀(jì)機(jī)制”，是配合村民自治與國(guó)家權(quán)力的代理人，有效實(shí)現(xiàn)了協(xié)商治理。③參見(jiàn)原超：《新“經(jīng)紀(jì)機(jī)制”：中國(guó)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的新變化——基于泉州市 A 村鄉(xiāng)賢理事會(huì)的運(yùn)作實(shí)踐》，《公共管理學(xué)報(bào)》，2019年第2 期。作為一種非正式“魅力權(quán)威”，新鄉(xiāng)賢治理契合了國(guó)家現(xiàn)行政策下鄉(xiāng)村治理主體缺位的現(xiàn)實(shí)背景及重建鄉(xiāng)村精神文化的迫切要求，成為當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的一個(gè)關(guān)注點(diǎn)。新鄉(xiāng)賢中“有崇古尚賢、崇義尚道的黨員干部，有義利兼得、兼濟(jì)天下的企業(yè)家，有治國(guó)安邦、心憂天下的學(xué)者文人，還有厚道理性、追求崇高的普通人”④王文峰：《“新鄉(xiāng)賢”在鄉(xiāng)村治理中的作用、困境及對(duì)策研究》，《未來(lái)與發(fā)展》，2016 年第8 期。，他們懷有濃厚的家國(guó)、鄉(xiāng)土情懷，有著“敢”字當(dāng)頭的擔(dān)當(dāng)精神、有著扶危濟(jì)困的價(jià)值追求，是可以承接基層政府與社會(huì)公眾的橋梁和紐帶。鄉(xiāng)土社會(huì)作為具有共同象征性價(jià)值觀念的組織結(jié)構(gòu)，可以激發(fā)新鄉(xiāng)賢的社會(huì)責(zé)任感和榮譽(yù)感，新鄉(xiāng)賢作為基層協(xié)商民主實(shí)踐主體參與鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮著處理鄉(xiāng)村事務(wù)“草根智囊團(tuán)”的作用，整合和吸納新鄉(xiāng)賢社會(huì)力量，可以增強(qiáng)決策的民主性，促進(jìn)村莊實(shí)現(xiàn)有效治理。⑤參見(jiàn)郎友興、張品、肖可揚(yáng)：《新鄉(xiāng)賢與農(nóng)村治理的有效性——基于浙江省德清縣洛舍鎮(zhèn)東衡村的經(jīng)驗(yàn)》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》，2017 年第4 期。在處理基層矛盾糾紛時(shí)，新鄉(xiāng)賢參與基層協(xié)商，能夠有效促進(jìn)村“兩委”和村民之間溝通協(xié)商，可以有效充當(dāng)鄉(xiāng)村治理的“潤(rùn)滑劑”，有助于優(yōu)化和豐富當(dāng)下鄉(xiāng)村社會(huì)治理的資源結(jié)構(gòu)。新鄉(xiāng)賢組織擁有較強(qiáng)的自主協(xié)商能力、法治理念與思維，在一定程度上滿足了基層協(xié)商民主的組織化需求，能夠成為群眾矛盾糾紛的“滅火器”和鄉(xiāng)村社會(huì)的“穩(wěn)壓器”，成為化解鄉(xiāng)村治理困境的重要突破口之一。因此，新鄉(xiāng)賢參與基層協(xié)商民主是鄉(xiāng)村治理方式的一種有益探索，體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)“禮法合一”的管理理念，對(duì)于疏解基層治理中的矛盾和困境、提升村莊的自我發(fā)展能力、促進(jìn)鄉(xiāng)村善治具有重要作用。

（三）新鄉(xiāng)賢參與基層協(xié)商民主有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村共富

新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村內(nèi)生性權(quán)威參與鄉(xiāng)村建設(shè)，并不單純?yōu)榱俗非笪镔|(zhì)利益，更多的是基于其社會(huì)地位、威望、榮耀及受人尊敬的權(quán)威，飽含鄉(xiāng)土情懷歸鄉(xiāng)反哺，尋求歸屬感、獲得感和成就感，在引領(lǐng)家鄉(xiāng)致富、優(yōu)化社會(huì)治理等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。大部分鄉(xiāng)村建設(shè)缺少資金、技術(shù)和人才，國(guó)家“輸血”式政策扶持屬于外延性的，而扎根鄉(xiāng)土社會(huì)的新鄉(xiāng)賢具有“造血”功能和反哺情懷，懂技術(shù)、有文化、有威望，更具有內(nèi)生性。他們政治素質(zhì)高、道德修養(yǎng)好、專業(yè)能力強(qiáng)、社會(huì)影響大，擁有人才、資本、信息、技術(shù)等資源要素的優(yōu)勢(shì)。但由于鄉(xiāng)村缺乏協(xié)商民主的組織機(jī)制，鎮(zhèn)村兩級(jí)沒(méi)有政協(xié)機(jī)關(guān)，如何把民主協(xié)商理念拓展到基層組織和社會(huì)組織成為難點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)涌現(xiàn)出各類新鄉(xiāng)賢組織，截至2021 年4 月初，以“鄉(xiāng)賢”為名在地方相關(guān)部門注冊(cè)登記的新鄉(xiāng)賢社會(huì)組織數(shù)量已達(dá)2273 個(gè)，此外還有更多沒(méi)有注冊(cè)登記的新鄉(xiāng)賢工作室等。①參見(jiàn)季中揚(yáng)：《以新鄉(xiāng)賢組織推進(jìn)農(nóng)村基層協(xié)商民主》，《新華日?qǐng)?bào)》2021 年4 月27 日。利用好鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)等組織，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢組織參與村莊公共事務(wù)建言獻(xiàn)策與決策咨詢的工作優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、環(huán)境整治和社會(huì)秩序等鄉(xiāng)村熱點(diǎn)問(wèn)題中積極參與基層民主協(xié)商，通過(guò)“外引內(nèi)聯(lián)”，讓新鄉(xiāng)賢“回得來(lái)”“干得好”“留得住”，②參見(jiàn)錢再見(jiàn)、汪家焰：《“人才下鄉(xiāng)”：新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興的人才流入機(jī)制研究——基于江蘇省L 市G 區(qū)的調(diào)研分析》，《中國(guó)行政管理》，2019 年第2 期。帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為鄉(xiāng)村共同富裕聚力賦能。

二、新鄉(xiāng)賢參與基層協(xié)商民主的溫州實(shí)踐

溫州自古以來(lái)受制于“七山二水一分田”的地理環(huán)境，資源稟賦先天不足，人地矛盾異常突出。改革開(kāi)放后憑借臨海的地理優(yōu)勢(shì)以及過(guò)剩的人口資源，溫州人通過(guò)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，造就了這一地區(qū)高度發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)和民眾敢于冒險(xiǎn)、銳意進(jìn)取的風(fēng)氣，也促使“經(jīng)世致用，義利并舉”、注重實(shí)踐與務(wù)實(shí)創(chuàng)新的永嘉學(xué)派傳承至今。加上溫州地區(qū)宗族文化氛圍濃厚，以血緣、地域?yàn)榧~帶凝聚了強(qiáng)烈的抱團(tuán)意識(shí)，最終形成了家族間乃至溫州地域間相互提攜的文化習(xí)性，并轉(zhuǎn)化為“鄉(xiāng)賢助鄉(xiāng)興”的優(yōu)良傳統(tǒng)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》發(fā)布后，浙江承擔(dān)起為共同富裕目標(biāo)積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范、探索路徑的重要使命。溫州市在共同富裕示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中實(shí)施“千名鄉(xiāng)賢助共富”工程，持續(xù)培育新鄉(xiāng)賢工作示范鎮(zhèn)、村、基地（項(xiàng)目），打造新鄉(xiāng)賢參與基層協(xié)商民主助推共同富裕示范帶，招引新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)幫富，把新鄉(xiāng)賢參與基層協(xié)商民主的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，使鄉(xiāng)賢文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為“鄉(xiāng)賢經(jīng)濟(jì)”，新鄉(xiāng)賢參與基層協(xié)商民主在村鎮(zhèn)兩級(jí)的實(shí)踐模式受到地方政府和民間社會(huì)的廣泛關(guān)注。

（一）充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢文化底蘊(yùn)深厚優(yōu)勢(shì)，提升鄉(xiāng)村共同富裕的內(nèi)生動(dòng)力

溫州自古以來(lái)鄉(xiāng)賢輩出，見(jiàn)賢思齊、崇德向善、誠(chéng)信友善等優(yōu)秀文化基因底蘊(yùn)深厚，“鄉(xiāng)賢助鄉(xiāng)興”的文化傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。目前，約有70 萬(wàn)海外的溫州人、近200 萬(wàn)國(guó)內(nèi)在外溫州人，全國(guó)各地溫州商會(huì)共200 余家。從鄉(xiāng)賢組織來(lái)看，全市已成立13 個(gè)縣（區(qū)）級(jí)鄉(xiāng)賢參事會(huì)、136 個(gè)鎮(zhèn)（街）級(jí)鄉(xiāng)賢參事會(huì)、1165 個(gè)村級(jí)鄉(xiāng)賢參事會(huì)（聯(lián)絡(luò)站），建立57 個(gè)鄉(xiāng)賢助鄉(xiāng)興實(shí)踐基地。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市5000 多個(gè)鄉(xiāng)村中有超1 萬(wàn)名新鄉(xiāng)賢回流興鄉(xiāng)，③參見(jiàn)《“禮賢工程”激發(fā)桑梓情懷，溫州萬(wàn)名新鄉(xiāng)賢回流興鄉(xiāng)》，《浙江日?qǐng)?bào)》2020 年12 月5 日。其中包括大批政治素質(zhì)高、道德修養(yǎng)好、專業(yè)能力強(qiáng)、社會(huì)影響大的專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人才和離退休干部。這些溫州新鄉(xiāng)賢擁有人才、資本、信息、技術(shù)等資源要素優(yōu)勢(shì)，借勢(shì)共同富裕示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮自身特長(zhǎng)和資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)嘉言懿行引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、助鄉(xiāng)興、促共富，在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升內(nèi)生動(dòng)力、引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面發(fā)揮著重要作用。

（二）搭建基層協(xié)商民主平臺(tái)，推動(dòng)“鄉(xiāng)賢優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)化為“鄉(xiāng)賢經(jīng)濟(jì)”

近年來(lái)，浙江省政府頒布《關(guān)于實(shí)施“兩進(jìn)兩回”行動(dòng)的意見(jiàn)》，著力推動(dòng)科技、資金、青年、鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)進(jìn)村，吸引新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)幫富。溫州市委市政府高度重視新鄉(xiāng)賢參與基層協(xié)商民主，搭建從市縣延伸至村鎮(zhèn)一級(jí)的基層協(xié)商民主平臺(tái)建設(shè)，完善基層協(xié)商民主運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)建了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)搭臺(tái)、鄉(xiāng)賢參與”三級(jí)互動(dòng)平臺(tái)，設(shè)立新鄉(xiāng)賢組織運(yùn)作的“鄉(xiāng)賢愛(ài)心基金”，大力倡導(dǎo)尊老愛(ài)幼、扶貧濟(jì)困、捐資助學(xué)的良好社會(huì)風(fēng)氣，為村民生活中遇到的急難愁盼問(wèn)題提供協(xié)商互助。通過(guò)強(qiáng)化“鄉(xiāng)賢+”組合拳，以“鄉(xiāng)賢+社會(huì)治理”“鄉(xiāng)賢+美麗鄉(xiāng)村”“鄉(xiāng)賢+經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“鄉(xiāng)賢+人才”等模式，讓新鄉(xiāng)賢服務(wù)家鄉(xiāng)、回報(bào)桑梓有了更廣袤的舞臺(tái)。黨政部門通過(guò)招商引資搭建平臺(tái)，利用新鄉(xiāng)賢經(jīng)商辦企業(yè)雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，且外出關(guān)系廣、信息靈、市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，吸引其帶項(xiàng)目回鄉(xiāng)釋放“賢資”，進(jìn)一步激活鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)將資源、技術(shù)、資金的“鄉(xiāng)賢優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)化為“鄉(xiāng)賢經(jīng)濟(jì)”，助力鄉(xiāng)村共同富裕。

（三）新鄉(xiāng)賢組織遵循“不建機(jī)構(gòu)建機(jī)制”的原則，構(gòu)建“選舉+協(xié)商”基層治理模式

溫州各縣市區(qū)按照省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中積極作用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以“重要窗口”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，高水平推進(jìn)新鄉(xiāng)賢工作，形成市級(jí)指導(dǎo)、縣級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、村居配合的四級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作體系。據(jù)調(diào)研，瑞安市創(chuàng)建了溫州首批村級(jí)新鄉(xiāng)賢參事會(huì)，組建“賢調(diào)志愿團(tuán)”“崇德志愿服務(wù)團(tuán)”，組織成立瑞安新鄉(xiāng)賢學(xué)院，相繼創(chuàng)立11 個(gè)民間慈善基金，基金總額達(dá)4000 多萬(wàn)元，幫扶、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象超200 萬(wàn)人次；甌海區(qū)村村都建立了“鄉(xiāng)賢理事會(huì)”等議事機(jī)構(gòu)，同時(shí)按照“資源集中、功能集聚、服務(wù)集成”思路，投資1150 萬(wàn)元建設(shè)甌?！敖y(tǒng)戰(zhàn)綜合體”，打造各界新鄉(xiāng)賢的“服務(wù)窗口、溫馨家園、情感地標(biāo)”；鹿城七都街道“一肩挑”村干部超半數(shù)是歸國(guó)華僑，通過(guò)“選舉+協(xié)商”模式打造了新鄉(xiāng)賢參與的“村兩委+黨代表+鄉(xiāng)賢參事會(huì)+監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員”基層治理模式。溫州各地新鄉(xiāng)賢組織參與的基層協(xié)商民主實(shí)踐工作與村“兩委”呈現(xiàn)出輔助治理關(guān)系，遵循“不建機(jī)構(gòu)建機(jī)制”的原則，奉行“參政不干政，補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)，幫忙不添亂，奉獻(xiàn)不索取”①?gòu)埮d宇、季中揚(yáng)：《新鄉(xiāng)賢：基層協(xié)商民主的實(shí)踐主體與身份界定》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》，2020 年第2 期。的原則。部分有能力、有情懷的新鄉(xiāng)賢通過(guò)村兩委競(jìng)選成為村治主體，他們威信高、影響力強(qiáng)，普遍得到群眾擁護(hù)和信任，增強(qiáng)了村級(jí)班子戰(zhàn)斗力。

當(dāng)前，鄉(xiāng)村場(chǎng)域治理主體權(quán)威下降，而激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的內(nèi)生發(fā)展論成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力抓手。內(nèi)生發(fā)展論就是在承認(rèn)資源、參與、認(rèn)同三個(gè)基本要素為核心要素的基礎(chǔ)上，以“內(nèi)—外部”資源、地方與超地方關(guān)聯(lián)為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)地方“發(fā)展選項(xiàng)的決定權(quán)”“發(fā)展進(jìn)程的控制權(quán)”“發(fā)展利益的享有權(quán)”是確保鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵。②參見(jiàn)張文明、章志敏：《資源·參與·認(rèn)同：鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生發(fā)展邏輯與路徑選擇》，《社會(huì)科學(xué)》，2018 年第11 期。新鄉(xiāng)賢的出場(chǎng)在后發(fā)外生型的現(xiàn)代化中國(guó)本質(zhì)上有望傳達(dá)一種社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力，其方向更傾向于哈耶克所謂的“自發(fā)秩序”即一種自我生成的或源于內(nèi)部的秩序。③參見(jiàn)[英]弗里德利?！ゑT·哈耶克：《法律、立法與自由》（第一卷），鄧正來(lái)等譯，北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，2000 年版，第55 頁(yè)。溫州新鄉(xiāng)賢憑借其見(jiàn)賢思齊、崇德向善的文化基因和內(nèi)生權(quán)威成為鄉(xiāng)村社會(huì)事務(wù)的引領(lǐng)者，其參與基層協(xié)商民主、助力鄉(xiāng)村共同富裕模式符合構(gòu)建多元治理體系新要求，也與鄉(xiāng)村軟治理強(qiáng)調(diào)多元治理主體協(xié)同共治相契合。

三、新鄉(xiāng)賢參與基層協(xié)商民主的制約因素

目前，我國(guó)東南沿海地區(qū)新鄉(xiāng)賢參與基層治理工作基礎(chǔ)好、潛力大，干部群眾干勁足、信心強(qiáng)，取得較好的進(jìn)展。但從總體上看，新鄉(xiāng)賢參與基層協(xié)商民主工作機(jī)制不健全、工作載體較少，存在著身份不融入與體制不認(rèn)同的困境，這些制約因素全國(guó)普遍存在。

（一）機(jī)制仍不健全，工作合力不足

由于我國(guó)基層協(xié)商民主的制度化和體系化不完善，基層協(xié)商民主實(shí)踐的代表性和透明性不足，致使新鄉(xiāng)賢在參與基層協(xié)商民主實(shí)踐工作中，也面臨諸多困境，目前我國(guó)吸引新鄉(xiāng)賢回歸工作在頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃方面還有所欠缺。一是鄉(xiāng)賢組織與村“兩委”的職能定位模糊。雖然各類鄉(xiāng)賢議事機(jī)構(gòu)可以充分利用其非正式權(quán)威的影響力，在鄉(xiāng)村治理中應(yīng)發(fā)揮補(bǔ)位和輔助村“兩委”的作用，但由于新鄉(xiāng)賢“局外人”身份標(biāo)簽，①參見(jiàn)郝曉雅、陳勝開(kāi)、張茜：《新鄉(xiāng)賢一定會(huì)受歡迎嗎——鄉(xiāng)村治理中新鄉(xiāng)賢參與的困境破解與路徑優(yōu)化》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2021 年第18 期。我國(guó)目前還沒(méi)有一套對(duì)鄉(xiāng)賢群體和鄉(xiāng)賢議事機(jī)構(gòu)的認(rèn)定、評(píng)判的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鄉(xiāng)賢參事議事的范圍也沒(méi)有劃出界線，難免出現(xiàn)鄉(xiāng)賢議事機(jī)構(gòu)與村“兩委”之間的職責(zé)定位不清、鄉(xiāng)賢議事機(jī)構(gòu)職能“錯(cuò)位”或者“越位”等現(xiàn)象。二是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興制度保障體系不暢。有研究者指出，新鄉(xiāng)賢培育與政府及其他治理主體的關(guān)系等問(wèn)題較為嚴(yán)峻。②參見(jiàn)李思琪：《新鄉(xiāng)賢：價(jià)值、祛弊與發(fā)展路徑》，《國(guó)家治理》，2018 年第3 期。當(dāng)前，各地新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)在現(xiàn)行農(nóng)村土地政策、宅基地買賣、社會(huì)保障制度等方面仍存在諸多掣肘，在住房制度、養(yǎng)老等生活保障的制度性規(guī)定缺失，加上基礎(chǔ)設(shè)施不完善、教育水平不高、民生福利不健全、醫(yī)療資源缺乏，鄉(xiāng)村公共服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)等軟件建設(shè)跟不上，新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)相關(guān)激勵(lì)政策不足，參與鄉(xiāng)村振興相關(guān)制度規(guī)定合法性缺失，諸多制度性障礙使得新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)存在后顧之憂，回歸動(dòng)力不足。三是新鄉(xiāng)賢工作組織領(lǐng)導(dǎo)力度不強(qiáng)。由于我國(guó)在新鄉(xiāng)賢的培育、選拔認(rèn)定、選樹(shù)上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，新鄉(xiāng)賢參與基層協(xié)商工作發(fā)動(dòng)組織面不夠廣，組織領(lǐng)導(dǎo)力度有待加強(qiáng)。此外，一些鄉(xiāng)村基層黨組織的引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠明顯，缺乏統(tǒng)一的計(jì)劃方案，導(dǎo)致各部門之間職責(zé)關(guān)系不明確，各地工作開(kāi)展不平衡，未形成強(qiáng)大合力，難以保持新鄉(xiāng)賢參與基層協(xié)商工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

（二）工作載體較少，作用發(fā)揮渠道有限

雖然我國(guó)東南沿海地區(qū)已搭建了鄉(xiāng)賢參事會(huì)、新鄉(xiāng)賢廣場(chǎng)、新鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)、黨派之家、僑史館等一系列新鄉(xiāng)賢參與協(xié)商、聯(lián)誼交流的平臺(tái)、場(chǎng)所，但這些工作平臺(tái)還有一定局限性。一是平臺(tái)相對(duì)單一缺乏代表性。主要依托于商人、華僑、民主黨派等單一屬性的群體，無(wú)法全面涵蓋新鄉(xiāng)賢的總體范疇，而且這類平臺(tái)具有當(dāng)?shù)氐拇硇缘珱](méi)有普遍性，沒(méi)有在整體范圍內(nèi)鋪開(kāi)。二是存在重“官鄉(xiāng)賢”“富鄉(xiāng)賢”、輕“德鄉(xiāng)賢”“文鄉(xiāng)賢”現(xiàn)象。目前，各地培育的新鄉(xiāng)賢多以企業(yè)家和經(jīng)濟(jì)能人為主，而文化和道德的引領(lǐng)作用被弱化，“德鄉(xiāng)賢”“文鄉(xiāng)賢”對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)風(fēng)文明以及精神文明建設(shè)所起的作用容易被忽略。三是新鄉(xiāng)賢溝通渠道單一，鄉(xiāng)土情誼淡化。新鄉(xiāng)賢回歸所依靠的重要基點(diǎn)是對(duì)其所在村莊的鄉(xiāng)土情誼，即“落葉歸根的有機(jī)循環(huán)所培養(yǎng)出來(lái)的精神……這象征著鄉(xiāng)土聯(lián)系的最高表現(xiàn)，而鄉(xiāng)土聯(lián)系卻維持著這自然的有機(jī)循環(huán)”③費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國(guó) 生育制度 鄉(xiāng)土重建》，北京：商務(wù)印書(shū)館，2015 年版，第401 頁(yè)。。但由于多數(shù)鄉(xiāng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，不少鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)找不到可以依托的“魂”，再加上受鄉(xiāng)村發(fā)展空間影響，鄉(xiāng)村平臺(tái)資源有限，一些地區(qū)新鄉(xiāng)賢不愿意回鄉(xiāng)或不敢回鄉(xiāng)。此外，新鄉(xiāng)賢溝通渠道單一，大部分新鄉(xiāng)賢僅限于通過(guò)鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)了解鄉(xiāng)村情況，缺乏更多有效的交流平臺(tái)和途徑。

（三）宣傳力度不大，社會(huì)認(rèn)同度有待提高

當(dāng)前，一些部門及部分群眾對(duì)新鄉(xiāng)賢的作用在認(rèn)識(shí)上還沒(méi)有達(dá)成一致。一是新鄉(xiāng)賢參與基層協(xié)商的社會(huì)認(rèn)同感不強(qiáng)。一些部門工作人員擔(dān)心新鄉(xiāng)賢在基層協(xié)商中發(fā)揮作用過(guò)大，權(quán)威影響力過(guò)大，會(huì)影響基層黨組織的權(quán)威、影響黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。而普通村民知識(shí)水平有限，無(wú)法達(dá)到對(duì)新鄉(xiāng)賢文化自覺(jué)的認(rèn)同與踐行，這使得新鄉(xiāng)賢歸屬感和榮譽(yù)感不足，影響其主動(dòng)參與基層協(xié)商的積極性和持續(xù)性。二是新鄉(xiāng)賢文化培育氛圍不濃。目前，宣傳渠道載體不多，吸納新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的激勵(lì)機(jī)制還不健全，弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢文化的方式過(guò)于單一。三是資源庫(kù)建設(shè)相對(duì)滯后。特別是目標(biāo)群體挖掘不深，人員排摸不全，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不詳實(shí)，沒(méi)有形成全面的新鄉(xiāng)賢人才體系。

四、推進(jìn)新鄉(xiāng)賢參與基層協(xié)商民主助推共同富裕的實(shí)踐路徑

實(shí)踐證明，新鄉(xiāng)賢在同筑共富路中可以發(fā)揮其突破體制約束、完善資源及配置機(jī)制、彌補(bǔ)鄉(xiāng)村治理人才短缺等方面的優(yōu)勢(shì)，可以有效提升基層協(xié)商民主的效能。針對(duì)當(dāng)前新鄉(xiāng)賢參與基層協(xié)商民主存在的多重制約，需理順鄉(xiāng)賢與村兩委在鄉(xiāng)村治理中的關(guān)系，在制度建設(shè)方面下功夫，通過(guò)“搭建組織平臺(tái)—拓展社會(huì)資本—長(zhǎng)效保障機(jī)制”模式，構(gòu)建鄉(xiāng)賢溝通交流常態(tài)化機(jī)制，推動(dòng)新鄉(xiāng)賢智力、資金、人員等精準(zhǔn)回歸，探索出新鄉(xiāng)賢在助推共同富裕示范區(qū)建設(shè)道路上的有效路徑。

（一）搭建組織平臺(tái)，推動(dòng)新鄉(xiāng)賢參與協(xié)商

利用傳統(tǒng)文化網(wǎng)絡(luò)是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的可行路徑。①參見(jiàn)白現(xiàn)軍、張長(zhǎng)立：《鄉(xiāng)賢群體參與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的政治邏輯與機(jī)制構(gòu)建》，《南京社會(huì)科學(xué)》，2016 年第 11 期。作為當(dāng)前鄉(xiāng)村多元協(xié)同治理體系中重要的主體之一，新鄉(xiāng)賢的作用不僅表現(xiàn)為在政府與市場(chǎng)出現(xiàn)缺位時(shí)維持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定方面，而且體現(xiàn)為在鄉(xiāng)村治理體系發(fā)展過(guò)程中通過(guò)招攬社會(huì)賢達(dá)人士，有效匯聚鄉(xiāng)村治理各種力量，使自身在鄉(xiāng)村多元協(xié)同治理體系當(dāng)中居于特殊地位。②參見(jiàn)楊軍：《新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村協(xié)同治理探究》，《山西師大學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2016 年第2 期。各級(jí)黨組織要高度重視新鄉(xiāng)賢工作，把新鄉(xiāng)賢工作列入各級(jí)黨委（黨組）總體工作部署，提上重要議事日程，納入年度考核內(nèi)容。一是加強(qiáng)和改善黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)新鄉(xiāng)賢組織。強(qiáng)化本地區(qū)鄉(xiāng)賢“一盤棋”、鄉(xiāng)村資源“一本賬”思路，劃定鄉(xiāng)村政權(quán)組織的權(quán)力邊界，在黨政部門設(shè)立鄉(xiāng)賢工作指導(dǎo)小組，建立新鄉(xiāng)賢項(xiàng)目庫(kù)，扶植鄉(xiāng)賢研究會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)等組織，構(gòu)建鄉(xiāng)賢溝通交流常態(tài)化機(jī)制。各鎮(zhèn)街成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，由黨委“一把手”主抓，構(gòu)建“支部主導(dǎo)、鄉(xiāng)賢補(bǔ)位、群眾自治”三位一體的新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理模式，③參見(jiàn)陳拓新：《鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略實(shí)踐——福清市鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的探索與思考》，《遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2019 年第1 期。實(shí)行黨組織統(tǒng)合的新鄉(xiāng)賢參與再組織。二是進(jìn)一步健全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，搭建組織平臺(tái)，遵循“黨為核心、政府指導(dǎo)、規(guī)范管理、村事民治、補(bǔ)位輔助”五大原則，積極發(fā)動(dòng)新鄉(xiāng)賢參與基層協(xié)商民主和村級(jí)公共事務(wù)的決策和管理。三是制定政協(xié)聯(lián)系新鄉(xiāng)賢制度。政協(xié)是最廣泛的民主協(xié)商形式，是推進(jìn)協(xié)商民主的重要渠道，要充分發(fā)揮政協(xié)的優(yōu)勢(shì)，制定政協(xié)全面聯(lián)系本村在外新鄉(xiāng)賢的體制機(jī)制。打造“政協(xié)+新鄉(xiāng)賢共建”助推鄉(xiāng)村振興工作品牌，全面形成“政協(xié)指導(dǎo)、鄉(xiāng)賢補(bǔ)位、群眾自治”三位一體的模式。

（二）拓展社會(huì)資本，重視新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)

珍惜并挖掘新鄉(xiāng)賢資源，構(gòu)建新鄉(xiāng)賢資源信息庫(kù)，高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展“選賢”。一是規(guī)范新鄉(xiāng)賢遴選程序標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格新鄉(xiāng)賢選拔標(biāo)準(zhǔn)，拓寬“選賢”渠道，將品德、能力、學(xué)識(shí)作為選擇新鄉(xiāng)賢的標(biāo)準(zhǔn)，要一視同仁引導(dǎo)“官鄉(xiāng)賢”“富鄉(xiāng)賢”及“德鄉(xiāng)賢”“文鄉(xiāng)賢”同助共富，且由村“兩委”和鎮(zhèn)黨委、各級(jí)政府進(jìn)行層層復(fù)核，以確保推選出的鄉(xiāng)賢是村民信任、品德高尚、有學(xué)識(shí)有能力、熱心家鄉(xiāng)建設(shè)的人選。二是建立數(shù)字化新鄉(xiāng)賢信息資源庫(kù)。充分利用數(shù)字化新媒介，創(chuàng)新服務(wù)模式，使鄉(xiāng)賢管理從上門摸排走向“智服務(wù)”，采用“傳、幫、帶”的方式，“全方位、無(wú)死角”做好新鄉(xiāng)賢排摸工作，拓寬聯(lián)系鄉(xiāng)賢范圍，拓展新鄉(xiāng)賢社會(huì)資本，不斷完善鄉(xiāng)賢信息管理服務(wù)平臺(tái)，打造數(shù)字化鄉(xiāng)賢信息資源庫(kù)，建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制。三是增強(qiáng)對(duì)新鄉(xiāng)賢的政治認(rèn)同和民間認(rèn)同。要就發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的積極作用達(dá)成一致意見(jiàn)，通過(guò)政策動(dòng)員，解決新鄉(xiāng)賢身份認(rèn)定問(wèn)題。積極培育助力鄉(xiāng)村共同富裕的典型，充分利用多媒體，采取多種方式與途徑，廣泛開(kāi)展宣傳助力共同富裕重要性，增強(qiáng)村民的認(rèn)同感，激發(fā)其扎根鄉(xiāng)村社會(huì)的動(dòng)力。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制，提升新鄉(xiāng)賢協(xié)商質(zhì)效

地方政府應(yīng)在鄉(xiāng)賢用地保障和資金支持等其他方面提供綠色通道，用合理的方式引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢在共同富裕中的獨(dú)特作用。一是加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)。地方政府需要推動(dòng)治理資源下沉，對(duì)鄉(xiāng)村基層要放權(quán)、賦權(quán)、增能，推動(dòng)提升人民政協(xié)指導(dǎo)下的新鄉(xiāng)賢參與基層民主協(xié)商質(zhì)效，探索農(nóng)村土地的性質(zhì)、管理制度改革等方面的協(xié)調(diào)議題，制定新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的保障辦法，大力為新鄉(xiāng)賢參與共同富裕提供更多的空間、平臺(tái)和機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢本著“互利共贏”的原則，推動(dòng)招商引資和項(xiàng)目分利，探索建立新鄉(xiāng)賢以資源參股、資金入股等方式增加村財(cái)收入，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。二是創(chuàng)新賦能模式。充分發(fā)揮人民政協(xié)的優(yōu)勢(shì)，大力宣揚(yáng)新時(shí)代鄉(xiāng)賢典型，通過(guò)搭建平臺(tái)，推動(dòng)新鄉(xiāng)賢界別委員積極參與協(xié)商，助力基層治理的鄉(xiāng)賢“領(lǐng)頭雁”工程、通過(guò)鄉(xiāng)賢的回歸進(jìn)而帶動(dòng)資金項(xiàng)目回歸的招智引資模式、通過(guò)鄉(xiāng)賢文化傳承進(jìn)一步傳播良好風(fēng)尚的文化引領(lǐng)等多種模式，推進(jìn)新鄉(xiāng)賢為共同富裕聚力賦能。三是完善保障機(jī)制。遵循“不建機(jī)構(gòu)建機(jī)制”的原則，在現(xiàn)有法律框架下最大限度地解決新鄉(xiāng)賢回歸后如何獲取村民資格、宅基地分配及居住保障等問(wèn)題，注重解決鄉(xiāng)賢回歸后的醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等后顧之憂，①參見(jiàn)李毅：《培育契合鄉(xiāng)村振興的新鄉(xiāng)賢》，《人民論壇》，2019 年第34 期。在政策、資金、服務(wù)等方面給予傾斜支持，拓展功能，發(fā)揮新的作用，在制度化建設(shè)層面為新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用提供保障。