發(fā)揮兵團農業(yè)優(yōu)勢推動高質量發(fā)展的路徑探析

□袁 芳

（新疆生產建設兵團經濟研究所，新疆 烏魯木齊 830002）

農業(yè)是國民基礎性產業(yè)，推進農業(yè)高質量發(fā)展，是實現農業(yè)現代化、促進鄉(xiāng)村振興、助力農民增收，推動國家整體邁向高質量發(fā)展階段的重要組成部分。當前，穩(wěn)住農業(yè)基本盤，守好“三農”基礎，是我國從容面對百年變局和新冠肺炎疫情，著眼國家重大戰(zhàn)略需要而提出的應對良方。

兵團第八次黨代會提出要以高質量發(fā)展為主題，全面推進農業(yè)大提質。兵團要上下齊心、堅定信心，立足農業(yè)發(fā)展實際，橫向拓展農業(yè)功能價值，加快產業(yè)融合的深度和廣度，縱向延伸農業(yè)產業(yè)鏈，全面提升產業(yè)化水平，走出富有兵團特色的現代農業(yè)發(fā)展之路，推動兵團農業(yè)不斷開創(chuàng)新局面[1]。

1 農業(yè)高質量發(fā)展是符合農業(yè)發(fā)展規(guī)律、被實踐證明的必然選擇

自改革開放以來，我國農業(yè)取得了舉世矚目的成就，農業(yè)生產力水平不斷提高，農業(yè)生產總值較為穩(wěn)定，農產品數量安全基本保障，農產品供給完成了由普遍短缺到供應充足的歷史性跨越。邁進新時代后，以習近平同志為核心的黨中央對農業(yè)發(fā)展提出更高要求，這是基于農業(yè)發(fā)展階段的科學判斷，也是基于農業(yè)發(fā)展經驗的凝練提升，更是基于當前農業(yè)癥結的現實考量[2]。

1.1 農業(yè)是我國的基礎產業(yè)，“三農”問題是全黨工作的重中之重

我國人口眾多，“民以食為天”是亙古不變的真理，農業(yè)是國民經濟的基礎，能夠向人民供應生存必需品，促進工業(yè)經濟和城市發(fā)展。自中華人民共和國以來，黨中央始終把“三農”問題作為治國安邦的首要任務，不斷深化農業(yè)農村改革。1982 年至今，我國先后發(fā)布了24 個以“三農”為主題的中央一號文件，充分表明了“三農”問題在我國社會主義現代化建設征程中的“重中之重”地位。進入新時代，我國緊抓農業(yè)基本盤毫不放松，習近平總書記明確指出，“對我們這樣一個有著14 億人口的大國來說，農業(yè)基礎地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理?！蔽覈r業(yè)發(fā)展實踐也充分證明，以習近平同志為核心的黨中央馳而不息、重農強農的戰(zhàn)略決策完全正確。我國在通往現代化的道路上，農業(yè)發(fā)展不能掉隊，應該舉全國之力守好“三農”基礎[3]。

1.2 農業(yè)高質量發(fā)展是遵循客觀發(fā)展規(guī)律的必然結果，是實現農業(yè)現代化的必由之路

我國正在從大國農業(yè)向強國農業(yè)轉變，農業(yè)高質量發(fā)展不僅關系著農業(yè)現代化，更關系著我國的復興之路。然而，當前我國傳統(tǒng)農業(yè)的生產方式還未根本轉變，舒爾茨改造傳統(tǒng)農業(yè)理論指出傳統(tǒng)農業(yè)落后的原因，是源自較為昂貴的生產要素，需要引入新的生產要素促進現代農業(yè)發(fā)展，高質量推動農業(yè)發(fā)展，注重新技術的應用和提高生產資料效率，是改變傳統(tǒng)農業(yè)生產方式的有效手段。

同時，我國城鄉(xiāng)“二元結構”問題依然突出，劉易斯“二元經濟結構”理論指出，農業(yè)的落后必然會影響工業(yè)的發(fā)展，工農業(yè)差距過大從社會公平角度也極有可能衍生出大量的社會問題。2021 年中央一號文件指出，全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村，解決好發(fā)展不平衡不充分問題，重點難點在“三農”。

綜上所述，我國在吸收借鑒農業(yè)理論精髓的基礎上，充分結合國情提出了農業(yè)要高質量發(fā)展，這是對農業(yè)相關理論的創(chuàng)新和發(fā)展，是對當前我國農業(yè)發(fā)展現狀的客觀認識，是對未來農業(yè)發(fā)展趨勢的正確研判，為我國實現農業(yè)現代化指明了努力方向、提供了根本遵循[4]。

2 農業(yè)高質量發(fā)展是順應新時代發(fā)展的必然要求

黨和國家踏上新征程的號角已經吹響，農業(yè)高質量發(fā)展作為國民經濟高質量發(fā)展的重要組成部分，須臾不可放松。要以高質量發(fā)展為主題，舉全黨全社會之力加快農業(yè)農村現代化，讓廣大農民過上美好生活。

2.1 高質量發(fā)展要求有助于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式

當前我國很多地方農業(yè)生產方式仍然較為粗放，一些小農戶僅依靠化肥、農藥和簡易地膜提高農作物產量，在短期逐利行為驅使下容易造成耕地重用輕養(yǎng)、土壤污染、農產品質量不高等問題。因此，加快轉變農業(yè)生產方式是當務之急。第三次農業(yè)普查數據顯示，從事農業(yè)經營的小農戶數量占我國農業(yè)經營主體總數的98%以上；小農戶從業(yè)人員數占總體農業(yè)從業(yè)人員數的90%以上；小農戶種植經營的耕地面積占總耕地面積的70%以上。

現階段，兵團也存在小農戶經營比重較大的情況，以農業(yè)合作社、合作聯社、訂單基地等形式的規(guī)模化經營土地和農業(yè)的從業(yè)人數占總體從業(yè)人數比重不高，且兵團農業(yè)從業(yè)人員以個體職工經營為主。這種傳統(tǒng)小農戶發(fā)展模式存在分散經營、種養(yǎng)分離等弊端，使得農業(yè)生產效率和經濟效益普遍較低，產業(yè)化發(fā)展水平短時間內難以提升。然而，農業(yè)高質量發(fā)展可以有效破解農業(yè)經營主體小而散、生產規(guī)模偏小、供求矛盾突出、發(fā)展方式粗放等難題，有助于加快農業(yè)轉變發(fā)展方式。

2.2 高質量發(fā)展要求有助于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地

高質量發(fā)展的核心要義在于破解發(fā)展不平衡不充分難題，而“三農”問題是發(fā)展不平衡不充分問題的重點難點之一。當前城鄉(xiāng)二元結構依然存在，我國全面實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務的深度、廣度、難度均不亞于脫貧攻堅。同時，在農業(yè)發(fā)展中還面臨著一般農產品供過于求和高品質農產品有效供給不足的矛盾，農村基礎設施和民生領域底子薄、基礎差、欠賬多，農村存在生態(tài)環(huán)境保護不足、污染較為嚴重等突出問題。鄉(xiāng)村振興是以習近平同志為核心的黨中央，基于“三農”的重要保障地位，更好地適應國家戰(zhàn)略轉型、應對風險挑戰(zhàn)，對新形勢下農業(yè)農村工作作出的總體部署，要求全面充分地將農村各項重點工作融入高質量發(fā)展大局中，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足是打破城鄉(xiāng)二元結構，破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的根本有效途徑。大力推進新時代美麗連隊建設、連隊人居環(huán)境整治行動是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在兵團落實落地的具體體現，也是推動連隊生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，打造居住環(huán)境好、人文環(huán)境優(yōu)的美麗連隊的重要舉措[5]。

2.3 高質量發(fā)展要求有助于促進農民持續(xù)增收，實現共同富裕

高質量發(fā)展的核心要義之一是促進全體人民共同富裕，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，讓低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)共享發(fā)展成果，在現代化進程中不掉隊、趕上來。但是，目前我國城鄉(xiāng)居民的收入還存在較大的差距，與此同時，農村收入結構內部高收入和低收入群體間的收入差距較大。2020 年全國農村居民人均可支配收入17 131 元，只達到全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的39.1%；從居民五等份收入分組來看，2020 年農村居民低收入組的人均可支配收入僅為4 681 元，是農村居民高收入組的12.2%、城鎮(zhèn)居民高收入組的4.9%，同時農村居民中低收入人群的收入絕對值差距很大。

以上數據充分表明，農民持續(xù)增收、更加富裕富足依然是我國實現共同富裕的重點難點所在。多措并舉增加農民收入，促進農村基本公共服務均等化，既是筑牢民生保障底線，滿足廣大農民群眾對美好生活的向往，也是農業(yè)實現高質量發(fā)展，使老百姓都過上好日子的必由之路。

3 兵團推動農業(yè)高質量發(fā)展恰逢其時

黨中央始終高度重視“三農”工作，持續(xù)加大強農惠農富農政策支持力度，新時代深入推進西部大開發(fā)，加快構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局等一系列國家重大戰(zhàn)略的實施，對提升農業(yè)發(fā)展的自主性和可持續(xù)性，拓展發(fā)展空間帶來了新契機。與此同時，新疆“絲綢之路經濟帶”核心區(qū)建設不斷加快推進，其他省市援疆力度持續(xù)加大，為兵團農業(yè)發(fā)展注入了強大動力，增添了新的發(fā)展活力。兵團第八次黨代會舉旗定向，為兵團上下堅定信心持續(xù)推進團場綜合配套改革，為團場連隊不斷破除體制機制上的障礙，不斷釋放改革紅利、增強農業(yè)發(fā)展活力匯聚了磅礡力量。兵團農業(yè)發(fā)展根基較穩(wěn)固，農業(yè)的機械化、規(guī)?；⒐?jié)水灌溉水平始終保持在全國領先水平，農業(yè)綜合生產能力持續(xù)提高，農業(yè)發(fā)展質量平穩(wěn)提升?？萍几锩鼮檗r業(yè)增添發(fā)展新引擎，兵團農業(yè)轉型升級提速，深刻改變農業(yè)生產經營模式，必將對兵團農業(yè)發(fā)展產生重大影響。兵團城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系不斷健全完善，城鄉(xiāng)要素自由流動更加順暢，城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享，工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系逐步建立，為促進鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現代化提供強支撐。

近年來，兵團農業(yè)發(fā)展取得重大進展，但連隊農業(yè)基礎設施、團場公共服務、農業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面的問題和短板依然沒有發(fā)生根本性轉變。兵團農業(yè)農工還存在產業(yè)化發(fā)展較慢、產業(yè)鏈條短的問題，2020 年兵團農產品加工產值和農業(yè)總產值之比為1.3∶1，兵團規(guī)模以上食品生產企業(yè)只有40 家左右，農產品加工企業(yè)數量少、規(guī)模小、帶動能力弱。林果業(yè)短板和畜牧業(yè)“短腿”問題仍存在，部分養(yǎng)殖基地規(guī)模小，精品果園數量少，高端精品、品牌特色產品較少，農業(yè)綜合競爭能力有待進一步提高。農業(yè)生產成本快速增長，兵團植棉團場連隊2021 年自有土地機采棉種植總成本24 810 元/hm2，比2020 年增加13.1%，若加上土地承包費同比增加26.8%，兵團農工增收壓力較大。兵團在農田水利基礎設施、高標準農田建設、信息化數字農業(yè)設施、農業(yè)防災抗災減災能力等基礎上支撐力度不夠、水平提升慢，仍然是延緩農業(yè)快速提檔升級的關鍵。近年來，兵團農業(yè)面源污染的趨勢得到遏制，但仍然需加大力度整治污染，兵團化肥使用、農藥使用量還較高，建設綠色、無污染、可持續(xù)的兵團現代農業(yè)任重而道遠。“十四五”時期，兵團必須強化問題導向，著力攻堅克難補短板、強弱項，要立足實際，加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，培育農業(yè)龍頭企業(yè)，打響“兵字號”農產品品牌，提升農業(yè)生產生活基礎設施水平，促進農工增收，走富有兵團特色的現代農業(yè)發(fā)展之路，推動兵團農業(yè)高質量發(fā)展。

4 推動兵團農業(yè)高質量發(fā)展的路徑

4.1 推動兵團農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展，立足資源優(yōu)勢打造特色農業(yè)全產業(yè)鏈

加強兵團農業(yè)全產業(yè)鏈建設，立足兵團農業(yè)資源稟賦和市場需求，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，優(yōu)化農業(yè)生產布局，構建現代農業(yè)產業(yè)體系。要充分挖掘師市資源優(yōu)勢，拓展農業(yè)產業(yè)鏈和發(fā)展空間，大力支持兵團棉花、林果、畜牧、種業(yè)等農產品產地初加工，提升糧食、蔬菜和特色農產品產后商品化處理率，提高棉紡精深加工水平，做強乳制品、肉類加工、番茄加工等產業(yè)。引導優(yōu)勢農產品加工企業(yè)下移到團場，在生產集中度高、市場基礎良好的團場連隊，探索建設標準化“田頭市場”，使兵團農業(yè)產業(yè)發(fā)展格局向更加協(xié)調邁進。

4.2 健全完善兵團新型農業(yè)經營體系，促進農工持續(xù)穩(wěn)定增收

兵團要加快培育壯大新型農業(yè)經營主體，創(chuàng)新各類農業(yè)經營主體緊密的利益聯結機制。充分調動各類經營主體的積極性，建立利益共享、風險共擔的緊密聯結關系，發(fā)展師團特色高效農業(yè)，促進農業(yè)生產降成本、增效益，進一步促進兵團農工持續(xù)穩(wěn)定增收。發(fā)展特色高效農業(yè)，促進農業(yè)生產降成本、增效益，大力發(fā)展團連休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，多渠道拓寬兵團農工增收來源。

4.3 夯實兵團農業(yè)生產基礎，提升團場連隊公共服務水平

不斷改善和提升兵團農業(yè)生產基礎設施水平，加強農業(yè)科技創(chuàng)新，推進農作物生產全程全面機械化，加快發(fā)展數字農業(yè)、高效設施農業(yè)，推動農業(yè)節(jié)本增效提質。加強團場綜合服務基礎設施建設，推進團場連隊公共服務一體化，完善水、電、路、氣、通信、物流、采暖、農機停放場等基礎設施建設。健全完善團場教育醫(yī)療服務和民生保障服務體系，把團場建成服務農工的區(qū)域中心，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面提升連隊生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、發(fā)展環(huán)境質量。

4.4 堅決牢固樹立“兩山”發(fā)展理念，全面推進兵團農業(yè)綠色發(fā)展

處理好農業(yè)高產與綠色發(fā)展之間的關系，加快推動農業(yè)提質增效，構建以綠色生態(tài)為主導的兵團現代農業(yè)體系。加快推進兵團化肥減量有機、農藥減量控害、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、糧食果蔬有機肥替代化肥、秸稈綜合生物利用、農膜污染集中回收處理。兵團需在重點區(qū)域建立農業(yè)面源污染監(jiān)測點，盡快建設投入使用兵團無害化處理信息化監(jiān)控平臺，力推兵團畜牧養(yǎng)殖漁業(yè)綠色安全高質量發(fā)展。

4.5 扎實深入推進團場綜合配套改革，釋放兵團農業(yè)高質量發(fā)展制度紅利

進一步深化團場綜合配套改革，把基礎條件較好團場的經濟管理職能轉到為市場主體服務和營造良好發(fā)展環(huán)境上來，為推動兵團農業(yè)團場經濟持續(xù)健康發(fā)展提供基礎支撐保障。從團場及周邊區(qū)域資源稟賦、產業(yè)基礎、配套需求出發(fā)，大力發(fā)展高效特色農業(yè)和現代都市農業(yè)，推動團場一二三產業(yè)融合發(fā)展，拓展經濟發(fā)展空間，增強團場經濟發(fā)展活力。加快團場產業(yè)融合發(fā)展步伐，拓展團連經濟發(fā)展空間，增強團連經濟發(fā)展活力，強化自我保障能力，培育連隊發(fā)展新動能。