有效市場(chǎng)與有為政府：黎平林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策分析

□趙勛嬌

（貴州民族大學(xué)，貴州 貴陽 550025）

2022 年中央一號(hào)文件提出，加快實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展有效路徑之一，同時(shí)，2022 年初習(xí)近平總書記曾到貴州考察訪問時(shí)強(qiáng)調(diào)，優(yōu)良生態(tài)環(huán)境是貴州地區(qū)最寶貴的發(fā)展優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)和資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并由此為貴州區(qū)域發(fā)展建設(shè)指明了戰(zhàn)略方向，提出要打造綠水青山也要金山銀山。因此，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)既是縱深推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、踐行綠色發(fā)展理念的重要舉措之一，也是促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)增收、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑之一，更是一項(xiàng)將生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合的戰(zhàn)略性工程[1]。

林下經(jīng)濟(jì)是指依托自身豐富的野生森林資源系統(tǒng)和良好生態(tài)環(huán)境，以先進(jìn)科技成果為產(chǎn)業(yè)支撐，充分利用原始林區(qū)獨(dú)特自然區(qū)位條件，合理選擇林下物種，科學(xué)開展林下種植業(yè)、林下養(yǎng)殖業(yè)、林下產(chǎn)品采集與加工業(yè)、森林旅游與休閑服務(wù)業(yè)等多元化發(fā)展的生態(tài)友好型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。依托獨(dú)特的亞熱帶森林資源條件和豐富多元的文化資源稟賦優(yōu)勢(shì)，黎平林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今雖有一定的規(guī)模，但目前黎平林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量不高，存在定位不高、企業(yè)不強(qiáng)、品牌不響等問題。黎平是目前貴州省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好的地區(qū)[2]。

1 黎平林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源稟賦特點(diǎn)

1.1 森林資源豐富

黎平縣隸屬于貴州省黔東南苗族侗族自治州，位于貴州省的東南部，是全國重點(diǎn)林區(qū)縣和國家退耕還林示范縣之一，也是貴州省十大重點(diǎn)林業(yè)縣之一，具有“中國杉木之鄉(xiāng)”“全國木本油料特色區(qū)域示范縣”“國家林下經(jīng)濟(jì)及綠色產(chǎn)業(yè)示范基地”的美譽(yù)。

黎平縣土地總面積約4 441 km2，總?cè)丝诔^了56 萬余人，林業(yè)用地面積3 392.87 km2，森林面積達(dá)到3 069.47 km2，森林覆蓋率占全國總面積72.75%，森林及活立木林的面積蓄積量約3 300 萬m3，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。

1.2 政策扶持到位

自從國務(wù)院制定出臺(tái)了《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》，停伐政策全面落實(shí)后，黎平林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已然成為大力建設(shè)的重點(diǎn)。

黎平縣政府辦公廳出臺(tái)了《黎平縣關(guān)于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，并且編制了《黎平縣森林、林木和土地流轉(zhuǎn)管理辦法》，印發(fā)了《黎平縣全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興五年行動(dòng)方案》等政策性文件，加快推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[3]。

1.3 交通區(qū)位條件優(yōu)越

黎平是貴州“東進(jìn)兩湖、南下兩廣”的橋頭堡，是黔東南州三個(gè)組團(tuán)發(fā)展的東南核心區(qū)，是貴州大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的先行區(qū)。

貴廣高鐵、廈蓉高速穿境而過，南接廈蓉高速、貴廣高鐵的黎洛高速，北連滬昆高鐵的黎三高速相繼建成，黎平機(jī)場(chǎng)先后開通了貴陽、長沙、上海、昆明、溫州、重慶、福州7 個(gè)城市航線，正在規(guī)劃建設(shè)玉屏至從江鐵路、興義經(jīng)黎平至永州鐵路、黎平至劍河高速、黎平至靖州高速，立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，為融入黔中經(jīng)濟(jì)圈、珠三角經(jīng)濟(jì)圈、長三角經(jīng)濟(jì)圈提供了便捷暢通的交通條件，區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)日益凸顯。優(yōu)越的交通區(qū)位，豐富的森林資源，新興的林下經(jīng)濟(jì)將成為黎平縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量[4-6]。

2 黎平林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，黎平縣立足于自身豐富的資源優(yōu)勢(shì)，致力于加快發(fā)展林下特色產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)是打造一個(gè)以營造人工商品林基地為主的生態(tài)用材林產(chǎn)業(yè)基地，培育以中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心重點(diǎn)積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)茯苓產(chǎn)業(yè)種植、以西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心重點(diǎn)扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)天麻產(chǎn)業(yè)、以中北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)重點(diǎn)推廣發(fā)展藥材種植鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)、以西南部為基礎(chǔ)重點(diǎn)開發(fā)推廣金鉤藤種植產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)林藥、林禽、林菌、林蜂等林下特色產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵(lì)發(fā)展果木竹材、食用與藥用生態(tài)林產(chǎn)品開發(fā)等農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范產(chǎn)業(yè)，并積極扶持推動(dòng)黎平縣森林生態(tài)鄉(xiāng)村旅游、森林全民運(yùn)動(dòng)及健身事業(yè)和生態(tài)森林生態(tài)康養(yǎng)示范產(chǎn)業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展[7-8]。

目前，黎平縣有58 個(gè)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值約37.93 億元。全縣有效開發(fā)利用各類森林面積達(dá)到10 300 hm2，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值高達(dá)3.24 億元。林下資源中藥材種植規(guī)模6 913 hm2，產(chǎn)值近2.39 億元以上；林菌累計(jì)種植約145 hm2，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約1 354.4 萬元；林下散養(yǎng)雞存欄數(shù)量72.47 萬羽，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約5 092.53 萬元；全縣林下規(guī)模養(yǎng)蜂28 172 巢，產(chǎn)值為1 338.29 萬元。全縣先后建成了百畝以上連片農(nóng)業(yè)村級(jí)規(guī)模示范種養(yǎng)基地項(xiàng)目323 個(gè)、千畝以上連片農(nóng)村鄉(xiāng)級(jí)綜合示范生產(chǎn)基地建設(shè)21 個(gè)、萬畝規(guī)模以上的縣級(jí)林業(yè)示范經(jīng)營基地創(chuàng)建1 個(gè)。此外，黎平縣共打造12 個(gè)規(guī)模較大的森林生態(tài)旅游景區(qū)，年共接待各類游客110 萬余人次，實(shí)現(xiàn)地方旅游業(yè)務(wù)綜合收入已上億萬元。

3 黎平林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

目前，雖然黎平林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得顯著成績(jī)，但仍存在定位不高、企業(yè)不強(qiáng)、投入不足、品牌不響、市場(chǎng)不穩(wěn)等問題，對(duì)促進(jìn)黎平林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有較大的限制。

3.1 定位不高

林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一項(xiàng)專業(yè)、精準(zhǔn)、系統(tǒng)的戰(zhàn)略工程。現(xiàn)階段，部分產(chǎn)業(yè)盲目跟風(fēng)，發(fā)展理念單純，普遍定位不高，沒有根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)發(fā)展規(guī)劃和布局。沒有挖掘本鄉(xiāng)本土文化特色、資源特點(diǎn)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體謀劃、科學(xué)布局不充分，在總體規(guī)劃及具體行動(dòng)計(jì)劃中不夠深化、細(xì)化。沒有建立明確有效的區(qū)域整體戰(zhàn)略布局，沒有正確理清區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展次序和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域聚焦布局的若干關(guān)鍵問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺位，同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)多，差異化個(gè)性化不強(qiáng)。

此外，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成大量新興業(yè)態(tài)，其涉及眾多職能部門，在具體工作協(xié)調(diào)中尚未形成長效機(jī)制，再加上集體林權(quán)制度下林權(quán)分散破碎，林權(quán)人產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見不一致，導(dǎo)致整體林地很難實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?。

3.2 企業(yè)不強(qiáng)

企業(yè)是推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支柱。目前，在黎平林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展戰(zhàn)略中，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力性不強(qiáng)。比如，黎平青江農(nóng)業(yè)有限公司作為黎平縣最大的龍頭企業(yè)，發(fā)展規(guī)?；潭炔桓摺⑹袌?chǎng)知名度不大、品牌實(shí)力不強(qiáng)，難以將黎平林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。僅靠農(nóng)村少數(shù)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社、微型加工企業(yè)參與會(huì)制約林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.3 投入不足

林下經(jīng)濟(jì)是一個(gè)綜合性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)面廣、產(chǎn)業(yè)態(tài)新的多元化產(chǎn)業(yè)。目前，產(chǎn)業(yè)投資主體比較單一，主要依靠政府接濟(jì)，沒有充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)主體的積極性和主動(dòng)性，民營企業(yè)和個(gè)人企業(yè)投資較少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有形成合力。

產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與有專業(yè)水平的各類技術(shù)、人才力量密不可分，黎平林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體發(fā)展戰(zhàn)略主要任務(wù)是必須由上級(jí)林業(yè)部門統(tǒng)一牽頭并負(fù)責(zé)，現(xiàn)有專業(yè)的各類林業(yè)技術(shù)人員數(shù)量還不足，缺乏相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員的相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，其思維方式、知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平以及經(jīng)驗(yàn)不能與時(shí)俱進(jìn)。由于林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期長、見效慢，黎平縣作為縣級(jí)，財(cái)政能力薄弱、吸引力不強(qiáng)、知名度不高、客源范圍有限，再加上眾多不確定因素，導(dǎo)致融資投資困難、資金投入不足、人才引進(jìn)難度大，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的影響[9]。

3.4 品牌不響

品牌是產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素，承載著企業(yè)的文化、背景、價(jià)值觀等要素。目前，黎平林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)一步思考，之前只注重發(fā)展，忽略了品牌定位、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量。

對(duì)于品牌名稱標(biāo)志設(shè)計(jì)以及品牌包裝，沒有完全結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣腿谌氲胤轿幕?，沒有真正突出品牌個(gè)性、體現(xiàn)品牌形象，仍需進(jìn)一步提升品牌知名度、認(rèn)可度和美譽(yù)度。

3.5 生態(tài)保護(hù)艱巨

生態(tài)系統(tǒng)具有脆弱性，自然資源一旦損壞就難以恢復(fù)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)進(jìn)行林下種植養(yǎng)殖等需要利用林下土地資源，加上其他不確定因素，制約了林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

目前，黎平縣在林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)過程中已經(jīng)逐步意識(shí)到生態(tài)系統(tǒng)的同等重要性，堅(jiān)決自覺把嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境底線放在戰(zhàn)略首位，走社會(huì)主義綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展科學(xué)道路。

4 促進(jìn)黎平林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為在一個(gè)多經(jīng)濟(jì)地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展應(yīng)能合理充分發(fā)揮利用其基本經(jīng)濟(jì)的要素稟賦資源條件和比較要素稟賦優(yōu)勢(shì)，主張把“有效市場(chǎng)”概念與“有為政府”理論實(shí)踐相結(jié)合，因勢(shì)利導(dǎo)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性改造升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)健康發(fā)展[10-12]。

黎平縣培育的林下經(jīng)濟(jì)未來的健康、快速、穩(wěn)定發(fā)展將更加需要發(fā)揮市場(chǎng)作用和政府積極引導(dǎo)作用，只有充分注重發(fā)揮市場(chǎng)手段，進(jìn)一步調(diào)整林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和資源配置中的決定性作用，同時(shí)注重強(qiáng)化政府相關(guān)部門對(duì)引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速穩(wěn)健發(fā)展的積極作用，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)形成政府作用和市場(chǎng)作用兩者進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的發(fā)展格局，才可以更好地實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

4.1 構(gòu)建有效市場(chǎng)：發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用

生產(chǎn)者是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，是發(fā)揮有效市場(chǎng)作用的主力軍，對(duì)黎平林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，營造良好的市場(chǎng)環(huán)境。林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要良好的市場(chǎng)環(huán)境，從黎平林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐來看，良好市場(chǎng)環(huán)境的建立需要確保林下產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。因此，黎平縣應(yīng)切實(shí)從森林產(chǎn)品源頭質(zhì)量抓起，建立與完善林下資源產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)林下資源產(chǎn)品衛(wèi)生安全監(jiān)督日常質(zhì)量檢測(cè)，建立完善統(tǒng)一管理的自然資源產(chǎn)品質(zhì)量和安全質(zhì)量追溯監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林業(yè)全生態(tài)過程產(chǎn)品電子化的信息質(zhì)量查詢及追溯。

同時(shí)，依法做好產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的檢驗(yàn)認(rèn)證，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保障、誠信經(jīng)營體系規(guī)范建設(shè)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)品安全責(zé)任追究制，建立獎(jiǎng)懲分明的獎(jiǎng)罰機(jī)制。還可以借助線上、線下方式相結(jié)合，完善產(chǎn)品服務(wù)體系，拓寬銷售產(chǎn)業(yè)鏈條，有效推動(dòng)“黎貨出山”。比如，借助抖音平臺(tái)直播等活動(dòng)，不僅能宣傳和推廣林下產(chǎn)品，也能有效推廣黎平縣特色旅游和風(fēng)土人情等情況。

堅(jiān)持科技先行，提高市場(chǎng)主體管理水平。企業(yè)是林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營體系的重要組成部分，在林下產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理過程中，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)探尋更為科學(xué)合理的經(jīng)營與管理模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化、組織化經(jīng)營。企業(yè)要明確發(fā)展定位，在充分市場(chǎng)研究的基礎(chǔ)上，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免無序化競(jìng)爭(zhēng)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)不同的特性完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化發(fā)展，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，將企業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)需求充分結(jié)合，精準(zhǔn)把握不同林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格與需求等信息，建立良好的應(yīng)對(duì)機(jī)制。同時(shí)，發(fā)揮企業(yè)自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合企業(yè)各種行業(yè)資源，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的規(guī)模化快速發(fā)展，提高行業(yè)技術(shù)水平，提高林地的生產(chǎn)效率。

此外，可以因地制宜加大力度培育發(fā)展新型現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)發(fā)展林下勞務(wù)經(jīng)濟(jì)及相關(guān)技術(shù)人才隊(duì)伍體系建設(shè)，推動(dòng)全縣林業(yè)科技隊(duì)伍整體素質(zhì)提升和人才專業(yè)水平提升。可以在實(shí)踐中主動(dòng)嘗試與科研院所、高等院校、技術(shù)應(yīng)用推廣組織等合作單位積極搭建交流合作創(chuàng)新平臺(tái)，培育并壯大骨干人才，為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)的應(yīng)用集約化、專業(yè)化創(chuàng)新提供高層次人才科技支撐[13-14]。

堅(jiān)持質(zhì)量為本，不斷增強(qiáng)特色品牌建設(shè)。質(zhì)量第一，提高各市場(chǎng)主體的產(chǎn)品價(jià)值觀念和品牌意識(shí)，通過培訓(xùn)和教育等方式，讓農(nóng)戶和規(guī)模企業(yè)深刻認(rèn)識(shí)到品牌的重要性，以完善林下特色產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系為突破口，確保質(zhì)量符合綠色產(chǎn)品的要求。積極打造特色知名品牌產(chǎn)品，塑造綠色品牌形象，進(jìn)一步打開林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的知名度。注重利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，更好、更快、更有效地走進(jìn)市場(chǎng)，全方位、立體化進(jìn)行林下產(chǎn)品品牌的塑造。

4.2 打造有為政府：發(fā)揮政府因勢(shì)利導(dǎo)積極作用

市場(chǎng)并非萬能的，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、政策建議等方面，應(yīng)充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和保障作用。

4.2.1 堅(jiān)持因地制宜，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)

林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及各種資源稟賦力量的統(tǒng)籌安排，單純依靠市場(chǎng)主體的力量難以推動(dòng)林下產(chǎn)業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，黎平林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要充分發(fā)揮政府部門的宏觀調(diào)控作用，立足整體，統(tǒng)籌全局。結(jié)合全縣各地區(qū)特色資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，大力發(fā)展特色林下產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)區(qū)域抓住林下藥材天麻產(chǎn)業(yè)作為黎平項(xiàng)目基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行大力集中培育扶持并重點(diǎn)打造，以高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)林下天然高效生態(tài)中藥材的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種植產(chǎn)業(yè)建設(shè)為主攻方向，大力扶持推進(jìn)集中培育天麻基地、金鉤藤產(chǎn)業(yè)基地、石斛示范產(chǎn)業(yè)基地、茯苓產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、靈芝示范項(xiàng)目基地等特色中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并積極因地制宜組織引導(dǎo)和打造國家級(jí)中藥產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)林藥三化產(chǎn)業(yè)區(qū)域一體化快速集聚式發(fā)展進(jìn)程；鼓勵(lì)各地積極探索和引進(jìn)推廣林禽、林菌、林蜂等立體種養(yǎng)模式，打造優(yōu)勢(shì)林區(qū)林下特色養(yǎng)雞、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)蜂等優(yōu)質(zhì)規(guī)?；咝鷳B(tài)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)珍稀菌種草藥材種植等優(yōu)質(zhì)生態(tài)特色高附加值產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全區(qū)特色林下優(yōu)質(zhì)生態(tài)種養(yǎng)新產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)裂變膨脹式健康發(fā)展。在黎平縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施方案定制和流程優(yōu)化中，尤其要注重不同部門間開展工作活動(dòng)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，能更好地整合與集中縣域有限資源，實(shí)現(xiàn)各企業(yè)的綜合配套資源發(fā)力，從而推動(dòng)黎平林下經(jīng)濟(jì)特色企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化建設(shè)發(fā)展。

4.2.2 堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，完善政策扶持體系

資金不足仍然是現(xiàn)階段制約黎平林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的重要因素，因此，政府部門要持續(xù)加大扶持力度，完善政策扶持體系。加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)基地在鄉(xiāng)村道路、通信、電力、灌溉水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施方面投資的配套建設(shè)，將其納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并優(yōu)先安排?？茖W(xué)合理布局水利設(shè)施，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。將電力設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)網(wǎng)供電系統(tǒng)，建設(shè)安全配套設(shè)施。

加快無線5G、千兆光纖網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備在林下特色經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)林區(qū)集中布設(shè)，滿足林下產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的全面數(shù)字化信息需求。同時(shí)，注重開發(fā)利用好大數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)市場(chǎng)信息服務(wù)。銀行保險(xiǎn)業(yè)等其他金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)黎平林下特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展需要的市場(chǎng)實(shí)際，開發(fā)創(chuàng)新一些比較適應(yīng)林業(yè)特色發(fā)展實(shí)際的新型金融產(chǎn)品，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下給予信貸支持或者降低貸款利息。加強(qiáng)林業(yè)保險(xiǎn)體制建設(shè)，提高抵御和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。

4.2.3 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性必須切實(shí)充分考慮當(dāng)?shù)刈匀坏幕旧鷳B(tài)及其承載經(jīng)濟(jì)能力，堅(jiān)持守住生態(tài)和發(fā)展同等重要兩條制度底線，有效利用并依法嚴(yán)格保護(hù)森林資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，并與經(jīng)濟(jì)生態(tài)一體化建設(shè)形成持續(xù)良性互動(dòng)循環(huán)。杜絕各種以推進(jìn)林下生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等為目的而實(shí)施以破壞野生森林資源、犧牲當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)承載力為直接代價(jià)而以此牟取經(jīng)濟(jì)利益回報(bào)的行為。主動(dòng)積極協(xié)調(diào)統(tǒng)籌好生物環(huán)境保護(hù)措施與加強(qiáng)林下植物資源保護(hù)性資源開發(fā)工作的關(guān)系，盡量采取措施減少林下生態(tài)資源保護(hù)開發(fā)項(xiàng)目對(duì)林業(yè)生物多樣性、野生保護(hù)動(dòng)植物、自然景觀、森林流域水質(zhì)等相關(guān)生態(tài)環(huán)境的重大影響。

5 結(jié)束語

政府直接主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)營模式脫胎于當(dāng)時(shí)市場(chǎng)體系比較不健全不成熟的時(shí)期，是全國很多農(nóng)村地區(qū)在產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展初期較為普遍采用的生產(chǎn)模式，具有一定程度的內(nèi)在歷史必然性。隨著整個(gè)市場(chǎng)主體多元競(jìng)爭(zhēng)程度加深和行業(yè)復(fù)雜化程度變化的壓力不斷加劇，在有限理性資本約束驅(qū)動(dòng)下，單一政府主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)的行業(yè)發(fā)展模式或?qū)㈦y以適應(yīng)當(dāng)今快速變化下的中國市場(chǎng)環(huán)境，造成市場(chǎng)主體活力不強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率不高等一系列結(jié)構(gòu)性問題。新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，處理統(tǒng)籌好政府職能和發(fā)展市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)地方形成有效市場(chǎng)和有為政府的多種協(xié)同作用機(jī)制格局，是實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。通過加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)黎平林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越發(fā)展道路的最大必然選擇。使原來的無效市場(chǎng)逐漸轉(zhuǎn)變升級(jí)為有效市場(chǎng)，同時(shí)明確政府職能與作用邊界，放松行政對(duì)各種市場(chǎng)要素的監(jiān)督規(guī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)管理完整性與市場(chǎng)獨(dú)立性，從而使整個(gè)市場(chǎng)活動(dòng)在資源配置格局中始終起決定性作用。政府方面應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮因勢(shì)利導(dǎo)的積極作用，協(xié)調(diào)解決各種阻礙制約林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出共性問題，為今后林下經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的基礎(chǔ)。處理統(tǒng)籌好地方政府和產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)之間的有機(jī)關(guān)系，才能盡快實(shí)現(xiàn)“兩只手”的配套聯(lián)動(dòng)與利益疊加，進(jìn)一步形成一股強(qiáng)大的良性發(fā)展合力，共同推動(dòng)黎平林下經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面高質(zhì)量發(fā)展。