鄉(xiāng)村振興背景下返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)的問題與對策探討
——以河南省封丘縣為例

□邢素麗

（蘭州大學(xué)管理學(xué)院，甘肅 蘭州 451152）

2022 年中央一號文件提出加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)民工是鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵因素，其技能技術(shù)水平的提高對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)具有重要意義[1]。受全球新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較為緩慢，農(nóng)民工外出務(wù)工受到較大影響，因此對農(nóng)民工開展技能培訓(xùn)迫在眉睫。技能培訓(xùn)是國家明文要求，是提升鄉(xiāng)村人力資本、提高農(nóng)民工技能的重要途徑，可以促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展，使其有一技之長，同時可以使其在結(jié)構(gòu)性失業(yè)背景下迅速轉(zhuǎn)換角色，有利于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

截至2021 年底，河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量為3 134.33 萬人，新增返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)僅20.23 萬人，遠(yuǎn)低于全國平均水平[2]。河南省農(nóng)民工仍占鄉(xiāng)村人口較大比重，外出務(wù)工農(nóng)民工的基數(shù)較大，數(shù)量龐大。如何讓農(nóng)民工留在家鄉(xiāng)就近就業(yè)，提升該群體的技術(shù)技能水平，是相關(guān)人員亟待解決的問題。

1 返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)中的問題

2021 年6—9 月，調(diào)研組調(diào)研河南省返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)情況，本次調(diào)研選取河南省封丘縣6 個管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為調(diào)研地區(qū)，調(diào)研人員采用問卷調(diào)查法和訪談法收集數(shù)據(jù)，共發(fā)放調(diào)查問卷230 份，回收218 份，有效問卷212 份，有效回收率92.17%，達(dá)到抽樣率要求。通過問卷收集和整理，分析封丘縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)遇到的問題，具體如下。

1.1 立法及相關(guān)配套政策不完善

1.1.1 配套政策的協(xié)調(diào)性、目的性和精確性不足

當(dāng)前，新型農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)政策體系不健全，存在協(xié)調(diào)性、目的性和精確性不足等主要問題。已有的新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)有關(guān)政策對返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作起到了指導(dǎo)作用，但無法使返鄉(xiāng)農(nóng)民工獲得較大利益，缺少對農(nóng)民工終身成長的支撐，致使有關(guān)政策無法滿足農(nóng)民工發(fā)展需要。從目的性和精確性來看，基層對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)工作過度依賴省級政策和方案，缺乏地方特色和適用政策[3]。

1.1.2 法律保障不到位

目前，我國欠缺專門的返鄉(xiāng)農(nóng)民工法律法規(guī)，影響了返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)的效果和品質(zhì)。該現(xiàn)象使返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以有效協(xié)調(diào)權(quán)、責(zé)、利，易導(dǎo)致權(quán)、責(zé)、利失衡，從而嚴(yán)重影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)成效。需要利用法律的強(qiáng)制性及有效規(guī)范性制約返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為，保障培訓(xùn)質(zhì)量及成效。此外，返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作不僅是認(rèn)定返鄉(xiāng)農(nóng)民工的前期工作，還包括后期扶持政策體系的有效實(shí)施[4]。

1.2 培訓(xùn)體系有待優(yōu)化

1.2.1 培訓(xùn)內(nèi)容對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)關(guān)注度不足

據(jù)調(diào)查，封丘縣主要培訓(xùn)面包師、電焊、電工等，缺乏縣域內(nèi)特色農(nóng)業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容是培訓(xùn)的核心，要注重培訓(xùn)內(nèi)容中涉及的生產(chǎn)知識與技能、綜合素質(zhì)等，將本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色與返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)相結(jié)合，將本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)成果傳授給更多農(nóng)民工，保障地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色的傳承性[5]。

1.2.2 培訓(xùn)方式及安排與返鄉(xiāng)農(nóng)民工需求不匹配

從培訓(xùn)時間來看，農(nóng)民工參加的職業(yè)培訓(xùn)以3～7 d 為主，主要原因是農(nóng)民工工作時間較長，不愿意耽誤賺錢時間，可用于參加職業(yè)培訓(xùn)的時間較短。封丘縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工大多是初高中學(xué)歷，文化水平不高，對理論知識理解困難，在教學(xué)方式上應(yīng)注重理論講授與現(xiàn)場實(shí)踐教學(xué)的有機(jī)結(jié)合。農(nóng)民工希望培訓(xùn)形式以現(xiàn)場實(shí)習(xí)為主，目前的培訓(xùn)形式有待改善，需貼合實(shí)際合理安排[6]。

1.2.3 培訓(xùn)主體單一，缺乏多元性

從返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)主體來看，主要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為河南省封丘縣中等職業(yè)院校、技工學(xué)校等。由此看出，縣級返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)主體由政府部門及事業(yè)單位組成，核心是政府主導(dǎo)，企業(yè)、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與較少。可見，培訓(xùn)主體層面尚未形成多元化的參與格局，影響了縣域內(nèi)返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)的活力。

1.3 培訓(xùn)政策聯(lián)動機(jī)制有待健全

1.3.1 培訓(xùn)資金來源單一，供給有限

返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)資金主要來源于財(cái)政撥款，供給額度有限，難以提供良好的培訓(xùn)環(huán)境及參訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)場地，影響了培訓(xùn)師資供給水平。同時，基層政府提供的培訓(xùn)發(fā)展平臺較為狹窄，封丘縣的返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)資源主要聚集在縣域內(nèi)的政府部門與中等職業(yè)院校，僅能滿足初級水平的返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)需求[7]。

1.3.2 培訓(xùn)效果考核機(jī)制有待健全

封丘縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)更多體現(xiàn)在培訓(xùn)數(shù)量方面，較為注重培訓(xùn)過程中學(xué)員的打卡考勤、培訓(xùn)學(xué)員的數(shù)量、考試合格學(xué)員的數(shù)量等，較少關(guān)注培訓(xùn)效果。同時，在培訓(xùn)質(zhì)量保障層面沒有建立完善的考核標(biāo)準(zhǔn)與制度，導(dǎo)致縣級返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)成果的考核僅依照省級較大范圍的培訓(xùn)政策，缺乏適應(yīng)縣域的培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施計(jì)劃。

1.4 農(nóng)民工綜合素質(zhì)有待健全

1.4.1 返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)意識淡薄

封丘縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)習(xí)中存在的問題會影響農(nóng)民培訓(xùn)積極性。目前，封丘縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)員平均每年有1 000 多名，均為短期培訓(xùn)，短時間內(nèi)接受大量知識，需要農(nóng)民工具備較強(qiáng)的學(xué)習(xí)積極性和自主學(xué)習(xí)能力。在培訓(xùn)封丘縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工的過程中發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)員能夠緊跟培訓(xùn)進(jìn)度，但欠缺對知識的吸收、理解和掌握。此外，農(nóng)民工在培訓(xùn)過程中不免出現(xiàn)學(xué)習(xí)障礙，影響農(nóng)民工學(xué)習(xí)的積極性[8]。

1.4.2 農(nóng)民工素質(zhì)能力差異明顯

從受教育水平來看，封丘縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)員的受教育水平不同，有初中、高中乃至本科，文化素質(zhì)差異對學(xué)員的接受與理解能力產(chǎn)生嚴(yán)重影響。不同受教育水平學(xué)員之間的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)具有一定的差異性，先前的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)可在一定程度上影響學(xué)員的學(xué)習(xí)與理解能力。學(xué)員不同的經(jīng)驗(yàn)水平直接影響個體對培訓(xùn)內(nèi)容的吸收與轉(zhuǎn)化。

2 解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)問題的對策與建議

2.1 完善培訓(xùn)法規(guī)及政策服務(wù)

2.1.1 制定返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)法規(guī)

在地方返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)法規(guī)層面，一方面，各地應(yīng)在不違反法律法規(guī)的前提下，制定符合本地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)特征的法律法規(guī)，制約執(zhí)行層面各主體的偏差行為，特別是對地方培訓(xùn)中追逐利益群體的制約，避免培訓(xùn)過程中出現(xiàn)權(quán)利、責(zé)任、利益不對等的現(xiàn)象。另一方面，基于具體的培訓(xùn)執(zhí)行及操作層面，制定相應(yīng)的法律行為規(guī)范，作為培訓(xùn)執(zhí)行層面的保障。為保障法律的規(guī)范性及動態(tài)性，地方應(yīng)注意設(shè)立法律實(shí)施及反饋機(jī)制[9]。

2.1.2 完善技能培訓(xùn)的配套政策支持

在培訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的過程中，為避免相關(guān)政策的協(xié)調(diào)性、針對性、精準(zhǔn)性不足，需制定健全的返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)政策。從返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)政策的制定來看，各機(jī)構(gòu)應(yīng)搭建溝通交流平臺，共同商討、制定相應(yīng)的培訓(xùn)政策及返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展方案，各政策制定機(jī)構(gòu)之間應(yīng)避免信息不對稱造成培訓(xùn)政策的交叉及重疊，實(shí)現(xiàn)政策效能最大化。

地方性培訓(xùn)政策應(yīng)關(guān)注本地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)具體實(shí)施情況及困難，賦予返鄉(xiāng)農(nóng)民工勞動權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益等保障。返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)政策范圍要涉及培訓(xùn)環(huán)節(jié)，包括培訓(xùn)的跟蹤指導(dǎo)服務(wù)環(huán)節(jié)等，精準(zhǔn)定位返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)政策的服務(wù)范圍，使培訓(xùn)工作得到長效發(fā)展[10]。

2.2 優(yōu)化培訓(xùn)體系，提升培訓(xùn)效果

2.2.1 堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元參與的培訓(xùn)體系

政府在農(nóng)民工培訓(xùn)的過程中扮演著重要角色，從培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)供給層面來看，政府承擔(dān)著對農(nóng)民工進(jìn)行人力資本投資的責(zé)任。封丘縣開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，各政府部門組成培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，以縣級人社局為培訓(xùn)主力，封丘縣教育局輔助搭建縣域返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)師資隊(duì)伍，縣財(cái)政局輔助設(shè)立專項(xiàng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展獎勵金。搭建各部門溝通平臺，為各職能部門相互配合與協(xié)調(diào)資源提供便利。每年設(shè)立縣級返鄉(xiāng)農(nóng)民工政策討論會，及時調(diào)整封丘縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)政策，適應(yīng)培訓(xùn)市場的發(fā)展需要。

2.2.2 制訂符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的培訓(xùn)內(nèi)容

封丘縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工特色培訓(xùn)不僅有利于學(xué)員就業(yè)，更有利于展現(xiàn)封丘縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色。封丘縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)應(yīng)有意識地加入地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色的培訓(xùn)課程，加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。依托封丘縣“中國金銀花之鄉(xiāng)”的稱號，增加以種植金銀花為主的培訓(xùn)班，關(guān)注金銀花種植技能的培訓(xùn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)藥材生產(chǎn)基地，也可關(guān)注封丘縣樹莓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)營收[11]。

2.2.3 采用多樣化的培訓(xùn)方式

封丘縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)未開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程，不利于網(wǎng)絡(luò)平臺打卡、填寫調(diào)查問卷等，培訓(xùn)仍以傳統(tǒng)的現(xiàn)場參觀、講座等形式為主，部分農(nóng)民工表示對培訓(xùn)效果不滿意，需建立多樣化的培訓(xùn)形式。在遵循教學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)上，考慮農(nóng)民工實(shí)際需求，依托手機(jī)應(yīng)用開設(shè)培訓(xùn)平臺，采取線上線下相結(jié)合的形式，開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工理論培訓(xùn)，解決農(nóng)民工沒有足夠參訓(xùn)時間的問題，使農(nóng)民利用空余時間參加實(shí)訓(xùn)，降低培訓(xùn)場地費(fèi)用，將空閑資金投入到培訓(xùn)的跟蹤服務(wù)中。

2.3 健全運(yùn)行機(jī)制，保障培訓(xùn)質(zhì)量

2.3.1 建立多元投資體系

拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，建立多元化投資體系。在堅(jiān)持合理規(guī)劃使用政府財(cái)政專項(xiàng)投入資金的基礎(chǔ)上，拓寬培訓(xùn)資金供給渠道。各級政府部門可以制定有關(guān)培訓(xùn)資金投資的政策，吸引社會資本投入培訓(xùn)，健全培訓(xùn)成本合理分?jǐn)倷C(jī)制，與企業(yè)合作培訓(xùn)技能人才。為了提高培訓(xùn)供給的質(zhì)量及成效，應(yīng)逐步縮小免費(fèi)培訓(xùn)政策的范圍，對中、高級返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)收取一定的費(fèi)用[12]。

2.3.2 健全培訓(xùn)效果檢驗(yàn)機(jī)制

封丘縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作處于重視培訓(xùn)量化指標(biāo)的階段。培訓(xùn)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)與評價體系是返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)管理中的重要環(huán)節(jié)，影響著返鄉(xiāng)農(nóng)民工對培訓(xùn)的滿意度以及培訓(xùn)工作的順利開展。返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)考核管理不應(yīng)局限于培訓(xùn)過程，需注重培訓(xùn)結(jié)果，便于全方位督促返鄉(xiāng)農(nóng)民工學(xué)習(xí)，取得實(shí)效。一方面，要建立農(nóng)民工培訓(xùn)全程督導(dǎo)機(jī)制，將培訓(xùn)的重點(diǎn)放在培訓(xùn)目標(biāo)的落實(shí)及培訓(xùn)成效的取得上。另一方面，要建立農(nóng)民培訓(xùn)跟蹤服務(wù)機(jī)制，明確封丘縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)跟蹤服務(wù)任務(wù)與責(zé)任，建立封丘縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工個人培訓(xùn)檔案，記錄個人信息、培訓(xùn)信息、過程監(jiān)督等信息。及時更新返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)個人發(fā)展檔案，關(guān)注農(nóng)民工就業(yè)情況，滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民工的終身職業(yè)發(fā)展需求。

2.4 提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工素質(zhì)，促其終身發(fā)展

2.4.1 制定激勵政策，提高學(xué)習(xí)主動性

從激勵制度來看，應(yīng)將具體激勵制度納入縣級返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)綱要計(jì)劃中。在統(tǒng)籌關(guān)注縣級返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，關(guān)注培訓(xùn)前期、中期、后期的激勵制度。從激勵主體來看，目前封丘縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)的主要供給主體為政府，需求主體為參加培訓(xùn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工。從激勵策略來看，農(nóng)民工需克服學(xué)習(xí)障礙，提高學(xué)習(xí)積極性，建立多元化學(xué)習(xí)策略，保障學(xué)習(xí)順利進(jìn)行[13-14]。

2.4.2 支持社會互認(rèn)，提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)

建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)認(rèn)證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工學(xué)習(xí)成果的有效認(rèn)定，打通農(nóng)民工學(xué)歷背景與培訓(xùn)經(jīng)歷之間的橋梁。政府需建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工學(xué)習(xí)成長的立交橋，完善農(nóng)民工培訓(xùn)制度，積極建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的“學(xué)分銀行”，激勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工終身學(xué)習(xí)。完善縣級職業(yè)教育培訓(xùn)體系，積極搭建職業(yè)院校與返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)合作發(fā)展的平臺，與周邊職業(yè)院校合作開展縣級返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)。積極聘請?jiān)盒＜医虒W(xué)，與職業(yè)院校簽訂合作培訓(xùn)協(xié)議，鼓勵學(xué)員在參加培訓(xùn)的同時，積極主動申請職業(yè)院校的成人繼續(xù)教育[15-16]。

3 結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)逐漸成為社會趨勢，如何有效利用返鄉(xiāng)農(nóng)民工的人力資本，使之成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要推動力量是亟須解決的問題。政府部門要補(bǔ)充完善培訓(xùn)法規(guī)及政策服務(wù)，不斷優(yōu)化培訓(xùn)體系，提升培訓(xùn)效果；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要健全運(yùn)行機(jī)制，保障培訓(xùn)質(zhì)量；返鄉(xiāng)農(nóng)民工要主動提升綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)。