皖南深度融入長三角一體化發(fā)展研究
——以東至縣為例

□王 艷

（中共東至縣委黨校，安徽 池州 247200）

長三角更高質量一體化發(fā)展是在步入新時代、堅持新發(fā)展理念、實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略等大背景下提出的，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的具體實踐，是對我國區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展新格局的引領和示范。2018 年11 月5 日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略[1]。

長三角一體化發(fā)展經歷了一個不斷演化和豐富的過程。自從2018 年上升為國家戰(zhàn)略至今，長三角一體化發(fā)展已經走過了近40 年。1982 年，國家明確提出“以上海為中心建立長三角經濟圈”，長三角城市群初露頭角，進入起步發(fā)展階段。1992 年，長三角15 個城市經濟合作辦公室主任聯(lián)席會議管理制度開始建立，標志著長三角一體化進入穩(wěn)步發(fā)展階段。21 世紀以后，經濟全球化成為推動區(qū)域一體化發(fā)展的主要動力，至此長三角一體化發(fā)展進入到了一個快速發(fā)展階段[2]。2018 年初，長三角區(qū)域經濟合作辦公室正式成立，由來自上海、浙江、江蘇、安徽的工作人員共同組成。該辦公室成為長三角一體化進程中第一個跨行政區(qū)劃的官方常設機構，標志著長三角地區(qū)的合作正式實現(xiàn)聯(lián)合辦公。長江三角洲一體化從最初的經濟一體化，開始向經濟、社會、生態(tài)等領域一體化發(fā)展，進入高質量發(fā)展階段。

1 東至縣深度融入長三角一體化發(fā)展的歷史進程

東至縣是安徽省南部的中心縣域之一，位于長江中下游，安慶以北，景德鎮(zhèn)以南，九江以西，是安徽省的西南門戶。全縣轄15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積為3 261 km2，耕地為31 433 hm2，林地為201 753 hm2。

據(jù)2020 年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全縣戶籍人口共計54.9 萬人。縣內資源豐富。境內有4 條高速（滬渝高速、安景高速、濟廣高速、東九高速）；4 條省道（325 省道、327 省道、222 省道、231 省道）；2 條國道（206 國道、318 國道）；2 條鐵路（銅九鐵路、上海至安慶城際輕軌鐵路）。水上有1 條水道（擁有長江黃金水道85 km）。九華山、安慶、景德鎮(zhèn)機場均在1 h 車程內，合肥、南昌、南京機場均在3 h 車程內。

2019 年5 月30 日，中共中央、國務院印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，規(guī)劃范圍包括滬蘇浙皖全域，將包含安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城8 個城市在內的27 個城市作為中心區(qū)，輻射帶動長三角地區(qū)高質量發(fā)展。池州全市劃入中心區(qū)范圍，東至縣被列入中心區(qū)的一員。

2019 年7 月27 日，中共安徽省委、省人民政府印發(fā)了《安徽省實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動計劃》。

2019 年8 月13 日，中共池州市委、市人民政府印發(fā)了《池州市融入長三角一體化發(fā)展行動方案》，在省、市計劃方案中，東至縣是其重要組成部分。

2019 年9 月29 日，《東至縣融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展行動方案》審議通過。

2019 年10 月15 日，在安徽蕪湖舉行的長三角城市經濟協(xié)調會第十九次會議宣布，將蚌埠、黃山、六安、淮北、宿州、亳州、阜陽正式吸納為城市經濟協(xié)調會新成員。該協(xié)調會成員城市已由成立之初的15 個，擴容到目前的41 個，實現(xiàn)了對長三角地區(qū)地級以上城市的全覆蓋。

2 東至縣深度融入長三角一體化發(fā)展的優(yōu)勢

2.1 東至縣與長三角有深厚的歷史淵源

東至縣作為安徽省南部的中心縣域之一，與長江三角洲的地緣政治人文環(huán)境相近相親。從明代的南直隸省到清朝的江南省，東至行政隸屬都已經納入，從情感歸屬方面來看，與長三角有著深厚的歷史淵源。長江三角洲地區(qū)在歷史上已達到高度文化融合的水平。長江三角洲地區(qū)屬先秦吳越文化區(qū)，吳越文化是長江三角洲地緣文明的重要代表。滾滾長江波濤洶涌，太湖煙波浩渺激蕩，大運河縱貫中國南北，以水延伸的文化圈之間相輔相成，交融不斷向前。在歷史文化的影響下，長三角地區(qū)有著相似的語言、習俗和民風。各地經濟、政治、文化之間相互影響、相互吸收，在借鑒融合中不斷提高、不斷創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展。安徽歷史上東臨吳越，西臨荊楚，北臨齊魯，是南北經濟文化的交匯點。自12 世紀中葉以來，徽州文化作為一種地域文化，在傳統(tǒng)社會中承擔了“主流”文化的作用。歷史上，安徽是江南傳統(tǒng)文化，尤其是皖南文化和徽商精神文化的參與者和創(chuàng)造者，是江南文化的重要組成部分。近年來，隨著東至縣交通基礎設施建設的加快發(fā)展，東至縣與長三角地區(qū)的聯(lián)系非常密切，必將為東至深度融入長三角一體化發(fā)展提供有利條件。

2.2 東至縣擁有為長三角服務的資源

東至是國家生態(tài)縣之一，山水好、空氣好且富氧富硒，原生態(tài)是東至對長三角地區(qū)最具吸引力的資源。2019 年，安徽省縣級資源稟賦競爭力排名東至縣排在第一。東至縣擁有升金湖國際重要濕地名錄自然保護區(qū)，素有“中國鶴湖”之稱，有九天仙寓自然景觀，可以欣賞到皖南最大的瀑布群。有南溪古寨古村落，可以體驗到匈奴部落文化。此外，走進東流古鎮(zhèn)還可以領略到陶淵明田園風光文化，熱愛考古的人可以去參觀直立人頭骨化石“東至人”華龍洞遺址。東至縣的紅色教育資源也非常豐富，其中，名氣較大的有木塔紅軍紀念館和周氏家風傳統(tǒng)文化等豐富的人文和紅色歷史底蘊方面的資源。東至縣礦產資源豐富，已探明的石灰石、白云石等非金屬礦產資源26 億t。為建設長三角非金屬材料生產基地發(fā)展創(chuàng)造了條件。具有承接長三角產業(yè)轉移的平臺，有兩個省級開發(fā)區(qū)和一個襪業(yè)特色文化鎮(zhèn)，初步形成現(xiàn)代技術與設備設計制造、新型化工材料、保健醫(yī)藥與農產品加工等主導產業(yè)與旅游、大健康等高增長產業(yè)相互支撐的產業(yè)結構體系，為建設長三角優(yōu)質農產品供應基地、健康養(yǎng)生基地和旅游目的地奠定了良好基礎。這些資源和條件正是東至縣深度融入長江三角洲一體化發(fā)展的優(yōu)勢，這些綜合優(yōu)勢的厚積薄發(fā)，必將大力推動東至縣積極承接新興產業(yè)的轉移，擴大高層次的開放，促進經濟社會高質量的發(fā)展，增強公眾的滿意度。因此，東至縣應抓住新的機遇，在一體化發(fā)展的過程中發(fā)揚自身優(yōu)勢，補充短板，增強自身實力，推動東至向更高質量發(fā)展。

3 東至縣深度融入長三角一體化發(fā)展的劣勢

3.1 綜合交通布局仍需統(tǒng)籌優(yōu)化

完善的區(qū)域性交通網絡是一體化發(fā)展的基礎。近年來，東至縣交通發(fā)展基礎設施建設加快。周邊3 個機場只需1 h 車程。銅九鐵路、四條公路、兩條國道、五條省道縱橫交錯。從長三角城市地區(qū)經濟區(qū)域圖來看，東至縣位于長三角區(qū)域的西南邊際。面對高鐵時代，東至人民的出行需要依靠安慶、池州、九江、黃山、上饒等高鐵站，出入往來很不方便。長三角城市群的6 個都市圈中，距離最近的合肥都市圈有200 多km，承接都市圈溢出效應的輻射效果不佳。東至縣與長三角區(qū)域進行綜合交通運輸發(fā)展通道的布局和功能還須進一步統(tǒng)籌優(yōu)化并改進完善。

3.2 產業(yè)合作體制機制有待完善

產業(yè)是區(qū)域一體化發(fā)展的強力支撐。東至縣在化工、新材料、裝備制造、綠色食品、旅游等方面都有一定的基礎，但在新一代信息管理技術、高端制造裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展中缺乏系統(tǒng)布局和戰(zhàn)略謀劃，導致創(chuàng)新資源配置效率低下。戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)經濟產值占工業(yè)總產值的比例相對較低，箱包、襪子、服裝等產業(yè)仍處于產業(yè)鏈的低端，服務業(yè)仍以交通、商貿、餐飲、住宿等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)為主。由于新舊力量的緩慢轉型，現(xiàn)代城市物流、會展、信息系統(tǒng)服務、金融、文化建設、旅游、衛(wèi)生等新興產業(yè)，需要開發(fā)新的行業(yè)發(fā)展模式。

由于各省、市產學研合作的橫向協(xié)調機制不完善，以項目為主要牽引和載體，不能充分調動各類社會科技創(chuàng)新主體的積極性，促進長江三角洲科技創(chuàng)新能力的合作，極易導致與高?？蒲新?lián)動和合作的研究成果很少，園區(qū)內產業(yè)發(fā)展功能整合和優(yōu)勢互補效果不明顯，產業(yè)結構整體市場競爭力不高，協(xié)同管理創(chuàng)新思維能力不強。背后的主要矛盾是區(qū)域間和深層次的產業(yè)關聯(lián)和利益共享機制需要建立和完善。公共性、基礎性、普惠性的跨區(qū)域經濟產業(yè)發(fā)展項目還缺乏科學有效的投融資機制保障，產業(yè)技術領域相關信息資源共享機制有待進一步深化[2]。

4 東至縣深度融入長三角一體化發(fā)展的對策建議

融入長三角一體化，東至縣要根據(jù)融入發(fā)展的現(xiàn)實基礎，找準自身定位。以東至縣現(xiàn)有科技產業(yè)和優(yōu)勢生態(tài)資源為基礎，圍繞高質量發(fā)展和一體化發(fā)展兩個關鍵，圍繞長三角承接產業(yè)轉移示范區(qū)、國際文化旅游示范區(qū)和生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)三大目標，積極打造五大定位，承接產業(yè)轉移首選場所、宜居后花園、有機綠色菜籃子、能源市場供應加油站和內陸發(fā)展新高地，力爭成為G50 綠色發(fā)展走廊重要科技成果產業(yè)化示范區(qū)、長三角地區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)、綠色貿易發(fā)展示范區(qū)、長三角地區(qū)知名優(yōu)質養(yǎng)生療養(yǎng)目的地。

4.1 加強交通體系互聯(lián)互通與前瞻布局

融入長三角一體化發(fā)展，交通互聯(lián)互通是基礎。東至地處長三角西南邊緣，必須把交通系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息資源共建共享和發(fā)展擺在更加突出的位置。

4.1.1 全力爭取高鐵建設

努力發(fā)展開辟承東啟西、通南至北的現(xiàn)代化建設軌道交通安全通道，全力推進與合安高鐵相連的池州—東至—九江城際鐵路系統(tǒng)規(guī)劃的研究和前期管理工作，為不斷推進東至縣進入中國高速公路鐵路信息時代作出應有的努力和貢獻。推進宿松—望江—東至—宣城城際鐵路等規(guī)劃設計研究和前期準備工作，積極有效推進安慶—東至—景德鎮(zhèn)高鐵納入到國家鐵路網規(guī)劃，力爭開通合肥至東至普通鐵路，縮短長三角主要聯(lián)系城市與周邊其他城市的時空距離[3]。

4.1.2 提升水路運輸能力

推進港口物流園區(qū)建設，建設現(xiàn)代物流運輸體系，規(guī)劃推進東流、勝利、大渡口跨江通道建設。大力推進東流、大渡口區(qū)、香口等港區(qū)建設，恢復堯渡河通航運行盡快落實。

4.1.3 推進“智慧東至”建設

積極參與長三角數(shù)字一體化發(fā)展戰(zhàn)略布局，推動長三角區(qū)域性災備中心建設工程項目前期工作。積極爭取5G 網絡試運行，引進知名企業(yè)支持東至縣信息化相關產業(yè)，搭建業(yè)務平臺，提升信息化建設水平。

4.2 發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進產旅融合發(fā)展

我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，對區(qū)域協(xié)調發(fā)展提出了新的要求。不能簡單要求各地區(qū)在經濟發(fā)展上達到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。山水、空氣、富硒富氧是東至縣對長三角最具吸引力的資源。

另外，在化工、新材料、裝備制造、綠色食品、旅游、大健康等方面奠定了基礎。這些優(yōu)勢成為促進東至縣優(yōu)質高效發(fā)展的快車道。必須發(fā)揮優(yōu)勢，彌補不足，建立錯位發(fā)展、產業(yè)聯(lián)動、利益共享的機制，以利益分配機制創(chuàng)新推動產業(yè)轉移基地、經濟合作園區(qū)建設，促進區(qū)域產業(yè)協(xié)同發(fā)展。探索建立研發(fā)在外地、落地在東至的研發(fā)機構。實現(xiàn)區(qū)域活動空間資源整合、優(yōu)勢企業(yè)特色互補、產業(yè)鏈合作的三維目標，促進產業(yè)與旅游一體化發(fā)展。

4.2.1 加快創(chuàng)成國家全域旅游示范區(qū)

加強與杭州、黃山國際國內旅游走廊對接，推進升金湖生態(tài)旅游區(qū)和沿江生態(tài)文明旅游帶建設，加快接入G318 自駕游景區(qū)道路等“名城—名湖—名山”黃金旅游產品路線，積極加快融入“三山三湖”景觀旅游產業(yè)發(fā)展帶和皖江區(qū)歷史文化特色旅游發(fā)展帶。建設精品旅游線路和基地。依托木塔紅軍紀念館等紅色旅游優(yōu)質資源，打造紅色集訓旅游產品精品生產基地；圍繞華龍洞“東至人”遺址、陶公文化、周氏家風傳統(tǒng)文化、南溪匈奴文化、小三線城市工業(yè)建筑遺產等優(yōu)質旅游資源，深化與長三角的交流與合作。

4.2.2 培育特色產業(yè)集群

以推進化工、原材料等重大新興產業(yè)項目的實施為契機，在打造優(yōu)勢互補產業(yè)集群的基礎上，積極融入長三角優(yōu)勢產業(yè)集群，將東至縣建成長三角地區(qū)具有影響力的化工、醫(yī)藥、生物制藥產業(yè)基地。同時，大力發(fā)展組裝型建設，綠色食品加工、襪子、箱包、服裝、礦產品等優(yōu)質利用的產業(yè)集群。積極與長江三角洲地區(qū)較發(fā)達的高校和科研機構建立生產、學習、研究、應用方面的聯(lián)系。支持建立化工、生物醫(yī)藥產品制造相關行業(yè)專家工作站，計劃建設一批博士后科研工作站、企業(yè)信息技術服務中心，積極建立東至綠色保健食品研究所、小分子藥物研究所等。

4.2.3 建設知名康養(yǎng)基地，打造文化體育品牌

依托原生態(tài)、富硒及富氧等優(yōu)質康養(yǎng)資源，大力發(fā)展森林康養(yǎng)、中醫(yī)養(yǎng)生養(yǎng)老、智慧企業(yè)社會基本養(yǎng)老、健康教育管理信息咨詢等新業(yè)態(tài)，加快推進三條嶺文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)、東至醫(yī)養(yǎng)結合相關研究數(shù)據(jù)中心、皖南山區(qū)頤養(yǎng)基地等健康產業(yè)項目建設，努力打造成為一個主要面向長三角知名的高品質健康生活方式基地。加快與周邊省際邊緣城市群簽署文化旅游和體育合作交流協(xié)議，深化區(qū)域產品和旅游產業(yè)優(yōu)勢互補，利用東至景觀資源，在山區(qū)建設官港—木塔—泥溪、花園—葛公—堯渡等景區(qū)，力爭舉辦有影響力的山地車比賽，每年在長三角地區(qū)舉辦山地馬拉松等品牌體育賽事，打造在長三角地區(qū)具有一定影響力的文化體育品牌。

5 結束語

長三角一體化發(fā)展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略，是著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、推進新時代改革開放形成新格局作出的重大決策。2020 年8 月20 日，習近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會，為安徽發(fā)展帶來了重大歷史性機遇。皖南地處安徽省南部，是國家重點生態(tài)功能區(qū)，在長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略中，皖南能否快速深度融入一體化，直接影響著長三角一體化發(fā)展的成色。近年來，安徽省要求把皖南建設成為高標準的國際文化旅游示范區(qū)，東至縣位于皖南國際文化旅游示范區(qū)核心區(qū)，應深度融入長三角一體化發(fā)展。