產(chǎn)業(yè)融合視角下新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究

□張 梅，牛 超，王承武

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052）

在人們對(duì)美好生活持續(xù)向往的背景下，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的可追溯性、安全環(huán)保及品牌售后等要求已經(jīng)逐漸成為全新的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展趨向。農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸豐富，傳統(tǒng)文化與民俗手工藝、鄉(xiāng)村生態(tài)游及農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)蔚然成風(fēng)?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)的多元化需要?！笆奈濉币?guī)劃指出，必須促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與地區(qū)規(guī)劃，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，拓展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)[1]。

政府應(yīng)在基于經(jīng)濟(jì)規(guī)律、關(guān)注市場(chǎng)及群眾看法的基礎(chǔ)上，致力于對(duì)農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條的多效力擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)突出、資源消耗最小化和生態(tài)環(huán)境良好的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的相關(guān)概念

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展借助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的崛起，同時(shí)不斷優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是農(nóng)業(yè)和第二、第三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)及市場(chǎng)等領(lǐng)域的彼此相融，基于對(duì)農(nóng)業(yè)及其結(jié)構(gòu)的調(diào)整性發(fā)展，利用對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的延展，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的多種效力，開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)第二、第三產(chǎn)業(yè)，完成三大產(chǎn)業(yè)不同流程的觸類(lèi)旁通[2]。詳細(xì)來(lái)看，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合即挖掘擴(kuò)展農(nóng)業(yè)多功能性，展現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技、科普宣教、傳統(tǒng)文化及友好環(huán)境的作用，讓農(nóng)業(yè)融入休閑旅游、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化及科學(xué)知識(shí)宣教等方面，使這些產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵更為多元，同時(shí)提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，讓村民深度介入第二、第三產(chǎn)業(yè)中，實(shí)現(xiàn)村民增收和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)最高限度增長(zhǎng)。

2 新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)趨勢(shì)

新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化演進(jìn)可分成3 個(gè)階段。

首先是20 世紀(jì)50～80 年代，新疆以糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)，加大對(duì)糧食作物的種植力度。

其次是20 世紀(jì)80 年代末至90 年代后期，在確保糧食穩(wěn)定生產(chǎn)條件下，加快經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，以棉花為代表的經(jīng)濟(jì)作物日漸成為種植業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)。

再次是21 世紀(jì)后，新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展在市場(chǎng)主導(dǎo)下，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行著重優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)牧民增收，表現(xiàn)出南疆以林果業(yè)為代表，加大對(duì)畜牧業(yè)的開(kāi)發(fā)力度，北疆以畜牧業(yè)為代表，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2.1.1 第一階段

20 世紀(jì)50～80 年代，以糧食生產(chǎn)為主。該時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，確保糧食穩(wěn)定供應(yīng)是第一目標(biāo)。農(nóng)業(yè)發(fā)展占主導(dǎo)地位，新疆提出“以農(nóng)業(yè)為根本，以糧食生產(chǎn)為核心，力爭(zhēng)全面化發(fā)展”的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。1983 年新疆糧食生產(chǎn)大致完成自力更生，開(kāi)始發(fā)展其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。1986 年后提出畜牧、瓜果、棉花三大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，即新疆的三大資源優(yōu)勢(shì)在于畜牧、瓜果及棉花，要將資源優(yōu)勢(shì)盡早轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，完成自治區(qū)將大農(nóng)業(yè)作為根本，在輕紡及食品工業(yè)帶動(dòng)下，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。1978—1989 年是新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的最佳階段。12 年的時(shí)間，新疆的基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率獲得整體性增長(zhǎng)，糧食、棉花、油料及糖料獲得不斷增收，林、牧、漁等產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展，農(nóng)牧民的人均純收益顯著增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的整體性、穩(wěn)定性和不間斷性特征。新疆的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎無(wú)較大反復(fù)與波折，農(nóng)業(yè)始終保持連年增產(chǎn)的態(tài)勢(shì)，是新疆歷史上農(nóng)業(yè)發(fā)展的最佳階段。

2.1.2 第二階段

20 世紀(jì)80 年代末至90 年代后期，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展。該時(shí)期是新疆農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展階段，人均糧棉產(chǎn)出量位居我國(guó)前列。1992 年新疆棉花單產(chǎn)位居國(guó)內(nèi)首位，總產(chǎn)量位居國(guó)內(nèi)第二。1995 年新疆成為國(guó)內(nèi)產(chǎn)棉量最大的省級(jí)行政區(qū)，產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量的20%。為了確保農(nóng)民穩(wěn)定增收與農(nóng)業(yè)不間斷發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體增速放緩的困境，新疆調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主旨，提出“確保穩(wěn)糧增棉、完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)民增收”的任務(wù)。此階段的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)在于“在穩(wěn)糧增棉、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)民收入的任務(wù)下，對(duì)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行主動(dòng)完善優(yōu)化，加大對(duì)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展力度”，這是新疆農(nóng)業(yè)在不斷獲得豐收基礎(chǔ)上，著力實(shí)現(xiàn)不間斷發(fā)展的客觀需求，提出“建成糧、棉、糖、畜各種規(guī)模農(nóng)牧業(yè)基地”的深入要求。

2.1.3 第三階段

21 世紀(jì)后，結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性?xún)?yōu)化。新疆農(nóng)業(yè)在改革開(kāi)放以來(lái)獲得持續(xù)豐收，但農(nóng)民收入未顯著提升，與全國(guó)的收入水平差距持續(xù)擴(kuò)大。20 世紀(jì)80 年代，新疆農(nóng)民的人均純收入在我國(guó)位居第十二位，處于中等水平，但2009 年降至第二十五位。資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑的局限化日趨出現(xiàn)，資源戰(zhàn)略目標(biāo)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的引領(lǐng)效力較低，因增值度不高、市場(chǎng)需求起伏，資源類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)格起伏較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)蕩。21 世紀(jì)后，新疆反思經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)識(shí)到在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及買(mǎi)方市場(chǎng)特點(diǎn)日趨突出的背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需基于市場(chǎng)，將效益作為核心。為此，新疆針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況，確定新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)，扶持優(yōu)強(qiáng)，率先開(kāi)發(fā)最具優(yōu)勢(shì)與特色的地區(qū)與產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)重新定位為率先開(kāi)發(fā)并盡早做大做強(qiáng)最具新疆特色的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)有特色、高起點(diǎn)、大規(guī)模[3]。有特色是指努力開(kāi)發(fā)全球的獨(dú)特資源與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，面對(duì)全球市場(chǎng)，發(fā)展最具新疆特色的產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮優(yōu)越的資源優(yōu)勢(shì)。高起點(diǎn)是指引入國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代化生產(chǎn)管理技術(shù)，以新疆優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為中心，推動(dòng)本土經(jīng)濟(jì)盡快做大做強(qiáng)。大規(guī)模是指基于新疆優(yōu)越的土地資源優(yōu)勢(shì)，注重資源的集中化應(yīng)用與規(guī)?；?jīng)濟(jì)收益。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較

新疆三次產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展能力在改革開(kāi)放后的40 多年中持續(xù)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)優(yōu)化。新疆的第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比整體不斷減少，第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比不斷增大。1978—2021 年，新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在生產(chǎn)總值中的占比從35.8%減少至14.74%，減少21.06 個(gè)百分點(diǎn)。新疆農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的占比持續(xù)變化。新疆工業(yè)與服務(wù)業(yè)在1980—1990 年較為落后，三次產(chǎn)業(yè)在1980 年中的占比分別是40.4∶40.3∶19.3，1990 年占比分別是39.8∶31.8∶28.4，三次產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出“一二三”的次序?？梢?jiàn)，在三次產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)占據(jù)了主導(dǎo)位置。第二、第三產(chǎn)業(yè)從1990 年逐步代替了農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的首要地位，農(nóng)業(yè)一直位居第二、第三產(chǎn)業(yè)之后，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例在1991 年是33.3∶32.1∶34.6，但在2021 年是14.74∶37.33∶47.93。此類(lèi)變化與新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)緊密相關(guān)，20 世紀(jì)90 年代前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)重點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)。20 世紀(jì)90 年代末到21 世紀(jì)，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)重點(diǎn)在于第二、第三產(chǎn)業(yè)。21 世紀(jì)以來(lái)，在國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和新疆被定為國(guó)家能源戰(zhàn)略接替區(qū)的背景下，新疆的工業(yè)與旅游業(yè)飛速發(fā)展，第二、第三產(chǎn)業(yè)的占比持續(xù)增大。

就新疆的農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)值構(gòu)成而言，不同部門(mén)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的占比失衡，歷史產(chǎn)值占比變化走向穩(wěn)定。2021 年糧食種植規(guī)模達(dá)237.165 萬(wàn)hm2，同期提升6.3%，其中小麥為113.525 萬(wàn)hm2，提升6.2%；玉米為111.026 萬(wàn)hm2，提升5.6%；棉花為250.607 萬(wàn)hm2，提升0.2%；油料為11.317 萬(wàn)hm2，減少36.1%；甜菜為4.758 萬(wàn)hm2，減少23.6%。2021 年含薯類(lèi)在內(nèi)的糧食產(chǎn)量達(dá)1 735.78 萬(wàn)t，同期提升152.38 萬(wàn)t，增長(zhǎng)9.6%。夏糧為641.30 萬(wàn)t，增長(zhǎng)9.9%；秋糧為1 094.48 萬(wàn)t，增長(zhǎng)9.5%。在谷物產(chǎn)量中，小麥為639.75 萬(wàn)t，同期增長(zhǎng)9.9%；玉米為1 012.65 萬(wàn)t，增長(zhǎng)9.1%。

3 新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

3.1 融合模式種類(lèi)少，結(jié)構(gòu)不合理

新疆部分地區(qū)已建成有一定成熟度的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展途徑與全產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值增長(zhǎng)成效開(kāi)始凸顯，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合包含了多種模式?！秶?guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園認(rèn)定管理辦法》將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式劃分為6 種類(lèi)型，包括農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、擴(kuò)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、延伸農(nóng)業(yè)多功能、新興技術(shù)融入、產(chǎn)城融合、多業(yè)態(tài)一體化[4]?；谌诤暇S度對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加以調(diào)整，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式即為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整途徑。新疆農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合途徑有3 類(lèi)，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)城融合與延伸農(nóng)業(yè)多功能。新疆在農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、新技術(shù)融入及多業(yè)態(tài)一體化等模式的開(kāi)發(fā)上完全空白，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來(lái)較大影響。

3.2 先進(jìn)科技要素投入較低，對(duì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力弱

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心在于技術(shù)改革。利用技術(shù)改革并將其運(yùn)用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中，能跨越農(nóng)業(yè)和第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的界線(xiàn)，促進(jìn)新業(yè)態(tài)的形成。由此可見(jiàn)，科學(xué)技術(shù)在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中具有極其重要的價(jià)值。農(nóng)業(yè)直接關(guān)系到國(guó)家的糧食安全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的價(jià)格起伏會(huì)在一定程度上影響社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)產(chǎn)品具有相應(yīng)的公共產(chǎn)品特征，非政府機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)科技上大多無(wú)投資意向，需要政府部門(mén)干預(yù)。新疆在產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式內(nèi)的農(nóng)副產(chǎn)品、食品、家具等制造業(yè)較為缺乏，在產(chǎn)業(yè)鏈延伸內(nèi)的產(chǎn)業(yè)有許多問(wèn)題，如缺乏足夠的科研投入和現(xiàn)代化技術(shù)等。新疆在產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式內(nèi)的農(nóng)副產(chǎn)品、食品、家具等制造業(yè)有R&D 活動(dòng)的比例和其與農(nóng)業(yè)相融度在排名上一致，存在關(guān)聯(lián)，產(chǎn)業(yè)在科研上投入不高，與農(nóng)業(yè)相融程度不高。相融程度過(guò)低，會(huì)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響。20 世紀(jì)90 年代中期，發(fā)達(dá)國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入力度，確保農(nóng)業(yè)科技公共投資力度與政府部門(mén)在科研上的總體投資力度對(duì)等或更高，但我國(guó)政府部門(mén)在農(nóng)業(yè)科研上的公共投入力度大大低于非農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)，在科研總體投資中僅為1/3。2020 年新疆科研總投入資金中，農(nóng)業(yè)科技的占比5.6%。

3.3 產(chǎn)業(yè)融合過(guò)度依賴(lài)政府支持，自身缺乏“造血”能力

以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式對(duì)政府行政干預(yù)太過(guò)依賴(lài)，農(nóng)民的共識(shí)、支持及主動(dòng)參與性較為欠缺。新疆在一定程度上欠缺具備“造血”能力的產(chǎn)業(yè)，極易形成過(guò)多投資。中央及地方政府在慶典、博覽會(huì)等有關(guān)設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)行巨大的聯(lián)合投資，容易導(dǎo)致利用效率極低。部分企業(yè)借助中央及地方政府的扶持政策，開(kāi)展投機(jī)類(lèi)投資，提升當(dāng)?shù)毓潭óa(chǎn)品價(jià)格之后退出，造成經(jīng)濟(jì)泡沫。大量政策趨同化，各政府機(jī)關(guān)難以有效協(xié)調(diào)，致使新疆產(chǎn)業(yè)融合欠缺“造血”能力。

3.4 鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展缺乏完善的基礎(chǔ)設(shè)施，影響觀光體驗(yàn)

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村旅游不斷發(fā)展，在我國(guó)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位日漸重要，并在新疆逐漸火熱。隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的興盛發(fā)展，新疆的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較大變化，地方政府紛紛大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，造成新疆鄉(xiāng)村生態(tài)旅游規(guī)劃散亂，形成蜂擁而起、魚(yú)龍混雜等問(wèn)題。新疆因資金不足未對(duì)旅游資源開(kāi)展詳實(shí)的規(guī)劃與論證，直接開(kāi)發(fā)與實(shí)施，盡管規(guī)模較大但質(zhì)量不高。鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展沒(méi)有健全的基礎(chǔ)設(shè)施，不少地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行無(wú)序開(kāi)發(fā)。同時(shí)，因鄉(xiāng)村旅游的定義不明確，對(duì)短期效益過(guò)于注重而忽略了長(zhǎng)期利益，加上開(kāi)發(fā)時(shí)的人工影響過(guò)多，造成農(nóng)村出現(xiàn)明顯的城鎮(zhèn)化，破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境等旅游資源，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村旅游資源的自然性[5]。

3.5 鄉(xiāng)村電商產(chǎn)業(yè)與農(nóng)戶(hù)聯(lián)系不緊密，農(nóng)戶(hù)參與度較低

鄉(xiāng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是從電商技能培養(yǎng)方面引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)，如電商營(yíng)銷(xiāo)手段、在線(xiàn)直播帶貨及網(wǎng)頁(yè)策劃設(shè)計(jì)等，聯(lián)系模式較為單一，沒(méi)有穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)體系。電商企業(yè)招聘的農(nóng)戶(hù)不多，特別是中年農(nóng)戶(hù)、農(nóng)村留守婦女難以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，農(nóng)戶(hù)難以獲得固定的增收模式。部分外來(lái)企業(yè)投機(jī)性發(fā)展較為嚴(yán)重，以能否獲得更高經(jīng)濟(jì)效益決定是否帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)，忽略了農(nóng)戶(hù)利益，農(nóng)戶(hù)的不穩(wěn)定參與，造成其面臨更高風(fēng)險(xiǎn)，降低參與的積極性。

4 新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展對(duì)策

4.1 豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)化模式

與新疆農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、新技術(shù)融入、多業(yè)態(tài)一體化3 種模式相結(jié)合，基于具體現(xiàn)狀主動(dòng)發(fā)展，最終完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元調(diào)整。在確保糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)上，優(yōu)化作物種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植規(guī)模，開(kāi)發(fā)有新疆獨(dú)特風(fēng)格的農(nóng)產(chǎn)品。畜牧業(yè)在新疆農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中始終占據(jù)龍頭位置，促進(jìn)畜牧業(yè)的大量清潔性生產(chǎn)，將種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)緊密相連、密切合作及重復(fù)利用，完成復(fù)合型發(fā)展，建立農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合模式[6]。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)過(guò)程中融合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、空間信息、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)及智能裝備等現(xiàn)代化高新信息技術(shù)和裝備，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)信息化質(zhì)量，建立新技術(shù)融入模式。以本土特色文化思想與前沿創(chuàng)意發(fā)展農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)本土特色文化資源，建設(shè)一批獨(dú)具新疆特色的場(chǎng)館，如與農(nóng)業(yè)有關(guān)的主題公園、文創(chuàng)園、主題農(nóng)莊、嘉年華及鄉(xiāng)愁館等，促進(jìn)創(chuàng)意、會(huì)展、眾籌等新興農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展，建立多業(yè)態(tài)一體化模式。

4.2 推動(dòng)新技術(shù)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈延伸上的應(yīng)用

新業(yè)態(tài)即在三大產(chǎn)業(yè)之間展開(kāi)相融深入、交互整合，利用調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈的延展模式，產(chǎn)生新的技術(shù)與商業(yè)形式，促進(jìn)農(nóng)村資源、要素、技術(shù)及市場(chǎng)需求等重組復(fù)合與調(diào)整重構(gòu)。研發(fā)及運(yùn)用新技術(shù)有利于產(chǎn)業(yè)鏈的拓展和新業(yè)態(tài)的開(kāi)發(fā)。無(wú)新技術(shù)則無(wú)法產(chǎn)生新業(yè)態(tài)，應(yīng)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品制造企業(yè)“排頭兵”人才培養(yǎng)方案，針對(duì)有核心領(lǐng)軍企業(yè)的技術(shù)管理與科研開(kāi)展人才培養(yǎng)工作。通過(guò)系統(tǒng)化的策略，鼓勵(lì)企業(yè)在研發(fā)上加大投入力度。通過(guò)財(cái)政資金保障、稅收優(yōu)惠或限制性產(chǎn)業(yè)政策等，帶動(dòng)省級(jí)及以上的領(lǐng)軍企業(yè)設(shè)立自有研發(fā)部門(mén)，倡導(dǎo)中小型企業(yè)等不同新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合協(xié)作，構(gòu)建研發(fā)部門(mén)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的精細(xì)化生產(chǎn)及系統(tǒng)化應(yīng)用技術(shù)的普及和運(yùn)用[7]。完善政策法律，確保企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)相融，倡導(dǎo)科研院所和企業(yè)廣泛協(xié)作，基于市場(chǎng)所需和企業(yè)所求進(jìn)行核心技術(shù)領(lǐng)域的協(xié)作和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

4.3 因地制宜發(fā)展產(chǎn)城融合

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)軍企業(yè)能夠促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。政府要對(duì)領(lǐng)軍企業(yè)的發(fā)展給予扶持，因勢(shì)利導(dǎo)地提供相應(yīng)保障，盡可能發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)推動(dòng)產(chǎn)城融合的作用，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與更新[8]。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，領(lǐng)軍企業(yè)應(yīng)關(guān)注合理規(guī)模的問(wèn)題。在市場(chǎng)導(dǎo)向下，明確制定土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格。應(yīng)重視農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中存在的風(fēng)險(xiǎn)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理等問(wèn)題，發(fā)揮關(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)發(fā)展“大而全”，對(duì)最大優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域進(jìn)行著重發(fā)展并做大、做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)收益[9-10]。

4.4 完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“新基建”建設(shè)

加大對(duì)重點(diǎn)景區(qū)以及鄉(xiāng)村旅游公路的建設(shè)力度，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，拓寬車(chē)道，按時(shí)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)工作，延長(zhǎng)公路的使用周期。配備明確有效的旅游景區(qū)標(biāo)識(shí)牌，便于旅游者準(zhǔn)確到達(dá)目的地。在持續(xù)加大政策支持力度的前提下，吸納更多社會(huì)力量主動(dòng)參與到供水供電、排污管網(wǎng)、交通標(biāo)志引導(dǎo)及通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等大規(guī)?；üぷ髦衃11-12]。倡導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村旅游的衛(wèi)生間改革、停車(chē)場(chǎng)及景區(qū)交通等建設(shè)中。提供有效的基礎(chǔ)設(shè)施保障，使鄉(xiāng)村休閑旅游有更為便利的硬件保障。加強(qiáng)數(shù)字文化建設(shè)，主動(dòng)貫徹新基建。利用扶持民俗文化展覽館和古民居等互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，開(kāi)發(fā)云娛樂(lè)、云旅游和云展覽等不同的“云業(yè)態(tài)”，完成文物、非遺、本土特色文化以及旅游資源的“云欣賞”。鄉(xiāng)村振興并非僅憑借農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“新基建”就能完成，需要政府、社會(huì)、企業(yè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從事者等不同主體聯(lián)合協(xié)作，共同借助先進(jìn)科技將農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)與城市發(fā)展處于同一平臺(tái)[9]，使鄉(xiāng)村獲得數(shù)字化效益，構(gòu)成全社會(huì)一起投入、注重鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)整體振興的全新趨向[13]。

4.5 健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)戶(hù)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)

實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，基于市場(chǎng)需求，圍繞利益聯(lián)結(jié)體系的優(yōu)化，在制度、技術(shù)以及商業(yè)形式改革下，借助新的城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，建立農(nóng)業(yè)和第二、第三產(chǎn)業(yè)相融交互的產(chǎn)業(yè)機(jī)制，建立城鄉(xiāng)一體化的新農(nóng)村發(fā)展態(tài)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)效率提升、農(nóng)民收入增長(zhǎng)和鄉(xiāng)村繁榮，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展和全面構(gòu)建小康社會(huì)提供重要保障。增強(qiáng)各參與主體的法律認(rèn)知，確保農(nóng)戶(hù)及鄉(xiāng)村地區(qū)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中的權(quán)益?；谠圏c(diǎn)先行，為電商企業(yè)提供政策支持，帶動(dòng)鄉(xiāng)村電商企業(yè)主動(dòng)介入農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善“薪酬+返租”“入股分紅”及保底價(jià)收購(gòu)等利益聯(lián)結(jié)體系，確保農(nóng)戶(hù)獨(dú)立自主決定是否參與，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中得到固定收入[14]。行業(yè)協(xié)會(huì)與地方政府應(yīng)起到監(jiān)督指導(dǎo)作用，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的能力與實(shí)力。倡導(dǎo)不同產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)以連接的方式改革，完善產(chǎn)學(xué)研多種利益體系，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改革與增值增強(qiáng)戰(zhàn)略共同體[10]。倡導(dǎo)農(nóng)商交互協(xié)作，加強(qiáng)“農(nóng)超對(duì)接”。帶動(dòng)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體借助“互聯(lián)網(wǎng)+”及金融改革構(gòu)筑利益聯(lián)盟提供保障，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)收益增長(zhǎng)[15]。

5 結(jié)束語(yǔ)

產(chǎn)業(yè)融合能促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，和諧推進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)相融，在確保糧食安全、延伸農(nóng)業(yè)多元功能以及延長(zhǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈等方面具有重要作用。本研究與當(dāng)前新疆農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)融合程度的評(píng)價(jià)結(jié)果相結(jié)合，認(rèn)為應(yīng)從以下方面推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，即拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)化途徑、促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈拓展中的運(yùn)用、因勢(shì)利導(dǎo)地發(fā)展產(chǎn)城融合、健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“新基建”建設(shè)、健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶(hù)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。