加強濕地保護 促進人與自然和諧共生

□ 劉 波 劉振亞

濕地是地球上生物生產(chǎn)力最高、生物多樣性最豐富、生態(tài)服務(wù)價值最大的生態(tài)系統(tǒng)。濕地保護是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，同時也是構(gòu)建人類命運共同體和地球生命共同體的重要舉措。黨的二十大報告指出，要提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息。作為自然界最富生物多樣性的生態(tài)景觀和人類最重要的生存環(huán)境之一，濕地對全球的經(jīng)濟發(fā)展、人類生存環(huán)境、區(qū)域生態(tài)安全有著重要影響。

履行《濕地公約》，為世界自然遺產(chǎn)地保護貢獻力量。國家主席習(xí)近平在《濕地公約》第十四屆締約方大會開幕式致辭中指出，我們要深化認識、加強合作，共同推進濕地保護全球行動。江蘇是經(jīng)濟大省，作為全國唯一擁有江河湖海的省份，濕地優(yōu)勢明顯。江蘇全省濕地面積超300萬公頃，約占全省國土面積的四分之一，濕地率為全國各省最高，絕對面積排全國第六位。擁有太平洋西海岸亞洲大陸邊緣最大、原始生態(tài)保護最好的海岸型濕地，近海與海岸濕地總面積約99.2萬公頃，占全國濱海濕地面積的18%。鹽城擁有太平洋西岸和亞洲大陸邊緣面積最大、連片分布最集中的淤泥質(zhì)潮間帶濕地，是全球8條鳥類遷徙通道之一“東亞—澳大利西亞候鳥國際遷徙路線”的重要補給站，每年約有300萬只候鳥在鹽城停歇、繁殖或越冬，位列該遷徙路線上1030個保護區(qū)之首。中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，這是我國第一處濱海濕地類世界自然遺產(chǎn)，也是第一處位于經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密地區(qū)的世界自然遺產(chǎn)地。目前，鹽城已經(jīng)成為全國唯一同時擁有兩處國家級濕地自然保護區(qū)、兩處國際重要濕地、一處世界自然遺產(chǎn)地的地級市，并獲評“國際濕地城市”稱號。濕地保護在江蘇已是一項自上而下、立體推進的“大動作”。全省已發(fā)布63處省級重要濕地名錄，建立國際重要濕地2處、國家濕地公園28處、省級濕地公園47處、濕地保護小區(qū)535處，保護自然濕地120.96萬公頃，全省自然濕地保護率不斷提升。

踐行《生物多樣性公約》，為全球生物多樣性保護提供智慧。國家主席習(xí)近平在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會第二階段高級別會議開幕式致辭中指出，要凝聚生物多樣性保護全球共識，推進生物多樣性保護全球進程，通過生物多樣性保護推動綠色發(fā)展，形成保護地球家園的強大合力。近年來，江蘇不斷推進生態(tài)文明建設(shè)和生物多樣性保護，走出了一條江蘇特色的生物多樣性保護之路。加強濕地保護制度建設(shè)。先后出臺《江蘇省濕地保護條例》《江蘇省濕地保護修復(fù)制度實施方案》《江蘇省濕地名錄管理辦法（暫行）》等一系列配套法規(guī)、規(guī)章和政策文件，組織實施《江蘇省濕地保護總體規(guī)劃（2015—2030年）》及兩個五年實施規(guī)劃，為濱海濕地的保護管理和合理利用提供了有力保障。構(gòu)筑有機融合生態(tài)體系。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理和空間協(xié)同保護，通過建立自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)，以及海洋公園、海洋特別保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等具有濕地保護功能的各種保護形式，形成森林、湖泊、濕地等多種形態(tài)有機融合的自然保護地體系。開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)。遵循基于自然的解決方案（NbS）理念，聯(lián)手國際國內(nèi)生態(tài)、鳥類保護組織和高等院校，利用全球環(huán)境基金（GEF）資金、亞行貸款等項目，積極開展濱海重要濕地保護能力建設(shè)，“以恢復(fù)鳥類棲息地為目標(biāo)的基于自然解決方案——鹽城黃海濕地遺產(chǎn)地生態(tài)修復(fù)案例”入選“全球生物多樣性100+全球典型案例”。拓寬“生態(tài)朋友圈”。積極響應(yīng)《濕地公約》等全球倡議，連續(xù)舉辦四屆黃（渤）海濕地國際會議，為中、朝、韓三國深化黃海生態(tài)區(qū)合作創(chuàng)造了條件，并為中國、美國、俄羅斯、澳大利亞等東亞—澳大利西亞遷飛路線沿線22個國家深化濱海濕地與候鳥遷飛保護搭建了合作平臺。

堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，為人與自然和諧共生的現(xiàn)代化探索新路。黨的二十大報告指出，必須牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息。將綠色作為發(fā)展底色，著力打造江蘇自然之美、產(chǎn)業(yè)之美、城鄉(xiāng)之美、發(fā)展之美，既是人與自然和諧共生的必然要求，也是推進美麗江蘇建設(shè)的題中之義。構(gòu)建人與自然和諧共生的美麗空間。準(zhǔn)確把握濕地空間治理與生產(chǎn)、生活的整體性和聯(lián)動性，在生態(tài)環(huán)境承載力范圍內(nèi)優(yōu)先布局新興產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，科學(xué)布局港口和城鎮(zhèn)，建設(shè)沿海高新產(chǎn)業(yè)基地、對外經(jīng)濟貿(mào)易基地、海洋經(jīng)濟開發(fā)基地、灘涂生態(tài)旅游基地，激發(fā)沿海高質(zhì)量發(fā)展新引擎。提升人與自然和諧共生的城鎮(zhèn)生態(tài)品質(zhì)。依托沿海濕地生態(tài)環(huán)境，合理確定城鎮(zhèn)功能布局，把生態(tài)化作為城鎮(zhèn)發(fā)展的鮮明特色，規(guī)劃建設(shè)與宜居生活相適應(yīng)的生態(tài)城鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施，營造具有濕地特色的城鎮(zhèn)風(fēng)貌和舒適宜居的人文環(huán)境，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)與濕地的美美與共、人與自然的和諧共生。打造人與自然和諧共生的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系。以優(yōu)良生態(tài)本底為依托，深入實施高端、高質(zhì)、高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進濕地高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)與新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有效融合，延伸濕地產(chǎn)業(yè)鏈條，通過“濕地+有機產(chǎn)業(yè)”“濕地+民宿康養(yǎng)”等模式，找準(zhǔn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路徑，逐步建立起文化生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生、綠色食品、生物醫(yī)藥、運動休閑等生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系。促進人與自然和諧共生的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。以滿足人民美好生活需要為根本目的，加快構(gòu)建源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的濕地生態(tài)環(huán)境保護體系以及多方共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，健全完善濕地產(chǎn)權(quán)認定、價值核算、生態(tài)補償和市場交易等制度機制，為生態(tài)資源資本化提供有效的載體，進而實現(xiàn)濕地生態(tài)價值和經(jīng)濟價值平衡。

落實“碳達峰碳中和”目標(biāo)，為綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)鍛造范例。習(xí)近平總書記指出，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決我國生態(tài)環(huán)境問題的基礎(chǔ)之策。隨著鹽城綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的加快推進，全面服務(wù)國家碳達峰、碳中和目標(biāo)，展現(xiàn)綠色發(fā)展新?lián)?dāng)?shù)淖杂X行動，彰顯著“國際濕地、沿海綠城”的生態(tài)魅力、發(fā)展活力。擦亮“世界自然遺產(chǎn)”“國際濕地城市”世界級名片。依托鹽城獨特的生態(tài)資源，堅持發(fā)展與保護協(xié)同、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)相融、轉(zhuǎn)型與重構(gòu)并進，探索生態(tài)保護與綠色低碳發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展深度融合的最優(yōu)路徑，打造最富人文魅力的文化海岸帶、具有世界影響的濱海生態(tài)旅游景觀帶，助力鹽城綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。提升“沿海綠城”發(fā)展能級。瞄準(zhǔn)電子信息、高端裝備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷推進鹽城綠色產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。依托鹽城綠色低碳發(fā)展示范區(qū)，疊加文旅、康養(yǎng)、體育、文化等業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系、清潔能源體系、循環(huán)經(jīng)濟體系，培育細分產(chǎn)業(yè)鏈，積極建設(shè)綠色生態(tài)之城、綠色制造之城、綠色能源之城、綠色宜居之城。健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。踐行“珍愛濕地，人與自然和諧共生”理念，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、培育壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展質(zhì)量，健全綠色生產(chǎn)體系。加快物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育一批綠色流通主體，完善綠色循環(huán)流通體系，提升物流綠色發(fā)展水平。加快培育新型消費，擴大綠色消費品供給，引導(dǎo)低碳生活，打造綠色消費體系。加快綠色低碳技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，促進科技經(jīng)濟深度融合。