在新時(shí)代行政執(zhí)法上作出引領(lǐng)示范

□曹徐

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，事關(guān)人民群眾切身利益。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施?！秉h的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“深化行政執(zhí)法體制改革”。這是黨中央立足新時(shí)代新征程，對完善行政執(zhí)法工作提出的重要任務(wù)。張家港市以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持法治與文明同行，在健全行政執(zhí)法制度、推動(dòng)行政執(zhí)法向基層拓展、堅(jiān)持行政執(zhí)法以人民為中心等方面積極探索。“創(chuàng)新探索新時(shí)代行政執(zhí)法的張家港樣本”項(xiàng)目獲評“第二批全國法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目”，成為又一張靚麗的“張家港名片”。

注重源頭規(guī)范，促進(jìn)執(zhí)法體系高效運(yùn)行

堅(jiān)持從市情實(shí)情出發(fā)，秉持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為原則，從源頭上預(yù)防和減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

打造執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)“升級版”。執(zhí)法規(guī)范化程度越高，越能在全社會形成法治權(quán)威和法治信仰。針對執(zhí)法辦案個(gè)別環(huán)節(jié)及部分崗位存在職責(zé)不明晰、缺乏統(tǒng)一規(guī)范和可操作性的實(shí)際，借鑒質(zhì)量管理核心理念和方法，從執(zhí)法源頭規(guī)范入手，將執(zhí)法活動(dòng)拆解到最小顆粒度，進(jìn)行對應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，探索編制縣域行政執(zhí)法工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法改革、執(zhí)法程序、人員行為、執(zhí)法責(zé)任、爭議解決、兩法銜接全覆蓋的制度體系，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)執(zhí)法工作在更高水平上運(yùn)行。

打好培訓(xùn)教育“組合拳”。持續(xù)開展理想信念教育和社會主義法治教育，將習(xí)近平法治思想作為執(zhí)法人員理論學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)必修課，真正做到學(xué)深悟透、入腦入心。有針對性地舉辦實(shí)務(wù)性培訓(xùn)，通過網(wǎng)上培訓(xùn)、法治講座、案例指導(dǎo)、案例研討、以賽促訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)等多種方式，加強(qiáng)執(zhí)法人員法律知識學(xué)習(xí)以及職業(yè)道德教育，切實(shí)提升法律運(yùn)用能力和執(zhí)法技能。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理，把嚴(yán)執(zhí)法主體和執(zhí)法人員“入口關(guān)”，初次申請領(lǐng)取行政執(zhí)法證的人員應(yīng)當(dāng)參加上崗培訓(xùn)和公共法律知識培訓(xùn)，不斷完善行政執(zhí)法證件申領(lǐng)核發(fā)工作，全面提升行政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)水平。

編織全域監(jiān)督“一張網(wǎng)”。加強(qiáng)執(zhí)法全方位監(jiān)督，積極開展省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)工作。構(gòu)建“司法行政+主管部門+鎮(zhèn)（街道）”多維執(zhí)法監(jiān)督模式，編制行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作規(guī)范，為基層行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督提供體系保障。梳理執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督權(quán)責(zé)清單，明確協(xié)調(diào)監(jiān)督工作的職責(zé)內(nèi)容和履職方式，探索構(gòu)建行政執(zhí)法全過程協(xié)調(diào)監(jiān)督工作機(jī)制。建立與市法院、檢察院、紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作會商、信息通報(bào)、案件函告等外部協(xié)作機(jī)制，邀請執(zhí)法監(jiān)督員全程參與執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)執(zhí)法案卷評查“自評+互查+復(fù)核+點(diǎn)評+反饋+整改”閉環(huán)機(jī)制。建立執(zhí)法投訴舉報(bào)制度和“一案一卡”監(jiān)督制度，暢通監(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)“陽光執(zhí)法”。

加強(qiáng)過程把控，確保執(zhí)法流程科學(xué)規(guī)范

法律的生命力在于執(zhí)行。張家港市不斷優(yōu)化執(zhí)法流程，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化管理，做到依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。

強(qiáng)化處罰證據(jù)管理。依法全面收集證據(jù)是正確作出行政處罰決定的前提和基礎(chǔ)。針對行政處罰證據(jù)規(guī)定層次不一、體系不全且較為分散、執(zhí)法人員證據(jù)意識不強(qiáng)、調(diào)查取證不充分不規(guī)范、證據(jù)證明力弱等實(shí)際難題，張家港市在江蘇省內(nèi)率先出臺縣域行政處罰證據(jù)管理指導(dǎo)規(guī)范，從適用范圍、制定依據(jù)、術(shù)語和定義、證據(jù)收集、證據(jù)審查、證據(jù)認(rèn)定等方面，闡明證據(jù)收集、審查的方法和要求及證據(jù)效力的判斷方法，以制度保障證據(jù)的合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性，有效保障司法公正，從而更好地維護(hù)相對人的合法權(quán)益。

全面落實(shí)“三項(xiàng)制度”。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度，做好事前、事中、事后執(zhí)法信息的公開。全面推行行政執(zhí)法全過程記錄制度，通過文字、音像等形式對執(zhí)法過程進(jìn)行記錄，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。規(guī)范落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格執(zhí)行“應(yīng)審盡審”“先審后決”要求，法制審核人員占執(zhí)法人員比例超過5%。統(tǒng)一執(zhí)法文書、執(zhí)法流程，按照江蘇省《行政執(zhí)法案卷制作及評查規(guī)范》制作、管理和保存行政執(zhí)法案卷。探索推進(jìn)“區(qū)塊鏈+公證”在行政執(zhí)法全過程應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法音視頻的跟蹤記錄、實(shí)時(shí)留痕和可回溯管理，有效防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，為規(guī)范行政執(zhí)法再添“安全鎖”。

嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。以促進(jìn)公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定為著力點(diǎn)，落實(shí)亮證執(zhí)法、依法取證、權(quán)利義務(wù)告知、聽取當(dāng)事人陳述申辯、聽證、回避等程序制度。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，及時(shí)糾正違法行為并對當(dāng)事人加強(qiáng)教育，杜絕以罰代管、一罰了之。在從事現(xiàn)場執(zhí)法時(shí)，寓管理于服務(wù)之中，建立溝通對話機(jī)制，減少、避免執(zhí)法過程中的對抗和沖突。制定《行政執(zhí)法告知指引》《行政執(zhí)法規(guī)范用語指引》，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，嚴(yán)禁粗暴執(zhí)法、過度執(zhí)法、簡單執(zhí)法，樹立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員文明執(zhí)法新形象。

創(chuàng)新方式方法，深入踐行執(zhí)法為民理念

堅(jiān)持執(zhí)法為民，讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中感受到公平正義，不斷提升人民群眾對新時(shí)代行政執(zhí)法工作的滿意度。

創(chuàng)新企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)。為破解“以罰代管”“一罰了之”難題，張家港市將事后處罰向事前指導(dǎo)延伸，建立企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單制度，聚焦高頻多發(fā)違法行為，編發(fā)應(yīng)急、住建、市監(jiān)等18個(gè)領(lǐng)域278項(xiàng)合規(guī)事項(xiàng)，初步實(shí)現(xiàn)企業(yè)違法行為重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。通過清單，企業(yè)可以快速、準(zhǔn)確排查違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，一目了然地知曉“什么是違法、違了什么法、怎樣不違法”。開展企業(yè)走訪、合規(guī)宣講、上門解讀等活動(dòng)，密切跟蹤清單實(shí)施成效，動(dòng)態(tài)調(diào)整清單內(nèi)容，確保清單真正貼合企業(yè)需求。堅(jiān)持“行政合規(guī)”“刑事合規(guī)”一體推進(jìn)，制定企業(yè)合規(guī)建設(shè)工作指引，在企業(yè)、行業(yè)商會試點(diǎn)推進(jìn)，幫助建立起預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、處理違法犯罪的內(nèi)控機(jī)制。

探索分類分層監(jiān)管。推動(dòng)監(jiān)管理念從嚴(yán)管重罰向分類管理、包容審慎轉(zhuǎn)變，提升監(jiān)管的有效性和精準(zhǔn)性。深入推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，將各類型監(jiān)管對象有機(jī)串聯(lián)。結(jié)合信用分級分類情況制定檢查計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“一次檢查、多項(xiàng)體檢、綜合會診”，大幅減少規(guī)上企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的檢查頻次，對守法者“無事不擾”。把實(shí)施證明事項(xiàng)告知承諾制與“證照分離”“一網(wǎng)通辦”“不見面審批”等舉措相結(jié)合，抓好承諾核查，發(fā)揮疊加效應(yīng)。完善守信檔案和失信主體名單，探索健全信用修復(fù)和異議處理機(jī)制，創(chuàng)造約束有度、寬松有序的市場環(huán)境。

構(gòu)建智能數(shù)字平臺。持續(xù)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，運(yùn)用數(shù)字化手段為高效執(zhí)法提供技術(shù)支撐。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，建成全國首個(gè)縣域城市數(shù)字平臺，為執(zhí)法信息系統(tǒng)提供融合通信、AI、GIS、大數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)能力，被列入全省綜合行政執(zhí)法改革暨指揮中心建設(shè)試點(diǎn)。升級政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，強(qiáng)化數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)治理能力，為張家港市探索“數(shù)治智治”提供有力支撐。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，35個(gè)部門的1296項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”并上線運(yùn)行，通過流程優(yōu)化和信息共享，實(shí)現(xiàn)申報(bào)材料大幅壓縮、審批大幅提速。