把歷史文化保護(hù)傳承更好融入城鄉(xiāng)建設(shè)中

□ 張 鑑 丁志剛

歷史文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族生生不息的根脈。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，建立分類科學(xué)、保護(hù)有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系。2022年4月，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的實(shí)施意見》，對(duì)全省歷史文化保護(hù)對(duì)象、活化方式、傳承路徑及工作機(jī)制提出了更高、更具體的要求，特別強(qiáng)調(diào)了歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用傳承要與城鄉(xiāng)高質(zhì)量建設(shè)、區(qū)域特色打造、現(xiàn)代生產(chǎn)生活融合發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)正處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，保護(hù)好、傳承好歷史文化被賦予了更深遠(yuǎn)的意義。我們要加快構(gòu)建系統(tǒng)完整的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，努力把握全要素普查、信息平臺(tái)構(gòu)建、完善法規(guī)體系、規(guī)劃計(jì)劃編制等當(dāng)前工作重點(diǎn)，促進(jìn)歷史文化保護(hù)傳承工作全面融入城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，推動(dòng)江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，加快文化強(qiáng)省、美麗江蘇建設(shè)步伐，全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐，為更好“扛起新使命、譜寫新篇章”提供有力支撐。

保護(hù)好、傳承好歷史文化是時(shí)代賦予的歷史使命

保護(hù)好、傳承好歷史文化是堅(jiān)定文化自信、增強(qiáng)文明認(rèn)同、講好中華文明故事的迫切需要。歷史文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，不僅是中華文明綿延傳承的真實(shí)見證，更是眾多中華兒女的鄉(xiāng)愁所寄、情感所屬。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)定文化自信，離不開對(duì)中華民族歷史的認(rèn)知和運(yùn)用。我們要加強(qiáng)對(duì)全省各類歷史文化遺存資源的價(jià)值研究和內(nèi)涵凝練，在城鄉(xiāng)建設(shè)中樹立和突出具有群體心理認(rèn)同感的中華文化符號(hào)和中華民族形象，充分激發(fā)人民群眾的民族自豪感和文化自信心。

保護(hù)好、傳承好歷史文化是推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，既要改善人居環(huán)境，又要保護(hù)歷史文化底蘊(yùn)，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體。我們要堅(jiān)持以人民為中心，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷加深歷史文化與百姓生活的聯(lián)結(jié)，從公共空間的特色塑造，到傳統(tǒng)民居有機(jī)更新，再到傳統(tǒng)節(jié)日和紀(jì)念活動(dòng)舉辦，讓江蘇大地處處見歷史、處處顯文化，使歷史文化遺產(chǎn)成為百姓喜聞樂見的生活元素。

保護(hù)好、傳承好歷史文化是根治文化流失、文脈割裂等弊病的有效途徑。珍貴的歷史文化遺產(chǎn)、城鎮(zhèn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌遭受建設(shè)性破壞，是城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時(shí)期凸顯的問題，隨之而來的文化流失、文脈割裂，成為亟待修復(fù)的“城市病”。習(xí)近平總書記明確提出，在改造老城、開發(fā)新城過程中，要保護(hù)好城市歷史文化遺存，延續(xù)城市文脈，使歷史和當(dāng)代相得益彰。我們要不斷提升保護(hù)意識(shí)和保護(hù)水平，強(qiáng)化歷史文化保護(hù)傳承與城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)之間的良性互動(dòng)，做到應(yīng)保盡保，守住文化根脈，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。

加快構(gòu)建城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系是核心

構(gòu)建歷史文化保護(hù)傳承體系，要做到保護(hù)對(duì)象“空間全覆蓋、要素全囊括”。在空間范疇上，不僅要保護(hù)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)和不可移動(dòng)文物、歷史建筑、歷史地段，而且要保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)等類型的遺產(chǎn)，還應(yīng)結(jié)合江蘇實(shí)際，將地下文物埋藏區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、傳統(tǒng)建筑組群、傳統(tǒng)園林、古井、古橋、古樹名木，以及歷史文化線路、廊道和網(wǎng)絡(luò)等歷史文化資源也囊括進(jìn)來，形成保護(hù)傳承的有機(jī)整體。在時(shí)間跨度上，要在城鄉(xiāng)建設(shè)中全面保護(hù)好中國(guó)古代、近現(xiàn)代歷史文化遺產(chǎn)和當(dāng)代重要建設(shè)成果，全方位展現(xiàn)中華民族悠久連續(xù)的文明歷史、中國(guó)近現(xiàn)代歷史進(jìn)程、中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民不懈奮斗的光輝歷程、中華人民共和國(guó)成立與發(fā)展歷程、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大征程。

構(gòu)建歷史文化保護(hù)傳承體系，要推動(dòng)歷史文化保護(hù)傳承與城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展。從“保護(hù)”到“以保護(hù)為基礎(chǔ)、強(qiáng)調(diào)傳承”，歷史文化遺產(chǎn)的當(dāng)代價(jià)值被提升到了一個(gè)新的高度。要堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，推動(dòng)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承融入城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市特色風(fēng)貌塑造和地域特色彰顯，促進(jìn)新的建筑和城市環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展；融入鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，讓歷史文化遺產(chǎn)在“活態(tài)保護(hù)”中持續(xù)煥發(fā)活力，以文化振興激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力；融入?yún)^(qū)域特色發(fā)展，加強(qiáng)跨區(qū)域歷史文化遺產(chǎn)的整體保護(hù)，打造江蘇跨區(qū)域文化廊道和歷史文化線路；融入現(xiàn)代生活，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)對(duì)提高國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度的重要作用，讓人民群眾在日用而不覺中接受文化熏陶。

構(gòu)建歷史文化保護(hù)傳承體系，要建立健全跨部門、跨區(qū)域工作協(xié)同機(jī)制。由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文物部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與宣傳、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、民政、財(cái)政、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、應(yīng)急管理、林草等部門的溝通協(xié)商，強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)與各類歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作協(xié)同，加強(qiáng)制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)對(duì)接。同時(shí)，還需加強(qiáng)跨區(qū)域、跨流域歷史文化遺產(chǎn)的整體保護(hù)。

努力把握當(dāng)前歷史文化保護(hù)傳承工作的重點(diǎn)

加快開展全省歷史文化資源的全要素普查及價(jià)值研究。新時(shí)期保護(hù)對(duì)象的覆蓋面得到了極大拓展，我省一些承載重要?dú)v史文化價(jià)值的城鄉(xiāng)遺產(chǎn)尚未被納入當(dāng)前的保護(hù)名錄。為了落實(shí)“空間全覆蓋、要素全囊括”的保護(hù)目標(biāo)，需要加快全省歷史文化資源的全要素普查，摸清資源家底，不斷補(bǔ)充和豐富從古代、近現(xiàn)代至當(dāng)代體現(xiàn)中華文明精華、江蘇地域文化、優(yōu)秀人文精神、建設(shè)發(fā)展成就的各類載體，在新的基礎(chǔ)上高質(zhì)量做好歷史文化保護(hù)傳承工作。

加快構(gòu)建省市聯(lián)動(dòng)的歷史文化資源信息平臺(tái)。

信息平臺(tái)不僅要統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息采集、測(cè)繪、建檔、查詢、更新、監(jiān)管，而且要統(tǒng)一數(shù)據(jù)和圖形文件標(biāo)準(zhǔn)；不僅用于保護(hù)傳承管理，而且用于社會(huì)大眾的共賞和教育；不僅服務(wù)于具體行政主體，而且要實(shí)現(xiàn)省市的共享共管，并與國(guó)家信息平臺(tái)對(duì)接。構(gòu)建信息平臺(tái)，與我省高質(zhì)量的歷史文化保護(hù)傳承工作水平相匹配，為我省歷史文化保護(hù)傳承工作提供信息化支持。

加快完善歷史文化保護(hù)傳承法規(guī)體系。當(dāng)前，歷史文化保護(hù)傳承工作涉及面更廣、保護(hù)對(duì)象更多、工作要求更高，為了實(shí)現(xiàn)歷史文化保護(hù)傳承“空間全覆蓋、要素全囊括”的目標(biāo)，需要積極研究制定相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)接《文物法》，統(tǒng)籌《歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》，補(bǔ)充完善包括“工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)”等保護(hù)對(duì)象的法規(guī)體系，進(jìn)一步優(yōu)化管理機(jī)制、明確部門職責(zé)、厘清保護(hù)體系、規(guī)范保護(hù)舉措、指明傳承路徑。