橫琴前海迎來“金融30條”粵港澳攜手打造開放創(chuàng)新金融樞紐

趙愛玲

2月23日，人民銀行會(huì)同銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局、廣東省政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的意見》（ 以下簡(jiǎn)稱“橫琴金融30條” ）和《關(guān)于金融支持前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)全面深化改革開放的意見》（ 以下簡(jiǎn)稱“前海金融30條” ）。

兩份文件分別對(duì)橫琴、前海各提出30條金融改革創(chuàng)新舉措，涵蓋民生金融、金融市場(chǎng)互聯(lián)互通、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)跨境貿(mào)易和投融資便利化、加強(qiáng)金融監(jiān)管合作等方面內(nèi)容，其中包括多項(xiàng)全國首創(chuàng)的創(chuàng)新性制度。

“珠海橫琴、深圳前海是推動(dòng)粵港澳合作發(fā)展的重大平臺(tái)，加大金融支持橫琴和前海建設(shè)力度，對(duì)深化內(nèi)地與港澳合作、擴(kuò)大金融業(yè)改革開放具有重要意義?！?月24日，中國人民銀行副行長(zhǎng)、國家外匯管理局局長(zhǎng)潘功勝在金融支持橫琴、前海合作區(qū)建設(shè)政策文件發(fā)布會(huì)上指出。

“橫琴金融30條”和“前海金融30條”是繼《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見》（ 即大灣區(qū)“金融30條” ）后，中央對(duì)粵港澳大灣區(qū)金融發(fā)展的又一個(gè)政策大禮包，同時(shí)也是一份大灣區(qū)進(jìn)一步深化金融合作開放融合的指引性文件。

兩份文件的出臺(tái)將有力助推橫琴合作區(qū)、前海合作區(qū)成為國家金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)田。

“這兩項(xiàng)金融開放措施的出臺(tái)標(biāo)志著粵港澳大灣區(qū)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通再次按下了加速鍵。尤其值得關(guān)注的是，新舉措提出深化大灣區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、加強(qiáng)與港澳之間的金融監(jiān)管合作，這將為大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)金融規(guī)則銜接與機(jī)制對(duì)接奠定基礎(chǔ)，不僅有助推動(dòng)大灣區(qū)制度創(chuàng)新向縱深發(fā)展，也將為內(nèi)地金融業(yè)的高水平開放探索新的路徑?！毕愀凵虾R豐銀行有限公司聯(lián)席行政總裁廖宜建在政策文件發(fā)布會(huì)上表示。

作為金融機(jī)構(gòu)代表之一，廖宜建在政策文件發(fā)布會(huì)上稱，隨著內(nèi)地與香港、澳門全面通關(guān)，粵港澳大灣區(qū)人員往來、經(jīng)濟(jì)發(fā)展正迎來全新機(jī)遇。此時(shí)出臺(tái)關(guān)于前海、橫琴的新政策，可以說恰逢其時(shí)，港澳業(yè)界都非常興奮和期待。

廖宜建認(rèn)為，“前海30條”特別強(qiáng)調(diào)金融服務(wù)民生、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推出了便利香港居民信用融資、擴(kuò)大香港居民代理見證開立內(nèi)地銀行賬戶等政策。這一系列開放和創(chuàng)新政策，對(duì)于市場(chǎng)信心是一個(gè)極大鼓舞，同時(shí)也將為深港居民、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)帶來新的機(jī)遇。

“橫琴金融30條”從打造便利澳門居民生活就業(yè)的金融環(huán)境、促進(jìn)合作區(qū)與澳門金融市場(chǎng)和金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、發(fā)展助力澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)跨境貿(mào)易和投融資便利化、加強(qiáng)金融監(jiān)管合作、保障措施等六個(gè)方面提出多條具體措施，并提出了2025年、2035年“兩步走”的總體目標(biāo)。

值得注意的是，“橫琴金融30條”是橫琴粵澳深度合作區(qū)成立以來，由中央部委會(huì)同廣東省政府發(fā)布的首個(gè)金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)政策。此外，還在全國首次推出了一些制度安排，如“構(gòu)建資金電子圍網(wǎng)系統(tǒng)、在合作區(qū)探索允許澳門元作為小額支付使用”等，這極大地促進(jìn)了澳門深度融入國家發(fā)展大局。

橫琴合作區(qū)管委會(huì)主任、澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官賀一誠在政策文件發(fā)布會(huì)上表示，“橫琴金融30條”為橫琴合作區(qū)深化金融改革創(chuàng)新，推進(jìn)澳琴一體化，進(jìn)而促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政策支持。橫琴合作區(qū)管委會(huì)將進(jìn)一步深化粵澳合作，聯(lián)動(dòng)澳門加快重大金融平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)金融資源在合作區(qū)聚集發(fā)展，強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能，推動(dòng)金融市場(chǎng)率先高度開放，創(chuàng)新跨境金融管理，逐項(xiàng)逐條抓好貫徹實(shí)施。

橫琴粵澳深度合作區(qū)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年，橫琴金融業(yè)保持良好增勢(shì)，增加值同比增長(zhǎng)8.1%；2022年12月末中外資金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額1873.92億元，同比增長(zhǎng)16.7%；貸款余額1840.19億元，同比增長(zhǎng)29.8%。

澳門銀行公會(huì)署理主席葉兆佳認(rèn)為，“橫琴金融30條”出臺(tái)便利澳門居民在深合區(qū)享受跨境金融服務(wù)，并為澳琴兩地實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)能，推動(dòng)兩地現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展。澳門分行行長(zhǎng)李光表示，新政策內(nèi)容在民生金融服務(wù)、金融業(yè)對(duì)外開放、人民幣跨境使用、現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展、金融設(shè)施互聯(lián)互通等方面，都有了新的突破和安排，為澳琴金融業(yè)提供了更為廣闊的發(fā)展空間和平臺(tái)。

作為《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》落地后又一份重磅文件，“前海金融30條”強(qiáng)化了前海金融發(fā)展2大定位、明確2階段目標(biāo)、提出30條舉措，全力支持香港融入國家金融改革開放新格局。

根據(jù)“第32期全球金融中心指數(shù)報(bào)告”，香港與深圳同居世界十大金融中心。此次“前海金融30條”明確提出拓展香港金融業(yè)發(fā)展空間、擴(kuò)大港資金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍等促進(jìn)金融業(yè)對(duì)外開放的舉措，面向香港金融業(yè)高度開放；同時(shí)提出前海合作區(qū)在跨境金融領(lǐng)域以及外匯管理改革和人民幣國際化領(lǐng)域先行先試，強(qiáng)化前?？缇橙嗣駧艠I(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和國家金融業(yè)對(duì)外開放試驗(yàn)示范窗口功能。

“文件為前海發(fā)展提供了新的重大歷史機(jī)遇?！鄙钲谑形Ｎ⑶昂９芾砭志珠L(zhǎng)曾湃表示。曾湃介紹說，前海作為粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺(tái)，推動(dòng)深港金融合作發(fā)展取得豐碩成果。服務(wù)香港提升國際金融中心地位作用顯著提升。CEPA框架下全國首家港資控股的消費(fèi)金融公司、公募基金公司、合資證券公司等重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)在前海開業(yè)，全國首家雙牌照銀行落戶，金融業(yè)對(duì)港開放政策在前海全面實(shí)施；國家金融業(yè)對(duì)外開放試驗(yàn)示范窗口作用顯著提升。前海在全國率先構(gòu)建跨境雙向人民幣貸款、跨境雙向發(fā)債等，構(gòu)建“六個(gè)跨境”金融開放體系并向“N”個(gè)跨境突破。前海自由貿(mào)易賬戶累計(jì)交易額超過4000億元；金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能級(jí)顯著提升。深港首次聯(lián)合發(fā)布風(fēng)投創(chuàng)投“十八條”舉措，打造深港國際風(fēng)投創(chuàng)投集聚區(qū)。港交所前海聯(lián)合交易中心累計(jì)現(xiàn)貨交易額超過1267億元。深港國際金融城已入駐和簽約金融機(jī)構(gòu)245家，港資和外資占三成。

曾湃表示，接下來，前海將從四方面推動(dòng)“前海金融30條”的落地實(shí)施：一是高效率構(gòu)建金融服務(wù)體系。二是高水平推進(jìn)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通。三是高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)金融業(yè)對(duì)外開放。四是高質(zhì)量發(fā)展特色金融產(chǎn)業(yè)。

中銀香港金融研究院資深研究員應(yīng)堅(jiān)稱，在互聯(lián)互通方面，文件提出加快粵港澳大灣區(qū)保險(xiǎn)服務(wù)中心的建設(shè)；在人民幣國際化方面，支持跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)跨境人民幣結(jié)算便利化，允許前海合作區(qū)內(nèi)企業(yè)在境外直接購匯、支付貨款等?！斑@些都會(huì)推動(dòng)香港金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新、擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，增加業(yè)務(wù)收入。我們未來更關(guān)注兩地金融市場(chǎng)的互聯(lián)互通，比如保險(xiǎn)和私募股權(quán)投資方面的互聯(lián)互通，這對(duì)香港金融業(yè)來說非常重要?！睉?yīng)堅(jiān)說。

記者發(fā)現(xiàn)，兩份文件均提出，優(yōu)先開展服務(wù)民生領(lǐng)域的金融創(chuàng)新。在兩份文件制定過程中，相當(dāng)一部分民生領(lǐng)域的開放創(chuàng)新工作已經(jīng)穩(wěn)步推進(jìn)并落地，受到廣泛歡迎。

早在2019年3月、12月，人民銀行廣州分行分別在全國率先啟動(dòng)香港、澳門居民代理見證開戶業(yè)務(wù)試點(diǎn)，支持年滿18周歲且已在與內(nèi)地試點(diǎn)銀行合作的港澳見證銀行開立賬戶的港澳永久居民，無需前往內(nèi)地，直接在港澳見證銀行網(wǎng)點(diǎn)申請(qǐng)開立內(nèi)地Ⅱ類、Ⅲ類個(gè)人銀行賬戶；開戶成功后，在港澳領(lǐng)卡激活、綁定內(nèi)地移動(dòng)支付工具，即可享受內(nèi)地消費(fèi)支付便利。

港澳居民異地見證開立內(nèi)地銀行結(jié)算賬戶的試點(diǎn)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，港澳地區(qū)代理見證開戶分別覆蓋香港地區(qū)286家、澳門地區(qū)56家銀行網(wǎng)點(diǎn)，分別惠及超過70%、85%的香港、澳門居民。